就在衆(zhòng)人休息的時(shí)候，墨家的會(huì)議閣裡面，確實(shí)有著幾人聚到了一起看著彼此都是在爭(zhēng)論著什麼。
“這次流沙襲擊鏡月湖，我看是衝著蓋聶他們來(lái)的，現(xiàn)在他們確實(shí)沒(méi)有殺掉蓋聶以我的推測(cè)，他們一會(huì)再來(lái)的！”
“蓋先生乃是我們墨家的客人。更何況這次他還救了我們，就算流沙來(lái)了，難道我們墨家害怕他們不成嗎？”
聽(tīng)到班老頭的話，衆(zhòng)人也是覺(jué)得有理啊！畢竟如果被流沙達(dá)到墨家機(jī)關(guān)城裡面的話，那麼豈不是說(shuō)墨家怕了流沙不成。想到這裡衆(zhòng)人便是安心決心一定要保住蓋聶。
此刻的流沙總部之中，一個(gè)人影卻是出現(xiàn)到了這裡，看著衛(wèi)莊便是出聲道：“不知道流沙到底有沒(méi)有完成任務(wù)啊！”
衛(wèi)莊聽(tīng)到這話，便是看著眼前的人道：“李斯，你三番兩次來(lái)我流沙，莫非你真當(dāng)我不敢殺你。”
聽(tīng)到這話，1李斯便是連忙道：“不敢，只是這次來(lái)我卻是有任務(wù)給你們做。”
“任務(wù)，什麼任務(wù)？”
“不知道衛(wèi)莊大人可否聽(tīng)過(guò)，墨家機(jī)關(guān)城尼？”
“墨家機(jī)關(guān)城？我自然是聽(tīng)過(guò)，那又如何。”
“此次先生帶領(lǐng)流沙攻擊鏡月湖，得罪了墨家。不知道先生有何打算？”
“墨家，得罪了又怎麼樣，難道我們流沙和我手中的鯊齒害怕他不成。”
“不敢不敢，衛(wèi)莊大人的武功，我們自然是知道的，不過(guò)畢竟明槍易躲，暗箭難防啊！墨家之中也是有著不少高手啊！”
“廢話少說(shuō)，到底什麼事情？”
聽(tīng)到這裡，李斯便是道：“現(xiàn)在六國(guó)已經(jīng)一統(tǒng)，始皇陛下也是決定頒佈新的律令，但是這墨家叛逆分子卻始終是我們大秦的心腹大患啊！所以陛下準(zhǔn)備派出精兵5000騎，踏平墨家機(jī)關(guān)城。還請(qǐng)衛(wèi)莊大人一同隨行，如果此次的計(jì)劃成功，順利的解決掉了墨家的話，那麼大人以後便是可以安心了。”
聽(tīng)到這話，衛(wèi)莊便是靜靜地坐在那兒不出聲，只是時(shí)不時(shí)的玩玩手上的劍，半晌以後便是道：“好。”
“既然大人答應(yīng)那麼我就放心了，不過(guò)由於墨家的機(jī)關(guān)術(shù)恐怕會(huì)給大人造成麻煩，所以陛下這一次特地派出了公輸家族的人出手。”
“恩。”見(jiàn)見(jiàn)愛(ài)你淡淡的一個(gè)字，卻是看不出來(lái)衛(wèi)莊的喜怒。
李斯見(jiàn)此便是退了下去，不再說(shuō)話啦！
半晌以後衛(wèi)莊便是停下了手裡的劍，看著前方道：“集合流沙成員前往墨家機(jī)關(guān)城。”
話音剛落便是一個(gè)人影從其身後飛出，向著遠(yuǎn)方射去。看到人影離開(kāi)以後，衛(wèi)莊便是繼續(xù)的閉目啦！
三天以後的墨家機(jī)關(guān)城外圍便是被大秦的鐵騎給包圍了起來(lái)，然而由於秦軍卻是並沒(méi)有貿(mào)然發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，他們?cè)诘却粋€(gè)人的到來(lái)。
終於臨近晌午的時(shí)候，一個(gè)人影便是出現(xiàn)在了秦軍的面前，看著眼前的秦軍便是道：“進(jìn)攻。”
聽(tīng)到這聲命令以後，只見(jiàn)一個(gè)人影走了出來(lái)看著衛(wèi)莊便是道：“大人，此地草木從深，墨家又是機(jī)關(guān)世家，所以這些地方的機(jī)關(guān)一定少不了，所以.。。”
衛(wèi)莊聽(tīng)到後便是低下頭來(lái)看著眼前的人道：“所以什麼？所以讓我去告訴你們的皇帝陛下，他所謂的大秦精兵，就是一堆怕死的人，是嗎？”
聽(tīng)到衛(wèi)莊的話，這人影便是連忙站了起來(lái)道：“屬下不敢。”
