林長民一到蒙古就成了蒙古建設(shè)委員會的副主任，同時也擔(dān)任蒙古督軍府的參議，張安樂的高級顧問。林徽因略作停留就去美國留學(xué)去了，臨行前還給張安樂介紹了土木工程方面的專家。
張安樂聯(lián)繫在美國的凱蒂·克爾根讓她購買一些東西，凱蒂·克爾根拿到長長一串的物資列表有些哭笑不得。從汽車到飛機，從機牀到鋼鐵，從子彈到槍支林林總總不下幾百種東西。這些對於已經(jīng)在美國紮下根的凱蒂·克爾根來說根本不算什麼，她按照張安樂的吩咐開始在美國大采購。
轉(zhuǎn)眼就進入了8月份，隨著在內(nèi)地招的民工的到來再加上不斷的有人來投奔，蒙古的各項建設(shè)速度開始加快，最明顯的就是滿蒙公路，幾萬人戰(zhàn)鬥在800公里的道路上，慢慢的一條寬達60米的道路出現(xiàn)在了滿蒙之間，兩旁的綠化帶也在緊鑼密鼓的建設(shè)中。
在美國購買的物資也源源不斷的運來，從生產(chǎn)到生活給蒙古帶來了很大的方便。
代表蒙古人民的免費勞工們都已經(jīng)幹了一個多月的苦力了，蘇聯(lián)方面才感覺不對勁，共產(chǎn)國際這幫傢伙怎麼還沒回來？蘇聯(lián)後知後覺的主要原因是：斯大林對於蒙古人民黨和蒙古人民軍在在蘇聯(lián)撤軍問題上的不作爲(wèi)，讓他非常不滿意。他告訴情報部門不願意聽到關(guān)於蒙古的消息，情報部門對於蒙古也就開始變得不上心。
現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不對勁了，情報部門纔想起來聯(lián)絡(luò)蒙古人民黨，卻發(fā)現(xiàn)怎麼都聯(lián)繫不上，這個時候多方打聽才知道人民黨和軍隊居然被人家一窩給端了。
這個時候情報部門也不顧斯大林同志願意不願意聽到蒙古的消息了，把這件事情報告給了斯大林。
時爲(wèi)蘇共中央總書記的斯大林在自己的辦公室破口大罵，剛開始是罵蒙古人是廢物，是飯桶！後來外面的人隱約能聽到列寧、托洛茨基等人的名字。
不管怎麼罵事情已經(jīng)到這樣無法挽回了，斯大林召開了蘇共中央臨時會議。在會議上他冷靜的提出需要改變對張安樂以及博克多格根的態(tài)度，既然蒙古的事情已經(jīng)無法挽回，那麼就要建立一個親蘇的政府。
他的建議得到了多數(shù)人的認可，他還主動提出派代表團去蒙古商討合作問題，爲(wèi)此他急電在奧地利考察的越飛回國。
8月17日越飛爲(wèi)首的代表團到達了蒙古。
張安樂在自己新建成的督軍府見到了蘇聯(lián)的代表，此人在中國是非常有名的人，正是他促成了孫中山的聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工的政策，他就是越飛，一個頗具中國化的名字。
張安樂本人對於蘇聯(lián)談不上什麼好感，也沒有太多的厭惡，更何況現(xiàn)在這個時候一切都應(yīng)該以利益爲(wèi)主，在之前他的計劃中也有交好蘇聯(lián)爲(wèi)己所用的計劃。
越飛也牢牢的記著黨中央給他的任務(wù)，儘量的獲取蒙古方面尤其是這位年輕的督軍的好感。
兩人的第一次會面非常的融洽，畢竟越飛是個優(yōu)秀的外交官，阿奇·萊恩作爲(wèi)一名翻譯也非常合格，另外還有林長民、吉雅賽音一起陪同，雙方一邊是刻意交好，另一邊是有所訴求。
越飛驚奇的發(fā)現(xiàn)這個年輕的督軍對馬克思主義也有一套自己的見解，雖然有些看法有失偏頗或者是有些主觀，但是這說明這個年輕人是一個好學(xué)的人。
