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崇禎七年六月中旬，朱家父子從朝廷的大明日報上看到了發(fā)給陝西的聖旨，這一份聖旨也是明發(fā)天下各省的，因爲(wèi)它與所有的行省都有關(guān)係，這就是朝廷贊同支持陝西省對涇河流域的改造，同時，各省都要出銀子：相關(guān)受益的省份分派的多一些，一般省份也要出兩萬兩，山東屬於受益省份，被分派了八萬兩，河南十萬兩，直隸、山西都是五萬兩。朝廷除了免除涇河流域各縣的賦稅之外也拿出十萬兩白銀。這個銀子暫定要拿三年，這樣一來，陝西每年就能得到將近60萬兩的治理款項，再加上慈善會的善款就有60多萬兩白銀了。除此之外，涇河流域還波及到了甘肅，甘肅的幾個縣也要照此辦理，並且均交給洪承疇管轄，一體治理。
與此同時朱家在京城的情報網(wǎng)也傳過來有關(guān)六月十五崇禎皇帝平臺召對的一些內(nèi)容，也就知道了這個變化系皇帝本人一手推動的。
朝廷的突然變化令朱家父子始料不及，原因何在？
朱萬化猜測：是否崇禎突然間明白過來了，他也想治理好黃河？
朱大典笑道：“我兒還是太幼稚了，皇帝是看明白了陝西的變化，他這是在拉洪承疇！盡最大的努力，最後的拉一把，想把洪承疇拉回去。這也說明朝廷還沒有掌握到陝西軍隊的改編、重組和組建議會的事情。他們這是死馬當(dāng)做活馬醫(yī)，最後掙扎一下而已。如果朝廷早幾個月有這個動作，恐怕陝西的憲政還要往後拖。”
朱萬化恍然大悟，原來是這樣。
朱大典又說道：“這道聖旨的作用還不僅僅於此，其他省的有識之士，像河南的吳甡之類的人物都會因此而受到影響，他們有可能放慢憲政的腳步，繼續(xù)觀望。否則，陝西的憲政消息一出來，有可能會有跟風(fēng)者。但是現(xiàn)在就不好說了，崇禎的這一招還是厲害。”
“父親，對待每一個大明官員，我們都不會逼迫他們的選擇，因此，對於陝西議會的宣傳，還按照原定的計劃，等待陝西省議會組建完畢，再登上報紙公佈。否則，我們就有逼迫洪承疇的意思了，洪承疇目前即便是想後退也是不容易了，他的洪兵已經(jīng)不存在了，食言也不是那麼容易的。
另外就是我們的聯(lián)省議會馬上就開始組建，各省均等，都是五名議員，遼寧可以特殊一點，準(zhǔn)備建省的都分派一個名額，這樣一來遼寧就是九名。首任議長我們提名，聯(lián)省議會通過。萬文現(xiàn)在歷練的差不多了，我的意思就提名二弟，父親你看可以嗎？”
“可以，要在報紙上反覆宣傳，議員絕對不可以有任何兼職，公職、私營商鋪的職務(wù)也不可以。”
“對，還要加上一條，所有的聯(lián)省議員要向議會申報財產(chǎn)，資料由議會保管，不公開。”
聯(lián)省議會實際上就是將來的國家議會構(gòu)架了，他的職權(quán)功能隨著歷史的進(jìn)展也必定會逐步的演變，會變得越來越完善。初期的功能必然是簡單初級的。
議會的最大功能是立法權(quán)，包括憲法都要由議會確立。但是由於初期的議會不完善，甚至部分議員本身都不是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的，所以他的立法權(quán)限也是有限的，包括下面列出的權(quán)利也都是有限的雛形。
第二個權(quán)利就是彈劾官員，因此議會有一個下屬機(jī)構(gòu)——廉政公署。第三個是監(jiān)督財政，所以他還有一個財政公署。第四是議會批準(zhǔn)組建聯(lián)省衙門，這就是實質(zhì)上的中央政府了。
聯(lián)省衙門的最高長官叫做“執(zhí)政官”，他就相當(dāng)於大明的內(nèi)閣首輔。衙門的其他官員都是執(zhí)政官提名，包括執(zhí)政副官二至四人，吏、戶、禮、兵、工、刑六房，它對應(yīng)著中央政府的六部，但是職權(quán)略有變化，例如刑部實際爲(wèi)監(jiān)察部，因爲(wèi)聯(lián)省有獨立的大法官，不需要刑部審理案件。
有了自己的吏房就可以自己任命官員了，基本上就脫離了大明的朝廷，聯(lián)省有自己的獨立地位了。
