“陸軍建立二十個常規軍團，分守各要地，常規軍團以對外作戰爲主，輔以對內鎮壓叛亂。”

“各地建立城防軍，在朝中另設一部，全面管理城防軍，城防軍不屬官府，也不屬軍部，是獨立部門。

城防軍不必參與對外作戰，主要協助官府治理地方治安，城防軍數量根據各地情況而定，可隨時變動，不可過多，亦不可過少。”也就是後世的武警類型，同樣也是分權的意思，將來軍隊將失去對城市的掌控權。

當然了，這要等劉備一統天下，戰爭結束後才行，現在城市防禦還是要靠真正的軍隊才行，否則由城防軍守城，簡直堪稱不設防，這個亂世怎麼敢出現這樣的事情。

“建立完整的兵役制，各地青壯農閒之時要定期進行基礎軍事訓練，若有必要，可徵召入伍，入伍可戰。”藏兵於民，平時國家沒必要養這麼多軍隊，但又不可荒廢了訓練，民兵制是最好的選擇。

“民兵沒有正式編制，地方官府組織，軍部派人指導訓練，沒有軍餉，地方官府負責訓練之時所需糧草。”這樣算來，民兵訓練其實花費不了多少錢，地方官府完全有能夠支撐。

“軍改大體就這樣，具體細節其後組建專門人員負責，大哥，二哥，你們看如何？”陳子明將目光移向劉備和關羽，至於張飛，昏昏欲睡，還是不要打擾他了。

“甚好！”

“不錯。”

劉備和關羽聽完陳子明的軍改內容後，都微微激動，特別是建立城防軍和民兵制，簡直就是神來之筆。

其實城防軍和民兵制早就有了，各地的郡兵其實就是城防軍，只不過現在的郡兵地方官府和軍部都可以插手管理，太混亂，容易出亂子。

現在將這兩個編制重新整改，不但讓城防軍更職業化，也削弱了地方官府和駐守軍的權利，對未來他們對地方的統治更容易，唯有這樣，才能算得上真正的軍政分離。

“子明，軍團改爲五萬人，這到沒什麼，但軍團長不再直接帶領兵馬，戰時能否指揮得動各部兵馬，亦難揮之如臂。”關羽作爲軍方第一大將，有點不理解陳子明的這項改制。

“二哥，若你統兵四十萬或更多兵馬攻曹操，可有兵馬不聽你的軍令調遣？”陳子明突然反問關羽。

“哈哈哈，軍令如山，不聽者，問問吾手中大刀！”關羽聽後，高傲的仰起頭，一副老子天下第一，誰敢不聽，就砍了的架勢。

“呵呵，二哥以長時未親自領兵，亦可指揮數十萬大軍，其餘軍團長不過指揮五萬之衆，何來調動不了各軍之說，正如二哥所言，軍令如山，不聽則斬。”

“軍中不聽軍令者，其心可誅，當斬之。”劉備也出言，在他看來，不聽軍令，那就是要謀反，留著何用。

“大哥所言甚是，軍團長乃軍團最高將領，不聽軍令，不可用之，且軍團長平日裡雖不領兵，但需巡查各部，監督和指導各部訓練，並組織軍團集訓和演武，如此亦可和各部熟悉，亦可瞭解和掌握各部情況，戰時亦可指揮如臂。”

“萬人爲一軍，直接統兵將領爲萬人將，之高便是軍團長和副將團長，軍團軍師、軍團後勤等，組建軍團部，以軍團部爲中心，指揮和監督各部情況。”

陳子明將後世的一些軍隊制度直接拿過來使用，當然，也就用個大概，很多東西在這個時代並不合適，不過依然讓劉備和關羽眼睛直冒光，這些制度太適合現在的情況。

現在劉備手下百萬大軍，駐防各地，軍團長的權利太大，劉備花費很大的心思悄悄監視各部，雖然表面上沒什麼，但十萬人的軍團，誰放心啊。

現在好了，陳子明一個改制，全部解決了，就算誰有野心，也沒那個能力，並且很容易泄露，直接將地方軍團謀反的機會降到最低。

“海軍也如此改制，但海軍此次軍改，不增不減，海軍還要防禦福州和夷州安穩，同時還要防禦大漢海域，而且，將來攻江東，海軍可爲主攻。”

從陸地攻江東，長江天險是個很大的麻煩，孫權在長江水軍上面花費很大心思，不是那麼容易攻破的，既然如此，那就直接從海上過去，數萬裡的海岸線，看江東如何防禦，江東在陳子明面前，如同不設防。

在陳子明的敘說下，劉備和關羽完全理解軍改的內容和主要作用，最後劉備下令，這次軍改由關羽、張飛、甘寧負責，陳子明、陳宮、郭嘉、徐庶、劉曄、賈詡等輔助。

陳子明知道，劉備這是在保護他，這次軍改，影響太大，直接觸碰到很多人的利益，特別是一些老牌軍團長，比如張濟這樣由諸侯轉變而來的，可定會抵制軍改。

因爲軍改，意味著削權，軍改之後，像張濟這樣的將領，等於就是光桿司令，以後最多指揮五萬兵馬，再多的，他沒這個威望和能力，劉備也不會給他這樣的機會。

至於地方官府，其實也失去很多全力，至少他們不再有指揮城防軍的全力，對於這些老牌官吏來說，這等於就是奪權，在他們看來，這個亂世，沒有兵權，就等於任人宰割。

劉備將關羽、張飛、甘寧這樣的猛人推到前面頂著，用他們來吸引火力，然後將身邊的幾個威望極高的謀士推出來，分散他們的視線，這樣陳子明纔不會被集火。

“軍改之後，便是政改。”對劉備這樣的安排，陳子明微微感動，這次軍改，觸碰太多人的利益，那怕以陳子明現在的威望，也不一定壓制得住。

“朝中官員，特別是部級官員的權利太大，而且太過混亂，也是造成這次危機的關鍵，政改的目的，便是使權利單一化，明瞭化。”

“建立嚴格的監督制度，相互監督，完善相應律法，對於觸犯之人，絕不姑息，必要之時，殺雞儆猴！”說道這裡，陳子明殺氣騰騰，他耗費如此多心思建立起來的政體，絕對不能成爲一些人的私人工具，等將來，必須慢慢將家族式官職全部淘汰。