“那還不去。”
聽(tīng)到衛(wèi)莊的話，這人影便是連忙跑到了秦軍隊(duì)伍面前道：“全軍進(jìn)攻，如有後退者，殺無(wú)赦。”
聽(tīng)到這這話，衆(zhòng)人自然是不敢在違抗命令了，便是隻得硬著頭皮向著墨家機(jī)關(guān)城的方向衝去。
看到衆(zhòng)秦兵離開(kāi)以後，只見(jiàn)一個(gè)身影走了出來(lái)看著衛(wèi)莊道：“主人，難道你真的想靠著羣飯桶來(lái)攻破墨家機(jī)關(guān)城嗎？”
“哦？那你有什麼好辦法嗎？”
“機(jī)關(guān)城內(nèi)，住著這麼多人，所以水源一定使他們最需要的，我們只需要將他們的水源給斷了，那他們必死無(wú)疑，兩日之內(nèi)墨家必破。”
“恩，說(shuō)下去。”
“稟報(bào)主人，最近我新研製了一種毒藥名字叫做鴆羽千夜。”
“哦？鴆羽千夜，聽(tīng)起來(lái)很有趣，說(shuō)下去。”
“這鴆羽千夜乃是我參看上古秘方，用了3000多種毒蟲猛獸的毒液才製作而成的，可謂極其珍貴，更難得的是這種毒藥無(wú)色無(wú)味，遇水便是了可以化爲(wèi)無(wú)形。”
“哦？”
“他觸發(fā)毒性的那一刻，便是能夠瞬間置人於死地。”
“恩，立刻拍黑麒麟前往墨家投放毒藥。”
聽(tīng)到這話，赤練便是立刻一個(gè)閃身走了出去，不過(guò)就在這時(shí)一個(gè)人影卻是再一次的出現(xiàn)了，看著眼前的人影道：“怎麼樣？以公輸家族的眼光來(lái)看，該如何破解此城機(jī)關(guān)啊！”
公輸仇看著眼前的墨家機(jī)關(guān)城便是轉(zhuǎn)頭對(duì)著衛(wèi)莊道：“衛(wèi)莊大人，這機(jī)關(guān)城乃是墨家的千年精華之所在，又豈是那麼輕易便是可以破除的啊！”
“哦？那你來(lái)這兒幹什麼？”
“不過(guò)只要衛(wèi)莊大人可以幫我拿到這裡的核心圖，我便是可以在一日之內(nèi)破解墨家機(jī)關(guān)城。”
“希望你沒(méi)有說(shuō)謊。否則..。”
聽(tīng)到衛(wèi)莊的威脅，這公輸仇也是不敢說(shuō)話了，便是悄悄的退了下去。
此刻的秦軍也是被陷阱給困住了，短短半個(gè)時(shí)辰便是已經(jīng)死傷過(guò)千了！看到這樣的傷亡，衛(wèi)莊一就是一臉的冷漠，轉(zhuǎn)身便是走了。
秦軍見(jiàn)此便是隻得繼續(xù)攻擊下去，因爲(wèi)深知秦始皇可怕的他們，自然是不敢輕易脫逃啊！
秦國(guó)律法對(duì)於逃跑的士兵可謂是極爲(wèi)嚴(yán)苛啊！一人逃跑便是要斬全家，這樣的情況之下，衆(zhòng)人只得繼續(xù)死戰(zhàn)不退啊！
第142章秦國(guó)郡縣制
創(chuàng)世更新時(shí)間：2015-09-17 13:03:50 字?jǐn)?shù)：4120
在這邊大戰(zhàn)的時(shí)候，嬴政卻是繼續(xù)爲(wèi)自己的帝國(guó)計(jì)劃頒佈這一條條的法律。
嬴政破例沒(méi)有回東偏殿書房，徑直到了皇子學(xué)館。
皇子學(xué)館設(shè)在王城西苑，原本隸屬太子傅管轄，總司皇族子弟文武啓蒙之學(xué)。太子傅是一個(gè)似無(wú)實(shí)權(quán)卻又極爲(wèi)要害的職司，其官署與職司所在分爲(wèi)四處，堪稱最爲(wèi)特異。其一，身爲(wèi)大臣的太子傅的個(gè)人住宅，在皇城之外的官邸區(qū)；其二，太子傅的公事官署，設(shè)在皇城內(nèi)的官署區(qū)，與皇帝處置日常政務(wù)的東偏殿相鄰；其三，對(duì)太子的教習(xí)督導(dǎo)職能，由專設(shè)在太子府的官署行使；其四，對(duì)太子之外的皇族子弟的教習(xí)，由專設(shè)在皇城西苑的皇家學(xué)館行使。嬴政自親政之後一直沒(méi)有立太子，沒(méi)有設(shè)置太子傅，也沒(méi)有裁汰一名太子傅官署的屬員。是故，太子傅官署職司只剩下了教習(xí)全體皇族子弟這一項(xiàng)，由原先的太子傅丞領(lǐng)事，官署吏員全部移到了這座皇家學(xué)館。嬴政從沒(méi)來(lái)過(guò)西苑，若非趙高領(lǐng)道，還當(dāng)真在這林木蔥蘢山環(huán)水繞之中猜不出學(xué)館究竟藏在何處。