然後雙方根據(jù)中國局勢，國際形勢發(fā)表了看法，交換了意見。
越飛提出蒙古正在進行國家建設(shè)，蘇聯(lián)人民願意幫助蒙古人民建設(shè)富強的家園，張安樂對蘇聯(lián)的人民的好意表達的感謝，然後很快交談了一些可以進行合作的項目。
現(xiàn)在的蘇聯(lián)可不是以後的超級大國，他們從內(nèi)戰(zhàn)中還未完全恢復(fù)過來，但是瘦死的駱駝也比蒙古這匹死馬要強，利用蘇聯(lián)的資金和技術(shù)發(fā)展蒙古對於雙方都是有好處的事情。
會談之後越飛一行去拜訪了博克達汗冬宮的主人博克多格根，博克多格根高興的宴請了蘇聯(lián)的代表。
晚上在草原上張安樂按照蒙古的習(xí)俗歡迎蘇聯(lián)的客人，熱情洋溢的民族舞蹈、美麗大方的蒙古姑娘，賓主盡歡。
之後幾天林長民陪著越飛參觀了廠房初見規(guī)模的發(fā)電廠、水泥廠、鋼鐵廠以及蒙古工業(yè)園。越飛看著那個蒙古工業(yè)園幾個字就問是什麼意思。
林長民回答這是張督軍的主意，蒙古工業(yè)園是爲(wèi)了投資特別劃定的一個區(qū)域。一個內(nèi)入駐企業(yè)三年免稅，免收土地使用費，現(xiàn)在已經(jīng)有一些投資意向了。
這個工業(yè)園的想法也是張安樂突然想到的，在他看來自己應(yīng)該主要發(fā)展重工業(yè)，輕工業(yè)應(yīng)該由民間自己來辦。爲(wèi)了吸引更多的人來蒙古他想起了這個方法，三年免稅這個政策在當(dāng)時還屬獨創(chuàng)，爲(wèi)了說服那幫王公大臣也廢了不少的口舌。
之後一些事情都是由林長民和阿奇·萊恩與越飛溝通，最後雙方達成一致在庫倫簽訂了《張安樂越飛合作宣言》
蘇聯(lián)尊重蒙古人民的選擇，承認蒙古是中華民國領(lǐng)土不可分割的一部分。
蘇聯(lián)與蒙古共同修建烏蘭烏德到庫倫的鐵路，蘇聯(lián)技術(shù)支持蒙古修建滿蒙（滿洲里到庫倫）鐵路以及蒙張（庫倫到張家口）鐵路。
蘇聯(lián)援助蒙古建設(shè)一座5萬千瓦的發(fā)電站，蘇聯(lián)派技術(shù)人員協(xié)助蒙古建設(shè)一座汽車廠、一座軍工廠。
蘇聯(lián)協(xié)助蒙古勘探地下礦產(chǎn)資源，在同等條件下蘇聯(lián)具有優(yōu)先的開產(chǎn)權(quán)。
蒙古方面釋放共產(chǎn)國際的幾位代表。
……
這些協(xié)議可不僅僅是黑紙白字，越飛還沒走，蘇聯(lián)的專家就來到了。這些專家很負責(zé)任的立刻上崗了，蒙古王公們對於再次和蘇聯(lián)合作都沒有太大的異議。他們現(xiàn)在正帶著北京來的地質(zhì)學(xué)專家和學(xué)生們?nèi)タ疾熳约旱念I(lǐng)地，看看有沒有礦產(chǎn)可以開發(fā)。
張安樂給大家許諾礦產(chǎn)屬於國家屬於政府，如果領(lǐng)地內(nèi)的礦產(chǎn)被開發(fā)，領(lǐng)主享有20%的股份。
1924年8月28日，雙方在上海大公報上用中、俄、英三國語言發(fā)表了《張安樂越飛合作宣言》史稱八二八宣言。
越飛從蒙古離開去了奉天，他的任務(wù)才完成了一般，去東北和張作霖談判在他看來纔是重要的事情，畢竟?fàn)砍兜街袞|鐵路帶來的巨大利益。
送走了蘇聯(lián)人張安樂繼續(xù)自己的開發(fā)蒙古計劃。