張居正是有明一朝最偉大的政治家之一,當(dāng)然最令後人記得他的是他領(lǐng)導(dǎo)的變法改革,其中兩條法令對(duì)朱影龍這個(gè)後世之人更是耳熟能詳,一條是“考成法”,所謂考成法,就是對(duì)中央朝廷發(fā)出的各項(xiàng)政令,進(jìn)行考成,檢查執(zhí)行的情況,對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行考覈獷做出評(píng)估,然後根據(jù)評(píng)估給出一定的等級(jí)(或者說(shuō)是分?jǐn)?shù)),優(yōu)異者留任或者升遷,不及格著貶官或者罷官,這有點(diǎn)像後世的“問(wèn)責(zé)制”,只不過(guò)考成法是在張居正以個(gè)人威信下強(qiáng)行推行下去,雖然取得了一定的效果,也發(fā)掘任用了許多像海瑞一樣的清官,不過(guò),封建王朝那種典型的人治制度,所謂的一朝天子一朝臣,好的政令往往不能延續(xù)下去,糟粕反到能生命力愈來(lái)愈強(qiáng),張居正一死,“考成法”霎時(shí)間沒(méi)有了繼承人,又由於“考成法”極大的傷害了許多當(dāng)了官就有了錢(qián)途的官員,於是“考成法”逐漸留於形式,成了空法;還有一條是“一條鞭法”,初名條編,又名類編法、明編法、總編法等。後“編”又作“鞭”,間或用“邊”。主要是總括一縣之賦役,悉併爲(wèi)一條,即先將賦和役分別合併;再通將一省丁銀均一省徭役,每糧一石編銀若干,每丁審銀若干;最後將役銀與賦銀合併徵收。張居正完全取消徭役;裡甲體系不管在形式上還是實(shí)質(zhì)含義上都不再存在;任何殘留的人頭稅都將併入田賦之中。而納稅人可以通過(guò)分期支付單一的、固定的白銀來(lái)履行對(duì)國(guó)家的義務(wù)。
一條鞭法改革主要是役法改革,也涉及田賦。明代徭役原有裡甲正役、均徭和雜泛差役。其中以裡甲爲(wèi)主幹,以戶爲(wèi)基本單位,戶又按丁糧多寡分爲(wèi)三等九則,作爲(wèi)編徵差徭的依據(jù)。丁指十六至六十歲的合齡男丁,糧指田賦。糧之多寡取決於地畝,因而徭役之中也包含有一部分地畝稅。這種徭役制的實(shí)行,以自耕農(nóng)小土地所有制廣泛存在及地權(quán)相對(duì)穩(wěn)定爲(wèi)條件。明中葉後,土地兼併劇烈,地權(quán)高度集中,加以官紳包攬、大戶詭寄、徭役日重、農(nóng)民逃徙,裡甲戶丁和田額已多不實(shí),政府財(cái)政收入減少。針對(duì)這種現(xiàn)象,不少人提出改革措施,國(guó)家從保證賦役出發(fā),遂逐漸把編徵徭役的重心由戶丁轉(zhuǎn)向田畝。
一條鞭法的實(shí)行,在役銀編徵方面打破了過(guò)去的裡甲界限,改爲(wèi)以州縣爲(wèi)基本單位,將一州縣役銀均派於該州縣之丁糧。編徵時(shí)並考慮民戶的土地財(cái)產(chǎn)及勞動(dòng)力狀況,即所謂“量地計(jì)丁”。
差徭和田賦,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是兩種不同性質(zhì)的剝削。在未實(shí)行一條鞭法以前,差徭之中雖然有一部分?jǐn)偱捎谔锂€,但所佔(zhàn)比重很小。實(shí)行一條鞭法後,役銀由戶丁負(fù)擔(dān)的部分縮小,攤派于田畝的部分增大,國(guó)家增派的差徭主要落在土地所有者身上,已初步具有攤丁入地的性質(zhì)。它不只減少了稅目,簡(jiǎn)化了賦役徵收方法,更重要的是賦役性質(zhì)的變化。這種變化具體反映了兩個(gè)過(guò)渡,一是現(xiàn)物稅和現(xiàn)役制向貨幣稅過(guò)渡,一是戶丁稅向土地稅過(guò)渡。但除少數(shù)府州縣外,絕大多數(shù)地區(qū)的人丁還須承擔(dān)多寡不等的役銀,清代實(shí)行攤丁入畝後,這一過(guò)渡才最終完成。