“參見(jiàn)父皇——”
嬴政一進(jìn)庭院，眼見(jiàn)二十餘名冠帶整齊的皇子齊刷刷長(zhǎng)跪拱手響亮呼喊，不禁驚訝地笑了：“小子們有備也，知道我來(lái)？”旁邊趙高惶恐道：“是小高子教小內(nèi)侍知會(huì)了一聲，怕皇子們不在，陛下來(lái)一次難也。”嬴政一揮手大笑：“好好好，都在這大樹(shù)下坐了，說(shuō)說(shuō)話。”皇子們歡聲雀躍而散，紛紛在最大的一片蔭涼下的青磚地面上坐了下來(lái)。獨(dú)有一個(gè)童稚皇子氣喘吁吁抱來(lái)了一個(gè)木墩放在樹(shù)蔭下，銳聲一喊：“父皇入座！”嬴政怦然心動(dòng)，哈哈大笑間透出滿心歡暢，一俯身抹著小皇子通紅臉龐上的汗水高聲笑問(wèn)：“你小子就是胡亥？”小皇子一挺胸脯赳赳銳聲：“然也！我便是大秦皇子胡亥！”嬴政道：“木墩是你的常座麼？”小皇子赳赳銳聲：“非也！此乃胡亥戰(zhàn)馬！”嬴政道：“你要戰(zhàn)馬做甚啊？”小皇子赳赳銳聲：“殺敵報(bào)國(guó)！安我大秦！”嬴政不禁再度歡暢地大笑起來(lái)，雙手一卡便將胡亥提起放到了木墩上：“好！你的戰(zhàn)馬你騎！父皇做步卒，長(zhǎng)矛護(hù)著你！”一時(shí)間。寬闊幽靜的庭院響徹了皇子們歡快地笑聲。趙高過(guò)來(lái)低聲道：“扶蘇皇長(zhǎng)子到九原侯府邸去了，其餘皇子都在。”
“小子們靜了，父皇要說(shuō)話。”
嬴政從來(lái)沒(méi)有過(guò)此刻這般欣然輕鬆，見(jiàn)熙熙攘攘的皇子們安靜下來(lái)，站在大樹(shù)下笑著高聲道：“小子們今日都去了朝會(huì)，都好！給嬴氏長(zhǎng)臉！扶蘇好，胡亥更好！小小孩童，如此識(shí)得大體。難得！胡亥，小子說(shuō)說(shuō)，誰(shuí)是你的老師啊？”
“稟報(bào)父皇：內(nèi)師同教，外師乃太史令胡毋敬！”
“都派定外師了？”
“派定了！”
“各人說(shuō)，外師都是何人？”
於是，皇子們依著年歲從大到小一個(gè)個(gè)報(bào)來(lái)。嬴政聽(tīng)出了眉目，除了嬴政已經(jīng)知道的蒙恬爲(wèi)扶蘇外師，總歸個(gè)個(gè)皇子的外師都是文職高爵重臣。只有少子胡亥的外師是個(gè)爵位最低實(shí)權(quán)最小的太史令。而文臣外師之中，唯獨(dú)沒(méi)有李斯。
“好。都有了外師便好。”嬴政笑道，“沒(méi)有太子傅，父皇便接納了太子傅丞的建言，給你等人人派了一個(gè)大臣做外師。於今看來(lái)。頗見(jiàn)效用也。嬴氏王族，自來(lái)有一條法度：唯纔是繼！父皇沒(méi)有明立太子，便是要你等各自?shī)^發(fā)，由朝野公議評(píng)判考校。當(dāng)年。父皇便是這樣做了太子地。如何，父皇可算公平？”
“父皇大公——”一片響亮的呼喊。
“然則，”嬴政臉『色』倏忽一沉，“爭(zhēng)要明爭(zhēng)，要爭(zhēng)才具，爭(zhēng)見(jiàn)識(shí)，爭(zhēng)節(jié)『操』。誰(shuí)要權(quán)謀折騰，私相暗鬥。自相殘殺，父皇決執(zhí)國(guó)法嚴(yán)懲不貸！記住沒(méi)有？”
“記住了！”
“好！”嬴政又恢復(fù)了笑容道，“少皇子胡亥，朝會(huì)見(jiàn)識(shí)爲(wèi)皇子表率，才具尚有潛力。爲(wèi)示獎(jiǎng)掖，父皇爲(wèi)其定一外師。”
“謝過(guò)父皇！胡亥這便去拜師！”
“你小子等著，定好了叫大庶長(zhǎng)知會(huì)你。”