議會還審定任命大都督和大法官，這都是獨立於聯(lián)省衙門之
外的。
最後還有一個名義上的最高領(lǐng)袖，他不是議會選舉的，其原因就是他對應(yīng)著皇帝的位置，即便是總統(tǒng)這種概念，也不是議會選舉的，而是全民直選。現(xiàn)在朱家就是自我任命。他的名稱就定爲(wèi)“督軍”，因爲(wèi)他即管民政，又管軍事，所以只能叫督軍。
“督軍”之名提前誕生了。
這樣一來，部隊就有了三個合法的領(lǐng)導(dǎo)：督軍、大都督府、兵部。那麼軍隊聽誰的呢？
督軍是領(lǐng)袖，原則領(lǐng)導(dǎo)不會直接給部隊下命令，相當(dāng)於精神領(lǐng)袖。兵部管理錢糧、裝備、軍餉，確定作戰(zhàn)方向，管理各級教官，給大都督府指定作戰(zhàn)任務(wù)，相當(dāng)於監(jiān)軍的角色。大都督府具體負(fù)責(zé)部隊的日常管理、調(diào)動部隊、下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。國家的武裝力量責(zé)權(quán)分清了，軍政分開了，也就避免了軍隊干預(yù)政治。
朱大典提出朱萬化任督軍，他說：“你也應(yīng)該走上第一線，在國人面前亮相了。”
朱萬化不肯，他說道：“我任督軍置父親於下屬，於理不合。”
朱大典說道：“這個天下是你打下來的，爲(wèi)父我不過幫襯而已，就算皇帝，他的長輩多的很，難道還要按輩分謙讓不成。劉邦打天下的時候，他的父親只是草民，沒有任何官職，我坐在大都督的位置上已經(jīng)很滿足了。”
就這樣朱萬化即將首次以領(lǐng)袖的身份亮相。
督軍府、聯(lián)省衙門、聯(lián)省議會的地點擬設(shè)在濟(jì)南，原因是這裡交通方便，但是有一個問題，那就是擬定的首任執(zhí)政官洪承疇在西安，並且那裡還有不少政務(wù)需要他處理，這個事情還有待解決。
這一切都要按部就班地做，第一件就是要組建聯(lián)省議會。現(xiàn)在朱家控制的行省有：臺灣、浙江、山東、遼寧、陝西五個行省，其中遼寧實際包括了：遼寧、吉林、黑龍江、濱海（海參崴）、興安五個省。
南交口、熱河雖然自稱憲政，實質(zhì)是鄭芝龍和祖大壽控制下的小軍閥，聯(lián)省也不會接納他們，只是友軍關(guān)係。
這五個行省的議會就都接到了通知開始選派自己的聯(lián)省議員。
按行省的數(shù)量，國防軍一系佔五個，如果明後年黑龍江等建省的話，那就是九個省了。此外還有佔據(jù)了部分地區(qū)的省沒有計算在內(nèi)，如四川。
朝廷管不了的，半獨立狀態(tài)的有兩個省：熱河和南交口。
朝廷掌握的行省還有十三個，從北向南數(shù)：直隸、山西、甘肅、河南、四川、湖廣、南直隸、江西、福建、兩廣、雲(yún)南、貴州、交口。
朝廷控制的省份還是超過了半數(shù)。
......
時間進(jìn)入了八月。
外蒙古的哲布尊丹巴呼圖克圖於七月底圓寂了。祖大壽正在以大活佛忠誠弟子的身份爲(wèi)前世活佛辦理喪事，表面平靜的外蒙古實際上也是暗流涌動。
國防軍目前有兩個營在外蒙古，他們是隨祖大壽進(jìn)入外蒙古時跟過去的第26營，和在外蒙古組建的獨立第五騎兵營，祖大壽的入蒙部隊是5000騎兵，有這些兵力應(yīng)付軍事挑釁問題不大。並且還有一個有利的條件，就是外蒙的第一大勢力坎岱道爾吉王爺已經(jīng)被祖大壽和國防軍搞定，所以說外蒙古的大局是穩(wěn)定的。
儘管如此，有一些勢力還是要武力解決，在祖大壽那裡已經(jīng)有了一個死亡名單，這個名單中僧侶（也可以叫做喇嘛）居多。原因也容易理解，在一些僧侶的心中祖大壽只是俗家弟子，自己把身份擺的太高了，他們不服！祖大壽就在等待一個機(jī)會，機(jī)會一到，他立刻會大開殺戒，徹底地剷除異己。權(quán)利是血腥的！
爲(wèi)了加強(qiáng)力量，祖大壽又傳令吳襄帶上3000騎兵趕到烏爾格，吳三桂自然也就跟來了。吳襄此來還有一個作用，那就是當(dāng)祖大壽不在外蒙古期間，吳襄就是他的替身，坐鎮(zhèn)外蒙古，畢竟祖大壽是熱河的頭頭，難免有事離開外蒙古。
