二、完善黨建工作格局

格局指佈局、局勢(shì)、態(tài)勢(shì)，工作格局指工作的佈局、局勢(shì)和態(tài)勢(shì)，是人們廣泛使用的範(fàn)疇，如黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的文化工作格局，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、羣衆(zhòng)參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，等等。

黨建工作格局是黨建工作的佈局、局勢(shì)、態(tài)勢(shì)。其基本內(nèi)涵：一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即黨委抓、書(shū)記抓。這是黨建工作格局的核心，是黨建工作集中統(tǒng)一進(jìn)行的保障。二是部門齊抓共管，即各有關(guān)部門抓。這是黨建工作格局的骨架，是形成黨建工作合力的條件。三是一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。這是黨建工作格局的機(jī)制，是落實(shí)黨建工作責(zé)任、推進(jìn)黨建工作、全面從嚴(yán)治黨的手段。

黨建工作格局是在黨的建設(shè)實(shí)踐中逐步提出的重要任務(wù)，是黨建工作的基本思路和工作佈局。2000年，江澤民在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上指出，“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠羣衆(zhòng)支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)爲(wèi)主要內(nèi)容的反腐敗三項(xiàng)工作一起抓的工作格局，戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從羣衆(zhòng)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，不斷取得反腐敗鬥爭(zhēng)的階段性成果”, 從反腐敗的角度提出了黨建工作格局問(wèn)題。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹本決定精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓其管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用”, 從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制的角度提出了黨建工作格局。2010年，胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到基層、落到實(shí)處。”經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，2014年，習(xí)近平在黨的羣衆(zhòng)路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上宣佈：“各級(jí)建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。”

黨建工作格局體現(xiàn)著黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這集中表現(xiàn)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，什麼時(shí)候我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)，黨的建設(shè)就順利進(jìn)行，黨的階級(jí)基礎(chǔ)就不斷增強(qiáng)，黨的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)就不斷擴(kuò)大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)鬥力就日益增強(qiáng)，黨的事業(yè)就發(fā)展

壯大。什麼時(shí)候不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持的不好，如“**”時(shí)期，黨的建設(shè)就會(huì)受到嚴(yán)重影響甚至遭受挫折。在黨建工作格局中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正是吸取了黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

黨建工作格局揭示了黨委與有關(guān)部門、有關(guān)的部門與部門、上級(jí)與下級(jí)在黨的建設(shè)方面共同的方向和利益，揭示了它們之間的必然聯(lián)繫，體現(xiàn)著黨的建設(shè)規(guī)律。

黨建工作格局也是黨建工作責(zé)任。這是黨委抓黨建的責(zé)任，是書(shū)記抓黨建的責(zé)任，是黨建部門抓黨建的責(zé)任，是一級(jí)抓一級(jí)、層層抓黨建落實(shí)的責(zé)任，因此，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，必須完善和推進(jìn)黨建工作格局。

目前，黨建工作格局已經(jīng)基本形成，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些問(wèn)題，正如習(xí)近平的“三問(wèn)”：是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門黨委（黨組）書(shū)記都成爲(wèi)了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。這些要求我們進(jìn)一步完善黨建工作格局。

第一，加強(qiáng)和改善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的保證。要深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革，激發(fā)黨委抓黨建的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握好方向、全局，搞好黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的黨的建設(shè)計(jì)劃、方案、舉措，統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)工作；正確處理各個(gè)部門的關(guān)係，科學(xué)分工，密切配合，化解矛盾，形成黨的建設(shè)合力。完善黨建工作責(zé)任制，明確黨委書(shū)記黨建第一責(zé)任人在本單位本部門的具體職責(zé)，促使其忠誠(chéng)履職，心隨責(zé)走、責(zé)隨職走，親手抓好黨建。完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)鬥力，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

第二，完善各有關(guān)部門齊抓共管黨的建設(shè)的責(zé)任體系和機(jī)制。抓黨建、全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)部門主要是黨委、機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、機(jī)關(guān)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)等，它們各負(fù)其責(zé)、密切合作，是完善黨建工作格局、形成黨建工作合力的關(guān)鍵。要圍繞不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵禦風(fēng)險(xiǎn)能力這個(gè)重大課題，以及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，按照“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成爲(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”這個(gè)黨的建設(shè)的總要求，凝聚各有關(guān)部門黨的建設(shè)力

量，齊抓共管，形成相互配合的合力。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和黨內(nèi)其他有關(guān)規(guī)定，明確和強(qiáng)化各有關(guān)組織承擔(dān)的職責(zé)，如按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，作出關(guān)於維護(hù)黨紀(jì)的決定，檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況，對(duì)機(jī)關(guān)黨員幹部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，按照有關(guān)規(guī)定，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分，受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行爲(wèi)的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利等主要職責(zé)，並完善相關(guān)制度，明確各相關(guān)組織怎樣承擔(dān)這些責(zé)任，理順各個(gè)組織責(zé)任之間的相互關(guān)係，形成相互區(qū)別又密切配合的責(zé)任體系。要發(fā)揮各級(jí)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各部門黨的建設(shè)工作的相互協(xié)調(diào)。要完善黨組與機(jī)關(guān)工委之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置、編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查考覈等方面的協(xié)作，共同推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)；完善黨委與紀(jì)委之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使黨委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

第三，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的制度機(jī)制。這是完善黨建工作格局的組織機(jī)制。黨是有層級(jí)的組織系統(tǒng)，有中央組織、地方組織和基層組織三個(gè)層級(jí)；黨的地方組織進(jìn)一步分爲(wèi)省、自治區(qū)、直轄市組織，市和自治州組織，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)組織；黨的基層組織進(jìn)一步分爲(wèi)黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。這些組織相互區(qū)別，各有自身的職責(zé)和權(quán)限，如黨章規(guī)定，黨的地方各級(jí)委員會(huì)在代表大會(huì)閉會(huì)期間，有執(zhí)行上級(jí)黨組織的指示和同級(jí)黨代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作，定期向上級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告工作等職責(zé)，又相互聯(lián)繫，存在著相互制約的機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)責(zé)任，應(yīng)完善民主集中制制度，確保在從嚴(yán)治黨方面做到下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，黨的上級(jí)組織經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員羣衆(zhòng)關(guān)於黨的建設(shè)的意見(jiàn)，黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，包括黨的建設(shè)情況，獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)的黨建問(wèn)題，上下級(jí)組織之間互通黨的建設(shè)的情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。應(yīng)完善工委書(shū)記、黨委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)、支部書(shū)記黨的建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，明確機(jī)關(guān)黨委書(shū)記對(duì)工委書(shū)記、支部書(shū)記對(duì)黨委書(shū)記和分管領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)的責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的建設(shè)第一責(zé)任人的黨的建設(shè)責(zé)任，等等，形成“責(zé)任者抓、抓責(zé)任者”的層層落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)盡責(zé)機(jī)制，並通過(guò)層層盡責(zé)把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

（本章完）