嬴政第一次稱呼了趙高的爵位，趙高亢奮得心頭突突直跳。一片暖意洋溢不去。回來(lái)的路上紅著臉一句話不說(shuō)，小心恭順如同兒子侍奉父親一般。趙高沒(méi)有料到。更大的一個(gè)意外也即將來(lái)臨。在軺車行將駛出西苑時(shí)，皇帝吩咐停車。趙高停下單馬輕車，扶皇帝下車，照例肅立在車旁——他是否跟從皇帝，得看皇帝如何行止。不料皇帝一下車便道：“走，隨我一起走走。”趙高心頭一熱，立即跟著皇帝的步子小心走了起來(lái)。皇帝又氣又笑道：“你小子走到旁邊來(lái)，老跟在身後做狗麼？”趙高連忙走到皇帝身旁稍稍側(cè)後處，漲紅著臉道：“小高子，本，本來(lái)就是陛下一，一隻狗，小高子願(yuàn)意一輩子……”“住口！”皇帝低聲一喝，順勢(shì)坐在道邊一處茅亭下，見(jiàn)趙高嚇得大汗淋漓，又淡淡笑道，“趙高，你跟隨我近三十年了，功勞多多，卻無(wú)甚自家樂(lè)趣，且正道才具也都埋沒(méi)了……起來(lái)！聽(tīng)我說(shuō)話。”看著熱淚縱橫地從地上爬起來(lái)的趙高，嬴政正『色』低聲道，“這次，我想派給你一件正經(jīng)差事，卻沒(méi)有任何官身名頭。少子胡亥，頗有我少年之相……然畢竟童稚未消，尚待查勘。我意，五年之內(nèi)，你做胡亥老師。只教胡亥兩樣根本：一則精熟秦法，一則精熟書法。這兩件事，都需要功夫，只有你騰挪得開(kāi)。五年之後，若胡亥有成，我便可另派大臣爲(wèi)外師，使其通曉政事。你意如何？”“君上啊……”趙高淚流滿面撲拜在地，卻一句話也說(shuō)不出來(lái)。嬴政扶起了趙高，又拂去了趙高身上的塵土：“這是秘事。胡亥地名義外師，是李斯。記下了？”
“記，記下了……”趙高心頭大爲(wèi)酸熱，身下突然熱乎乎一片。
“走。回去還得擬詔。”
“君上……”趙高軟在了地上，腿邊一大攤熱烘烘水漬。
“你小子『尿』了？好出息也！”嬴政大笑一陣，大步走到軺車前拿來(lái)一件長(zhǎng)衫放到了亭柱下，“換了，我在車旁等著。”
哇的一聲，趙高哭了……
是夜，皇帝書房的燈火一直亮到東方發(fā)白。
當(dāng)李斯與一班圖籍吏員登車駛出皇城時(shí)，誰(shuí)都沒(méi)有力氣說(shuō)話了。一連串飛去的軺車上。飄『蕩』著連綿不絕的鼾聲，引得清晨值事地城門郎中笑出了聲。及至抵達(dá)廷尉府庭院，扯著鼾聲流著涎水的李斯卻在刮木撂下的咯噔一聲中驀然醒了過(guò)來(lái)，懷中緊緊抱著一隻大銅匣下車，目光直愣愣瞪著前方走向了書房。馭車?yán)羲朴X(jué)不對(duì)，連忙飛步搶前打開(kāi)了一道又一道大門小門，眼睜睜看著夢(mèng)遊的李斯大步匆匆進(jìn)了書房。剛剛坐進(jìn)書案提筆在手，李斯呼嚕一聲癱倒了。馭車?yán)暨@才喊來(lái)官僕。一起將李斯擡到了寢室。三日後李斯醒來(lái)，皇帝地詔書已經(jīng)頒行了。當(dāng)府丞將詔書恭敬地送進(jìn)書房，爲(wèi)主官鏗鏘誦讀時(shí)，李斯的淚水打溼了衣襟……
始皇帝力行郡縣制詔書
始皇帝詔曰：朕曾下議國(guó)之治式，封建說(shuō)與郡縣說(shuō)對(duì)峙難下。朕會(huì)同相關(guān)大臣複議。亦再度查勘天下大勢(shì)，議決推行郡縣制。自今之後，天下力行郡縣，封建諸侯不復(fù)存焉！所以行郡縣者。朕執(zhí)三勢(shì)：
其一，治勢(shì)也。戰(zhàn)國(guó)之世，七國(guó)皆數(shù)千裡也，若行分封，皆可做數(shù)十成百邦國(guó)。然則七國(guó)無(wú)一封建諸侯，無(wú)一不行郡縣。何也？分治則弱，一治則強(qiáng)。分治則亡，一治則興。晉爲(wèi)春秋大國(guó)。封建世族而瓜分爲(wèi)三。姜齊春秋大國(guó)，封建世族而有田氏代齊。楚爲(wèi)五千裡大國(guó)，封地分治而國(guó)力難聚，終爲(wèi)我所滅。凡此等等，皆爲(wèi)圖治之勢(shì)也。人云，不行封建，無(wú)以防田常六卿之『亂』。朕雲(yún)，我不行封建。何來(lái)田常六卿？故郡縣制者。天下圖治時(shí)勢(shì)也。