目前，錦州的主事者是祖
大樂，這半年時間他就在做兩件事，一個是派出一班人馬，選一個師爺帶隊，跟隨國防軍的人員與科爾沁蒙古方面計算各地的折價，就是算賬，這筆錢就是買下熱河的費用。第二件，就是派出大量的部隊選擇重要的地點、關(guān)口，接收防務(wù)，設(shè)立官署。到了八月初，主要的地點已經(jīng)全部接收完畢。他們比遼寧的接收進(jìn)展可是快多了，這也是因爲(wèi)蒙古人路途遠(yuǎn)必須提早動身，皇太極要求年底之前科爾沁的人口必須全部到達(dá)金州一帶，等待運輸。
在防務(wù)方面令關(guān)寧軍最頭疼的是，蒙古人沒有城池，有一些極小的村寨土圍子，還是漢人建的。蒙古是徹底的遊牧民族，人員隨著草場牽涉，絕對是居無定所。王爺?shù)壬蠈尤宋铮故怯型醺且彩菢O簡單的建築，並且沒有城牆。關(guān)寧軍有騎兵，但是他們慣於守城，不輕易野戰(zhàn)。毫無辦法，只好自己慢慢的建築城池。
按照祖大樂的提議，在基本掌控?zé)岷拥臅r候，應(yīng)該儘早奏明朝廷：熱河建省。
其主要原因就是沿著長城一線都有朝廷的邊軍，特別是宣化、大同和遵化等地，屯駐的還是朝廷比較強(qiáng)的官軍，一旦他們發(fā)現(xiàn)有機(jī)可乘，發(fā)兵北上，就會造成複雜的問題，不好處理。祖大壽深以爲(wèi)然，讓他用祖大壽的名義立即上疏朝廷要求建立熱河行省。
祖大壽的通信完全利用了國防軍的無線電報，確實非常便利。
對朝廷報告：他們佔領(lǐng)了科爾沁之地當(dāng)然不能說科爾沁蒙古全族遷移了，因爲(wèi)移民東瀛之事還在保密之中，所以就只能說“驅(qū)逐”了科爾沁蒙古，佔領(lǐng)其地。
奏疏到了朝廷又是一場軒然大波，不可理解，太詭異！
科爾沁蒙古好歹也是四五十萬之衆(zhòng)，可戰(zhàn)之兵少說也有十幾萬，戰(zhàn)鬥力並不比清國差多少。關(guān)寧軍充其量六七萬兵，就算是強(qiáng)軍，能強(qiáng)到哪裡去？就算打了幾個漂亮仗，要達(dá)到驅(qū)逐科爾沁的戰(zhàn)果，那得需要多少年？近在眼前的大戰(zhàn)竟然毫無聲息！普天之下哪有這種事情？傻子也不信！
可是偌大的事體，祖大壽絕對不能開這個玩笑，何況邊關(guān)的消息、偵探又有多次的稟報，科爾沁異常也不是短時間了，只是無法判斷。多年來邊軍歷來是防守，能守住就不錯了，任誰也沒有想到要出擊。結(jié)果對面一夜之間成了關(guān)寧軍的地盤了！
按說這可是大大的好事，不知要高呼多少次“萬歲！萬萬歲！”，要擺上多少桌慶功的宴席？可是朝堂的大員們，你問我，我問你，議論紛紛，就是找不到結(jié)論，集體找不著北了！溫體仁提著筆寫節(jié)略，墨汁都滴下來了，還是沒寫出一個字，他不知道如何下筆。
袁崇煥跟他溫體仁不貼邊，沒有干係，但是袁崇煥那一系的人多數(shù)都是他的政敵，祖大壽是袁崇煥的親信，按照溫某人的慣例，他溫某人必然要處處敵對，他請求建省就要駁回。這個奏疏怎麼駁回？這可是開疆?dāng)U土啊！非比尋常！
最後他一個字沒寫，就呈報到司禮監(jiān)。
也是怪事，崇禎同志竟然破例，御筆親書一個字——“準(zhǔn)”！
一般的奏疏都是曹化淳簡要批註意見，次要的彙總在一起成批的奏報給皇帝，緊要的單獨奏報。這個奏疏太重要，他沒敢動用“批紅”的權(quán)利，也是原封不動的呈報御覽。
結(jié)果是，已經(jīng)慵懶了一陣子的皇帝不但看了，而且是仔細(xì)的看，翻來覆去的看。起初他也和那些大臣一樣，雲(yún)裡霧裡的看不清，不過到底他是皇帝，最後看明白了，還是花皮做的鬼！
駁回？這個能駁嗎？這叫開疆?dāng)U土！上千裡的土地，不要了？行嗎？不駁回怎麼辦？慶功？江山都快不保了，還慶功？
結(jié)果就是一個字——準(zhǔn)！然後就沒有下文了，讓那些大臣們?nèi)マk吧！食君之祿，忠君之事！也該他們爲(wèi)君分憂了！
從此朝廷又多了一個行省。在崇禎的手裡開疆?dāng)U土都是常事了，可是萬歲爺同志一點也不覺得自己偉大！
（本章完）