在明太祖朱元璋親自爲(wèi)新上任的官員編寫的《到任須知》中，規(guī)定新官上任第一項任務(wù)是弄清“祀神若干？”並祭拜天地，爲(wèi)當(dāng)?shù)匕傩掌砬箫L(fēng)調(diào)雨順。

正所謂國之大事，在祀在戎。春祈秋報二次祭祀向來被視作頭等大事，把這項任務(wù)放在到任的首位可以理解。

新官的第二項任務(wù)是：視察慰問養(yǎng)濟院孤老。歷朝多以孝治國，因此祭拜完天地，就要慰問老者，這也是符合歷代的治國理念的。

值得一提的是，朱元璋規(guī)定新官到任後的第三項任務(wù)，是要視察獄囚。

換而言之，司法刑獄之事，被放到了所有政務(wù)的前面。

在朱元璋看來，刑獄者死生所繫，實爲(wèi)重事，故報祀神之次即須報知。本衙門見禁罪囚議擬已完若干？見問若干？其議擬已完者，雖系前官之事亦宜詳審決放，見問者到任尤宜究心。中間要知入禁年月久近、事體重輕。何者事證明白？何者取法涉疑？明白者即須歸結(jié)，涉疑者更宜詳審，期在事理獄平，不致冤抑。

生命是無價的，一但錯判人生死，再多的物質(zhì)補償也難以彌補。

朱元璋這個農(nóng)民出身的皇帝，非常清楚刑獄的重要性，以民爲(wèi)本的思想深植於朱玩璋的心目中。

不可否認(rèn)，朱元璋非常狠，在位期間，把朝堂上的高官顯貴幾乎屠戮一空，但他對下層百姓，卻是真的好，比以往任何一個皇帝都好。

只是出於時代的侷限，他雖然重視司法刑獄，但想出的辦法卻仍是治標(biāo)不治本。

不管他再怎麼重視，司法審判權(quán)撐握在行政官員手上，而行政官員是層層管轄，下級對上級負(fù)責(zé)。上級對下級加以控制，在具體的司法審判中，沒有相應(yīng)獨立的審判權(quán)力，受到行政上的強力掣肘。

打個比方，一個官員爲(wèi)了完成修水利的任務(wù)，便可以隨意侵吞百姓的田地、拆毀百姓的方子，而且?guī)值谩按罅x凜然”。完全不用擔(dān)心觸犯法律。

有可什麼可擔(dān)心的呢，司法審判權(quán)就在他們手上呢。

總之，司法審判不能獨立出來，牽扯到了太多的現(xiàn)實利益，不管你再怎麼重視，也不可能讓司法變得公正。變得清明。

秦牧把司法審判權(quán)從行政體系中獨立出來，並規(guī)定上級司法部門也不得隨意干涉下級司法部門的司法審判過程。目的就是爲(wèi)了保持司法的獨立性。

爲(wèi)此，他可謂是處心積慮，費盡了心思，甚至不惜主動限制皇帝的權(quán)力。

在這方面，楊慎考慮得也非常多，他對秦牧說道：“陛下。司法要獨立於行政與立法之外，這是保證司法公正的必要手段。但誠如陛下所言，除了司法的中立性與獨立性之外，還有專業(yè)性。

陛下之前對醫(yī)院、以及縣丞、同知等各級司法官員培訓(xùn)，也正是爲(wèi)了保障其專業(yè)性。但在臣看來，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

司法一但從行政系統(tǒng)完全分離出來，其專業(yè)性就將顯得更爲(wèi)重要。現(xiàn)在的司法權(quán)力與行政權(quán)捆綁，很多東西可以用行政命令掩蓋。一但司法從行政中分離出來。它不但不能再得到行政權(quán)的掩飾，而且司法部門的判決若不夠?qū)I(yè)精準(zhǔn)，立即就會遭到行政、立法、監(jiān)察等體系的官員的質(zhì)疑，同時也難以服衆(zhòng)。

所以，在沒有一支專業(yè)的司法隊伍之前，貿(mào)然把司法與行政分離，恐怕事情會適得其反。與陛下期望的結(jié)果大相徑庭。”