其二，民勢(shì)也。封建之衆(zhòng)。其國(guó)必小。國(guó)小而欲爭(zhēng)強(qiáng)，必重黔首賦稅。其時(shí)國(guó)府法令難行，必致生民塗炭。黔首起而羣盜生，其國(guó)必起動(dòng)『蕩』，終將釀成天下『亂』源。郡縣一治，則國(guó)必大。國(guó)大則緩急可濟(jì)，賦稅徭役可因時(shí)因地而行，民得安也。故，行封建以治則民『亂』，行郡縣以治則民安。何去何從，至明焉！
其三，國(guó)勢(shì)也。三代中國(guó)皆行封建，天下分治久矣！諸侯多不以天下?tīng)?wèi)念，唯以私治爲(wèi)念，圖謀與國(guó)府疏離。如此者三代，中國(guó)諸侯法令異制，以致田疇異畝、文字異形、言語(yǔ)異聲、錢幣異質(zhì)、車行異軌、度量衡異法，華夏業(yè)已裂土裂民矣！唯其諸事皆異，天下共苦，戰(zhàn)鬥不休。今天下初定，再行封建，又復(fù)立國(guó)，何異於再樹(shù)兵也！若逆勢(shì)行之，則華夏必裂土萬(wàn)千，國(guó)力彌散，終將爲(wèi)夷狄匈奴所吞滅也！楚領(lǐng)南海而行封建，致今日南海百粵幾不知華夏爲(wèi)何物也。故，上將軍王翦有言：“若行封建諸侯，則中國(guó)無(wú)南海也。”誠(chéng)哉斯言！若不能凝聚華夏諸族，使我中國(guó)文明立足萬(wàn)世，秦一天下何由哉！
爲(wèi)此三勢(shì)，朕今決斷議政之爭(zhēng)：自今廢除封建，分天下?tīng)?wèi)三十六郡；律法一體，官制一體；治權(quán)集於國(guó)府，決於皇帝，上下統(tǒng)一政令，舉國(guó)如臂使指。如此治權(quán)不出多門，私慾不至成災(zāi)，天下至大之德也！始皇帝元年夏。
府丞稟報(bào)說(shuō)，皇帝詔書已經(jīng)頒行天下，咸陽(yáng)四門也都依著傳統(tǒng)張掛了。咸陽(yáng)城萬(wàn)人空巷，都擠到城門看皇帝詔書去了。李斯油然生出感奮之心，當(dāng)即下令備車趕赴咸陽(yáng)南門。郡縣制傾注著李斯心血，而今一朝成形，李斯實(shí)在是感慨萬(wàn)端了。
及至將到南門，人海汪洋攢動(dòng)，軺車根本無(wú)法行走。李斯只好下車，走進(jìn)了一家老秦人的酒肆，想聽(tīng)聽(tīng)人們?nèi)绾握f(shuō)法。不想酒肆空空『蕩』『蕩』，只有兩個(gè)侍者在忙著向前櫃搬運(yùn)酒罈。李斯笑道：“如此冷清，還是酒肆麼？”一個(gè)侍者頭也沒(méi)擡高聲道：“先生知道甚，你且等著，不消半個(gè)時(shí)辰，我家的酒便不夠賣了。”正在此時(shí)，一個(gè)老人風(fēng)風(fēng)火火大步走進(jìn)，連連嚷道：“快快快，快拿布筆，寫下來(lái)！”一個(gè)侍者問(wèn)：“店?yáng)|寫甚？”老人興沖沖道：“寫下三十六郡，掛在牆上！一會(huì)人多了，都要爭(zhēng)著說(shuō)，難免有人記不住！快去拿！”一個(gè)侍者快步拿來(lái)了筆墨與一方白布，老人提起大筆正要寫，又道：“不行不行，我記得不全，快去請(qǐng)個(gè)先生來(lái)！”旁邊李斯笑道：“我給你寫，掙碗酒喝如何？”老人大喜過(guò)望道：“啊呀呀，莫說(shuō)一碗酒，一罈酒送先生！老夫說(shuō)，先生寫！請(qǐng)！”李斯一笑，大步走到案前，提起筆便一個(gè)個(gè)寫了下去。老人高聲念得兩個(gè)，自家便忘記了。李斯完全不待他說(shuō)，筆下流淌出一排排大字。老人不禁跟著高聲唸誦起來(lái)。那三十六郡秦初設(shè)三十六郡之名，有《漢書》之班固說(shuō)，有《史記&集解》之裴駰說(shuō)。另有《晉書》四十郡、《舊唐書》四十九郡、王國(guó)維四十八郡說(shuō)。後三說(shuō)所列新郡，當(dāng)爲(wèi)秦後期增設(shè)郡。卻是——
內(nèi)史郡隴西郡北地郡漢中郡巴郡蜀郡
上郡雲(yún)中郡九原郡河?xùn)|郡三川郡南陽(yáng)郡
潁川郡南郡太原郡上黨郡鉅鹿郡邯鄲郡
雁門郡代郡上谷郡漁陽(yáng)郡遼西郡遼東郡
右北平郡碭郡泗水郡薛郡瑯邪郡齊郡
九江郡會(huì)稽郡長(zhǎng)沙郡南海郡桂林郡象郡
“彩——”