由於歷史條件的限制,有明一代,一條鞭法未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。賦役改革觸及官紳地主的經(jīng)濟(jì)利益,阻力較大,後來(lái)張居正進(jìn)行了大規(guī)模的清量土地之後,改革速度纔有所加快,但由於張居正身死,加上官紳千年來(lái)不納稅的暗規(guī),偷報(bào)、漏報(bào)土地?cái)?shù)量嚴(yán)重,加上土地兼併,朝廷腐敗,皇帝昏聵,天災(zāi)人禍等等,本來(lái)是良法也都變成了惡法,爲(wèi)了即得利益,又哪會(huì)管別人死活呢?官紳勾結(jié),官商勾結(jié),在已實(shí)行的地區(qū),有的地方官府仍逼使農(nóng)民從事各種徭役;有的額外加賦,條鞭之外更立小條鞭,火耗之外復(fù)加秤頭;更嚴(yán)重的是藉一條鞭法實(shí)行加賦,有的地區(qū)條鞭原額每畝稅銀五分,天啓年間爲(wèi)了抗擊金人有的加至一錢(qián)以上。
土地是根本,土地是基礎(chǔ),沒(méi)有土地,再華麗的樓閣在人間也建造不出來(lái),不管是哪個(gè)國(guó)家,哪個(gè)民族,對(duì)土地的執(zhí)著都是一樣的,一個(gè)國(guó)家連最根本的土地問(wèn)題解決不了,那這個(gè)國(guó)家的政府基本上到了生命的盡頭。
土地收歸國(guó)有,朱影龍可沒(méi)有這樣荒唐的念頭,這也是極其不現(xiàn)實(shí),一切都得從當(dāng)前的基本國(guó)情出發(fā),只能利用一些既得利益將部分土地從一些有經(jīng)濟(jì)眼光的人中釋放出來(lái),緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)民和土地之間日益激化的矛盾,這條路很漫長(zhǎng),也很耗時(shí)間,不過(guò)一步一步走下去,總歸能達(dá)到矛盾緩和或者平衡的一天,關(guān)鍵是當(dāng)政者要堅(jiān)定不移的將這條政策執(zhí)行下去,第二,武力擴(kuò)張,奪取更多的土地來(lái)滿足國(guó)內(nèi)的需要,這一點(diǎn)根本就不現(xiàn)實(shí),國(guó)內(nèi)的土地根本就是供大於求,許多土地有主,但卻沒(méi)有人耕種,這種嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象比比皆是,而且現(xiàn)如今的大明自保尚且需要些力氣,根本沒(méi)有能力進(jìn)行擴(kuò)張,要擴(kuò)張,起碼要五年甚至十年以後,所以朱影龍決定先施行前面一種政策,緩和國(guó)內(nèi)矛盾,加大對(duì)工業(yè)、商業(yè)的扶持力度,降低賦稅,休養(yǎng)生息,對(duì)外暫保持克制政策,不主動(dòng)鄰國(guó)進(jìn)行摩擦,全心全意發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和軍事。
與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的就是貨幣,大明朝雖然每年都會(huì)鑄造大量的銅錢(qián)進(jìn)入流通,但受到銅產(chǎn)量的影響,以及消費(fèi)水平,銅錢(qián)的數(shù)量太少,還有銅錢(qián)的重量,攜帶時(shí)候不方便,朝廷雖然也有發(fā)行寶鈔,但其流通領(lǐng)域太小,甚至還不如一些大型的錢(qián)莊自己開(kāi)具的銀票來(lái)的好用,因此制定新的貨幣政策,發(fā)行貨幣已經(jīng)到了勢(shì)在必行的時(shí)候了。
後世世界貨幣都是採(cǎi)取的黃金本位制的,因爲(wèi)黃金不僅稀有,而且它的價(jià)值也是比較穩(wěn)定的,而白銀也可採(cǎi)用爲(wèi)貨幣本位,不過(guò)白銀的量要比黃金多的多,也比較容易開(kāi)採(cǎi),以後的兩百年正值白銀大量開(kāi)採(cǎi),白銀大幅度貶值的時(shí)候,採(cǎi)用白銀爲(wèi)貨幣本位就等於看著自己國(guó)家的貨幣貶值,而且這個(gè)時(shí)候開(kāi)始儲(chǔ)備黃金,兩百年不間斷的儲(chǔ)備下來(lái),就算大明不能統(tǒng)一全球,也基本上緊緊握住了世界的經(jīng)濟(jì)命脈,這種光明的前景朱影龍自然是非常樂(lè)意見(jiàn)到的。