清末新政（又稱庚子新政、庚子後新政，民國稱遮羞變法，**稱晚清改革，日本稱光緒新政），是清朝末年的一場經(jīng)濟和政治體制改革運動，也是中國現(xiàn)代化的重大事件之一。公元1901年，在慈禧太后的默許下，清**進行改革，改革內(nèi)容多與1898年的戊戌變法近似，但比戊戌變法更廣更深，還涉及廢除千年仕宦之道的科舉制度。 清廷力圖在軍事、官制、法律、商業(yè)、教育和社會方面進行一系列系統(tǒng)性改革，改革也波及了內(nèi)地和東北、蒙古、西北和西藏各地，由於改革政策的“支離、拖沓”和一些官員的“敷衍”，沒有取得太大進展，但“新政”一定程度上推動了中國社會的現(xiàn)代化，也爲辛亥革命的興起提供了準備條件。公元1901年1月29日，慈禧太后用光緒皇帝的名義頒佈上諭，命督撫以上大臣就朝章國政、吏治民生、學(xué)校科舉、軍制財政等問題詳細議奏。1901年2月6日《申報》1版《本館接奉電音》：“……世有萬祀不易之常經(jīng)，無一成不變之治法。窮變通久見於大易，損益可知著於論語……總之，法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，難議更張。著軍機大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國故，吏治民生，學(xué)校科舉，軍政財政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)並，或取諸人，或求諸己，如何而國勢始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見，通限兩個月，祥悉奏議以聞……”1901年4月21日，慈禧太后又下令成立了以慶親王奕劻爲首的“督辦政務(wù)處”，作爲籌劃推行新政的專門機構(gòu)，任李鴻章、榮祿、昆岡、王文韶、鹿傳霖爲督辦政務(wù)大臣，劉坤一、張之洞（後又增加袁世凱）爲參予政務(wù)大臣，總攬一切新政事宜。張劉二人聯(lián)名三次上奏《江楚會奏變法三折》，定出改革方向，學(xué)習(xí)日本，推行君主立憲制，8月20日，即西太后與光緒皇帝離開西安“迴鑾”前四天，以慈禧太后的名義再發(fā)文告，表示清**立意“變法”的決心：“爾中外臣工，須知國勢至此，斷非茍且補苴所能挽回厄運，唯有變法自強，爲國家安危之命脈，亦即中國民生之轉(zhuǎn)機。予與皇帝爲宗廟計，爲臣民計，舍此更無他策。”公元1905年9月24日，慈禧太后詔定考察政治大臣五人：特派鎮(zhèn)國公載澤、戶部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方、商部右丞紹英出使西洋。在出團半途中遭受革命黨人吳樾放**行刺，被迫延期（由孫中山率領(lǐng)的革命黨反對清**“君主立憲”，認爲清**是以立憲之名行專制之實，一旦立憲之後，君主世襲即成爲憲法規(guī)範之中，則建立共和政體的計劃將更艱難）。11月25日，朝廷設(shè)立專門政治體制改革機構(gòu)“考察政治館”，研究各國憲政，提供憲政改革的諮詢。12月7日，考察團第一組戴鴻慈和端方出發(fā)，第一站即美國，由美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福接見。1906年1月14日，載澤率領(lǐng)考察團第二組出發(fā)，徐世昌、紹英傷情未愈，由李盛鐸、尚其亨替代。當(dāng)年夏秋之際，考察團先後回國後進呈了一份主張“強國必須憲政”的考察報告，編成《列國政要》133卷及《歐美政治要義》18章。該報告由隨員熊希齡執(zhí)筆，參考了流亡東京的梁啓超和楊度所寫的憲政研究資料。載澤和端方擁護憲政的態(tài)度發(fā)揮了比較重要的作用。載澤於1908年夏出版《考察政治日記》。公元1906年9月1日，清**頒佈《仿行立憲上諭》，預(yù)備立憲，原則爲“大權(quán)統(tǒng)於朝廷，庶政公諸輿論”。9月3日《申報》2版《電傳上諭》：“仿行憲政……應(yīng)先將官制分別議定，次第更張，並將各項法律詳慎釐訂，而又廣興教育，清理財務(wù)，整飭武備，普設(shè)巡警，使紳民明悉國政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)……” 。1908年8月27日頒佈《欽定憲法大綱》，大綱共23條，其中“君上大權(quán)”14條，“臣民權(quán)利義務(wù)”9條，通篇除涵括“議院不許干涉君主”般各勢力妥協(xié)之產(chǎn)物，亦具備了“臣民需在法律範圍內(nèi)行使權(quán)利”等迄今沿用的先進理念。更隨著《大清報律》等法案先後出臺，立憲的用意更加彰明。宣統(tǒng)帝繼位後，其父攝政王載灃遵循皇兄光緒帝的遺囑，加快立憲的進程。公元1909年，各省諮議局選舉。1910年九月初一日，資政院舉行第一次開院禮。1911年5月，載灃任命慶親王奕劻爲內(nèi)閣總理大臣，籌組新內(nèi)閣。新內(nèi)閣部院首長共有13名成員，其中滿人8名、漢人4名、蒙古人1名，8名滿人當(dāng)中有6人爲宗室、1人爲覺羅，被當(dāng)時革命黨及立憲派諷刺稱爲“皇族內(nèi)閣”。編練“新軍”是清**新政的主要內(nèi)容之一。清**對此投入了巨大財力，花費了很大力氣。