李斯寫字期間，人羣已經(jīng)漸漸聚攏在店堂圍觀，見(jiàn)李斯落筆，人羣爆發(fā)出一陣鬨然喝彩聲。李斯擱下大筆，向衆(zhòng)人一拱手高聲道：“目下三十六郡爲(wèi)初分，天下大安之際，或?qū)⒃鲈O(shè)新郡，父老們拭目以待！”話音落點(diǎn)，一陣萬(wàn)歲聲大作，李斯便被種種詢問(wèn)淹沒(méi)了。
正在李斯欲在酒肆痛飲之時(shí)，府丞匆匆趕來(lái)說(shuō)，皇帝緊急召見(jiàn)。
王綰的辭官書送進(jìn)王城時(shí)，嬴政堪堪用罷午膳。
大半年來(lái)，嬴政每用罷午膳便覺(jué)神思睏倦，時(shí)有不知不覺(jué)歪倒案邊睡去。無(wú)奈之下，嬴政索『性』下令趙高在書房公案旁設(shè)置了一張便榻，再?gòu)堃坏泪ぃ咳瘴缟裴崤P榻小憩一陣。不想如此一來(lái)大見(jiàn)效用，片刻『迷』糊醒來(lái)，竟是分外的神清氣爽。於是，日每午間小睡，也就成了嬴政不成文的規(guī)矩。今日正要撩開(kāi)帷帳，卻逢蒙毅匆匆送來(lái)了王綰的辭官書。嬴政站在帷帳外瀏覽一遍，朦朧之意竟沒(méi)了蹤跡。心事一生，頓覺(jué)悶熱難當(dāng)，嬴政獨(dú)自出了東偏殿，漫步到殿後的林蔭大道去了。
王綰的辭官書不長(zhǎng)，理由也只有幾句：年高力衰，領(lǐng)事無(wú)力，見(jiàn)識(shí)遲暮，無(wú)以與皇帝同步。就事論事，王綰所言都是實(shí)情。論年歲，王綰已經(jīng)年近七旬，經(jīng)年在丞相府沒(méi)日沒(méi)夜連軸轉(zhuǎn)，精神體魄已大不如前了。論政見(jiàn)，王綰力主封建制，且公然以《呂氏春秋》爲(wèi)根基，也確實(shí)與嬴政的決事軸心難以同心協(xié)力。唯其如此，王綰確實(shí)該讓出領(lǐng)政丞相的位置了。還在滅齊之前，嬴政已經(jīng)思謀好了王綰的歸宿：晉爵一級(jí)，加食邑千戶，以徹侯之身兼領(lǐng)博士學(xué)宮，整飭天下典籍以爲(wèi)治國(guó)鑑戒。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來(lái)的新官制中謀一個(gè)類似太師一般的尊榮職位。也就是說(shuō)，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開(kāi)權(quán)力軸心。之所以如此，並非嬴政偏袒，而恰恰在於王綰與嬴政有人所共知的根基疏離——王綰是呂不韋的門人，也是呂學(xué)的忠實(shí)信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實(shí)信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來(lái)。有信念的王綰能放棄治道歧見(jiàn)，忠實(shí)地以嬴政軸心地法家決策領(lǐng)政治事，誠(chéng)不易也。臣職若此，身爲(wèi)君主的嬴政能以治道之爭(zhēng)而另眼看待王綰麼？更有一層，嬴政對(duì)當(dāng)年『逼』文信侯呂不韋自裁，始終有一種負(fù)疚之心，而今對(duì)呂不韋的這位最大的門人，他實(shí)在不想做出任何冷麪絕情之舉。在此之前。若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場(chǎng)公然爆發(fā)的諸侯制郡縣制之爭(zhēng)，且天下皆知，王綰恰恰要在此時(shí)辭官，嬴政便頗見(jiàn)難堪了。所謂難堪，是嬴政無(wú)論如何處置，都會(huì)不上不下不妥帖。王綰終將被天下看作因政見(jiàn)不合而遭貶黜。嬴政也終將被天下看作對(duì)呂學(xué)一門餘恨難消而最終報(bào)復(fù)。從權(quán)謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。然則，天下初定。大政如山，若不盡快解決此事，實(shí)際便等於將真正地施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的丞相府，則嬴政這個(gè)皇帝勢(shì)必處?kù)妒置δ_『亂』之境地。諸多需要他總體籌劃的大事便無(wú)法推進(jìn)。如此兩難，取捨何在……