楊慎的話很好理解，司法與行政捆綁時，司法公不公正可以用行政需要來掩飾，大家也不會覺得有什麼不對。縱有違背法律的行爲(wèi)，也可以託其名爲(wèi)國家需要。

一但分離出來，就不能找什麼國家需要的藉口了，一切按法律來辦事，國家需要你也不能隨意侵害普通百姓的權(quán)益，法律就是法律，它不再是行政的附屬品。

相反，司法會對行政形成強大的制約力，那麼，行政體系也不可能會給司法體系提供“掩護(hù)”，而且會盡可能的質(zhì)疑司法，以儘可能的消除司法對行政的制約力。

要經(jīng)得起各方質(zhì)疑，司法體系本身就要足夠?qū)I(yè)，讓人挑不出毛病來才行。

秦牧問道：“對此，楊卿有何建議？”

楊慎拱手爲(wèi)禮答道：“陛下，之前的法醫(yī)培訓(xùn)，以及對地方上的司法官員的培訓(xùn)，都只是臨時的，司法要獨立出來，要有一支專業(yè)性很高的司法官員隊伍，那麼，臣以爲(wèi)，必須制定一個長效的機制，長期培訓(xùn)司法官員，而不能使用這先前這種突擊式的、臨時性的方式來被動應(yīng)對。

臣建議，仿照外交部的外交學(xué)院，成立一個司法學(xué)院，專門用來培訓(xùn)司法方面的人才，並制定相應(yīng)的人才提拔任用機制，確保司法官員的專業(yè)性和自身的人格品質(zhì)。”

這一點，秦牧想也沒有多想，就說道：“此事既然由楊卿提出，而楊卿又精通律法，掌管著大理寺，這個司法學(xué)院就交由楊卿來籌辦吧，需要什麼，朕會盡量滿足楊卿，朕希望看到，司法學(xué)院能儘快辦起來，並能培教導(dǎo)出一批批出色的司法人才。”

楊慎也沒有多推辭，當(dāng)即起身答道：“臣遵旨。”

楊慎離開後，秦牧又獨自思索了許久，現(xiàn)在他所有的精力都放到了這件事上，此事關(guān)係重大，是他所有改革的核心。沒有獨立的、完善的司法體系，就沒法對各級官員加以有效監(jiān)督，也就無法長期保持政治清明。

但是司法獨立這本身是一項創(chuàng)舉，歷史上從未有過，而且還要放到君權(quán)的政治體制下，這真不是件容易的事，爲(wèi)此，秦牧有些心力憔悴的感覺。

他躺在搖椅上，身上蓋著一張?zhí)鹤樱缡钦驹卺崦妫瑴厝岬貛退粗^部，眼中很自然是流露著一縷疼惜的神色，只有她知道，爲(wèi)了司法改革之事，秦牧付出了多少精力。

“縱觀歷朝歷代，享國三百年者少有，隨著時間的推移，總是陷入盛極而衰，衰而亡的怪圈，這幾百年就要輪迴一次的歷史怪圈似乎永遠(yuǎn)也難以打破。”

秦牧閉著眼睛，一邊享受著柳如是的按摩，一邊彷彿在喃喃自語，柳如是靜靜地聽著，也沒有插話。

“朕縱觀歷朝亡國的內(nèi)因，總結(jié)下來無非是吏治的敗壞，以及畸形的稅收制度。其他因素或有，但主要的還是這兩項因素。吏治敗壞則奸臣當(dāng)?shù)溃t臣必受排擠。稅收畸形則制約國家發(fā)展，扭曲社會生態(tài)，終於導(dǎo)致國家入不敷出。

吏治敗壞真的不能控制嗎？倒也不見得。絕對的權(quán)力，導(dǎo)致絕對的腐敗，以前歷朝把司法與行政捆綁在一起，官員既是球員又是裁判，司法對他們的約束力幾乎可以忽略不計，這種情況下，怎麼能防止吏治敗壞呢。

朕要把司法體系獨立出來，連皇帝也不能干涉，但願能打破這個歷史的怪圈，這樣即便不是最好的，想必也不會比原來更壞。”

秦牧的聲音有點微弱，卻又象在堅定自己的意志，柳如是聽了，心中萬分感慨，不禁動情地輕喚一聲：“陛下.....”

她飽讀經(jīng)史，眼前這位皇帝，與歷代所有皇帝都不同，他的膽略和遠(yuǎn)見，令她佩服得五體投地，甚至可以說是讓她爲(wèi)之癡迷。

司法獨立，這樣的驚天創(chuàng)舉，誰敢想過？誰敢做過？她情不自禁，第一次主動俯下身來，輕吻秦牧的額頭，吻他的脣.......