公元1901年8月29日，清**下諭全國停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學(xué)堂；9月12日下諭全國各省“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新軍的工作在全國展開。爲了在全國推行編練新軍計劃，清**新軍後勤部隊於1903年12月4日設(shè)立練兵處，任慶親王奕劻總理練兵事務(wù)，袁世凱爲會辦練兵大臣，鐵良襄同辦理。練兵處的實權(quán)爲袁世凱所掌握。清**還令各省設(shè)立督練公所，爲各省領(lǐng)導(dǎo)編練“新軍”的機構(gòu)。1904年9月，練兵處、兵部奏準在全國編練新軍36鎮(zhèn)，頒佈了《陸軍學(xué)堂辦法》。1906年11月7日，清**改兵部爲陸軍部，將練兵處併入其中，鐵良爲尚書，統(tǒng)一指揮全國新軍。1907年8月，陸軍部制定了全國編練新軍36鎮(zhèn)的龐大計劃，擬於2—5年內(nèi)，除近畿4鎮(zhèn)、四川3鎮(zhèn)外，其他各省各編練1—2鎮(zhèn)。但直至清朝覆亡，只編成14鎮(zhèn)和18個混成協(xié)又4標及禁衛(wèi)軍1鎮(zhèn)，約16萬人。1903年9月7日，清**設(shè)立商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。接著，頒佈了一系列工商業(yè)規(guī)章和獎勵實業(yè)辦法，如：《欽定大清商法》、《商會章程》、《鐵路簡明章程》、《獎勵華商公司章程》、《礦務(wù)章程》、《公司註冊章程》、《試辦銀行章程》等。這些章程規(guī)定，允許自由發(fā)展實業(yè)，獎勵興辦工商企業(yè)，鼓勵組織商會團體。這些章程和做法，都有利於民族工商業(yè)的發(fā)展，有利於社會經(jīng)濟的繁榮。1906年，度支部頒佈《清理財政明定辦法六項》，負責(zé)統(tǒng)一各中央地方衙門收支、統(tǒng)籌外債借還、考覈各省銀號以及規(guī)定對各省越時造報財政之懲處。由度支大臣載澤兼任督辦鹽政大臣，統(tǒng)理全國鹽政行政用人之權(quán)履行，1902年之《中英商約》中商討有關(guān)免釐加稅之條款。而在現(xiàn)代財政預(yù)算的組成上，1907年福州道御史趙炳麟奏請中央制定全國預(yù)算。最終，清廷於1910年首次編制第一次全國預(yù)算。1910年頒佈《國幣則例》二十四條，劃一銀幣及銅幣之重量和成色，但由於當(dāng)時市面流通之舊幣總值達十五億以上，回收的財政費用已是**難以承擔(dān)，最終清廷需要於1911年4月15日向美英法德四國財團貸款一千萬英鎊，以推行有關(guān)幣制改革。1896年清**成立“鐵路總公司”，1900—1905年間鐵路總體發(fā)展爲三千二百哩。除全長201公里的京張鐵路爲本國修建外，餘路均爲外國持有部分股權(quán)下所修建。清**推行新政的另一個重要內(nèi)容是廢科舉，辦學(xué)堂，派留學(xué)。1901年9月4日，清**命令各省城書院改成大學(xué)堂，各府及直隸州改設(shè)中學(xué)堂，各縣改設(shè)小學(xué)堂，並多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；12月5日，頒佈學(xué)堂科舉獎勵章程，規(guī)定學(xué)堂畢業(yè)生考試後可得進士、舉人、貢生等出身。1902年2月13日公佈推廣學(xué)堂辦法；8月15日頒佈《欽定學(xué)堂章程》。1904年1月13日又頒佈《重訂學(xué)堂章程》，詳細規(guī)定了各級學(xué)堂章程及管理體制，以法令形式要求在全國推行。與普通學(xué)堂並行的還有專業(yè)教育，包括師範學(xué)堂及各類實業(yè)學(xué)堂，在學(xué)制上自成系統(tǒng)，一套完整的學(xué)校制度隨之建立。1905年9月2日，光緒皇帝詔準袁世凱、張之洞奏請停止科舉，興辦學(xué)堂的摺子，下令“立停科舉以廣學(xué)校”，使在中國歷史上延續(xù)了1300多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學(xué)校教育實現(xiàn)了徹底的脫鉤。