“君上，丞相府呈來(lái)《郡守縣令擬任書》。”
蒙毅的匆匆稟報(bào)，使嬴政的思緒驀然折回，轉(zhuǎn)身之際問(wèn)了一句：“國(guó)正監(jiān)附議沒(méi)有？”蒙毅道：“丞相府上書剛到，國(guó)正監(jiān)便跟了來(lái)，言丞相府?dāng)M定派任官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。”
“二十餘博士？”
“正是。臣已數(shù)過(guò)。二十三人。”
“你意如何？”
“臣亦贊同國(guó)正監(jiān)之說(shuō)，郡守重臣，博士不宜派任。”
“丞相可有親筆附言？”
“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”
“派任博士中，你能記得幾個(gè)？”
“周青臣、叔孫通、淳于越、鮑白令之、侯生、盧生……”
“周青臣？博士?jī)W『射』也做郡守？”
“正是。臣沒(méi)有記錯(cuò)。”
“老丞相也！”嬴政一聲嘆息，斷然一揮手，“即宣李斯進(jìn)宮。”
蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房?jī)?nèi)侍張掛起了李斯主持繪製的天下郡縣圖。拿著丞相府?dāng)M定地郡守縣令名冊(cè)。站在了地圖前，看一個(gè)往地圖上寫一個(gè)。行將寫完三十六郡。李斯匆匆來(lái)了。嬴政沒(méi)有說(shuō)話，只顧寫著最後幾個(gè)郡守。李斯也沒(méi)有說(shuō)話，只凝神端詳著圖板上的一個(gè)個(gè)名字。
“廷尉以爲(wèi)如何？”嬴政擱下了大筆。
“恕臣直言：如此派任，天下大『亂』也。”
“此乃朕親自遴選，廷尉不以爲(wèi)然？”
“臣據(jù)實(shí)評(píng)判，無(wú)論是否陛下親選。”
“廷尉評(píng)判，依據(jù)何在？”
“臣啓陛下，”李斯全然依著新的典則禮儀說(shuō)話，平靜如水中顯出另一番凝重，“非博士無(wú)才也，非博士不忠也。根本處在於：目下大勢(shì)，不容書生爲(wèi)政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當(dāng)此之時(shí)，戰(zhàn)國(guó)遺風(fēng)猶存，列國(guó)王族世族及依附遺民，必然圖謀復(fù)辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有復(fù)辟作『亂』之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將面對(duì)治情動(dòng)『蕩』起伏之勢(shì)。說(shuō)危機(jī)四伏，亦不爲(wèi)過(guò)。一班博士，尤其儒家博士，素?zé)o法行如山之秉持，輒遇『亂』象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生髮相互激『蕩』，天下如何不大『亂』也！”
“廷尉之見(jiàn)，當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？”
“全面更新官制，集權(quán)求治。”
“集權(quán)求治？”嬴政目光驟然一亮，“願(yuàn)聞其詳！”