12月6日，清廷下諭設(shè)立學(xué)部，爲專管全國學(xué)堂事務(wù)的機構(gòu)。清**在推行新政過程中，把“獎遊學(xué)”與“改學(xué)堂，停科舉”並提，要求各省籌集經(jīng)費選派學(xué)生出洋學(xué)習(xí)，講求專門學(xué)業(yè)。對畢業(yè)留學(xué)生，分別賞給進士、舉人等出身。對自備旅費出洋留學(xué)的，與派出學(xué)生同等對待。爲統(tǒng)一管理留學(xué)生工作，清**分別在1902年10月31日和1906年10月2日派出總監(jiān)督赴東洋和歐洲。1903年10月，清**頒佈《獎勵遊學(xué)畢業(yè)生章程》，規(guī)定凡中國留日學(xué)生在日本普通中學(xué)5年畢業(yè)，得優(yōu)等文憑者，給予拔貢出身；在日本文部省直轄之各高等院校及程度相當(dāng)?shù)母黜棇崢I(yè)學(xué)校3年畢業(yè)，得優(yōu)等文憑者，給予舉人出身；在大學(xué)專科某科或數(shù)科，畢業(yè)後有選科或普通畢業(yè)文憑者，給予進士出身；在國立大學(xué)及程度相當(dāng)?shù)墓倭W(xué)堂中3年畢業(yè)，得學(xué)士文憑者，給予翰林出身；5年畢業(yè)，得博士文憑者，除給予翰林出身外，這給予翰林升階。最初，在洋務(wù)運動期間的留學(xué)生計劃大都留學(xué)英美法等國家，不過，由於庚子賠款後**財政緊拙，結(jié)果清末改革中的留學(xué)生計劃大都留學(xué)日本。至1907年，留日學(xué)生總數(shù)達一萬五千人。改革官制是清**新政的一項重要內(nèi)容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對統(tǒng)治機構(gòu)作了一些改變。1901年

7月24日，清**撤銷總理各國事務(wù)衙門，改設(shè)外務(wù)部，“班列六部之首”；9月19日，清**宣佈停止報捐實官。1902年2月24日，裁河?xùn)|河道總督，其事務(wù)改歸河南巡撫兼辦；3月6日裁詹事府及通司。1903年9月7日，設(shè)商部。1904年12月12日裁雲(yún)南、湖北兩省巡撫，由雲(yún)貴總督、湖廣總督兼管。1905年7月18日，宣佈停止捐納武職。同年9月4日裁奉天府尹，由巡撫兼管；裁奉天府丞，改爲東三省學(xué)政。設(shè)巡警部。設(shè)學(xué)部，裁國子監(jiān)。除裁併增設(shè)行政機構(gòu)外，清**還下令“停捐納”、“裁陋規(guī)”、“定公費”。1902年5月13日，清廷下達一道上諭：“現(xiàn)在通商交涉，事宜繁多。著派沈家本、伍廷芳將一切現(xiàn)行律例，按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂，妥爲擬議。務(wù)期中外通行，有裨治理。”中國法律現(xiàn)代化由此起步，幾經(jīng)反覆，直至20世紀終結(jié)，尚未完成。不過，基本架構(gòu)已在晚清新政時期奠定。1903年起，《獎勵公司章程》《商標註冊試辦章程》《商人通例》《公司律》《破產(chǎn)律》《各級審判廳試辦章程》《法官考試細則》《集會結(jié)社律》等等先後出臺。影響最爲深遠的是三個總結(jié)性的大法：《大清刑事民事訴訟法》《大清新刑律》《民律草案》，分別在程序法和實體法領(lǐng)域爲中國法律的現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。雖因辛亥革命爆發(fā)，《民律》已不及審議頒佈施行，但20世紀上半葉的民國**無不繼承這三個大法。1906年9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將京官編定複覈，繕單進呈，在所附閣部院官制節(jié)略清單中寫道：“各國競爭，殖民爲要，蒙、藏、青海，固圉防邊，其行政事宜實與各部並重，故易理藩院爲理藩部。”後來上諭發(fā)佈，宣佈正式“理藩院著改爲理藩部”。1907年清**政務(wù)處大臣左紹佐、岑春煊等，奏請將熱河、察哈爾、烏里雅蘇臺、庫倫、科布多、阿爾泰等地“悉照內(nèi)地改設(shè)行省”，以期加強邊防。清**擔(dān)心沙俄出面反對，在徵詢了各部大臣、各地將軍、督撫的意見後，僅宣佈廢止從前關(guān)於蒙漢不得通婚的禁令，鼓勵內(nèi)地漢人到蒙古開荒；在蒙古增設(shè)衛(wèi)生局、巡警隊、學(xué)校、商品陳列所，舉辦所謂的“新政”。這一舉措嚴重地威脅著蒙古人的生存，同時也妨礙了沙俄在外蒙的利益。同時內(nèi)蒙古地區(qū)的一些“旗地”因漢人流入增多改爲州縣。清朝**想通過這些方面的改革，讓清朝成爲一個富強、文明、發(fā)達的君主立憲制國家。