“陛下明察，”李斯顯然是成算在胸，沒(méi)有絲毫躊躇不定，“戰(zhàn)國(guó)官制，行於戰(zhàn)爭(zhēng)連綿之時(shí)，故有兩大弊端：其一。爲(wèi)求快捷而歸併職司，官制粗簡(jiǎn)過(guò)甚，諸多權(quán)力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰(zhàn)爭(zhēng)爲(wèi)根基，官吏構(gòu)成以將軍軍吏爲(wèi)主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰(zhàn)國(guó)官制必得翻新。方能應(yīng)時(shí)而治。官制翻新之要：以郡縣一治爲(wèi)根基，以求治天下?tīng)?wèi)宗旨，以施政治民爲(wèi)側(cè)重，以治權(quán)集於中央中央，先秦詞彙，四方之中。《韓非子&揚(yáng)權(quán)》：“事在四方，要在中央。”爲(wèi)軸心。如此，則可與郡縣制一體配套。自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權(quán)求治也！”
“好！”嬴政奮然拍掌，“廷尉大論，至精至要！可當(dāng)即著手籌劃。”
“陛下，此事關(guān)涉全局。非廷尉職權(quán)所在。”
“廷尉且坐。”嬴政轉(zhuǎn)身吩咐，“小高子，冰茶。”片刻之間，一個(gè)侍女捧來(lái)了一個(gè)厚布套裹的陶壺。低聲稟報(bào)說(shuō)大庶長(zhǎng)給少皇子教習(xí)書法去了，每日一個(gè)時(shí)辰。說(shuō)著斟滿了兩碗冰茶，飄然去了。嬴政說(shuō)聲知道了，一如既往地坐在了李斯對(duì)面，全無(wú)新定典則的皇帝程式。李斯也渾不在意，只顧汩汩飲下一碗冰茶，拭了額頭汗水，才擡頭感喟一聲：“咸陽(yáng)如此燠熱。陛下不去章臺(tái)避暑，難爲(wèi)也！”嬴政笑道：“大事接踵，避個(gè)甚暑，忙完了這一陣子，一起看看新天下，比窩著避暑好多也！”李斯心下感喟，一時(shí)默然了。
嬴政倏然斂去了笑容，肅然挺身長(zhǎng)跪。一拱手道：“大戰(zhàn)拜將。大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢請(qǐng)先生。爲(wèi)天下領(lǐng)政！”說(shuō)罷深深一躬，頭頂玉冠幾乎撞地。李斯大驚，連忙扶住了皇帝，額頭汗水涔涔而下，眼中熱淚潸潸涌出，伏地三叩首，擡頭挺身長(zhǎng)跪，肅然一拱手道：“陛下但覺(jué)臣能，臣何惜赴湯蹈火以報(bào)陛下！以報(bào)國(guó)家！”
“國(guó)府官制，是該整飭重建了。”嬴政遞過(guò)一方汗巾，看著擦拭汗水淚水地李斯，叩著書案道，“官制不重建，無(wú)以治天下。老丞相業(yè)已上書辭官，你看，這是辭官書。”李斯一目十行地瀏覽完辭官書，擡頭道：“敢問(wèn)陛下，欲如何使老丞相淡出？”嬴政道：“此事廷尉無(wú)須過(guò)問(wèn)。你只即刻會(huì)同相關(guān)各署籌劃新官制，同時(shí)準(zhǔn)備，旬日之內(nèi)接掌丞相府。”李斯不再說(shuō)話，只深深一躬。嬴政又道：“官制籌劃在廷尉府職司之外，是故，我教蒙毅擬定一卷特命詔書，今夜便送到你府。明晨，廷尉便可會(huì)同各署開(kāi)始籌劃了。”
“臣遵陛下命！”
次日午後，皇帝車駕駕臨丞相府前。
一切禮儀都是按著新的典則進(jìn)行的。王綰雖頗感意外，但還是平靜地迎接了皇帝。嬴政沒(méi)有與任何重臣同來(lái)，只有駕車的趙高跟隨著。君臣兩人在正廳坐定之後，皇帝吩咐趙高守在了廊下，也教王綰屏退了廳中吏員侍從，只君臣兩人遙遙對(duì)案。一頭霜雪地王綰大見(jiàn)憔悴，溝壑縱橫的臉膛隱隱現(xiàn)出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑著一領(lǐng)空『蕩』『蕩』的官袍，令人不忍卒睹。嬴政還沒(méi)有說(shuō)話，雙眼便『潮』溼了。
王綰卻是坦然，不待皇帝開(kāi)口，一拱手道：“老臣之辭官書，業(yè)已於昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之見(jiàn)又與陛下疏隔，在職在政皆多不便，是以請(qǐng)辭，萬(wàn)望陛下見(jiàn)諒。”嬴政思忖片刻，決意坦誠(chéng)相見(jiàn)，遂道：“老丞相領(lǐng)政十七年，此前又輔佐嬴政十餘年。三十餘年來(lái)，老丞相全力『操』勞，無(wú)一事不以國(guó)家爲(wèi)上，無(wú)一事不以秦法而決，此間勞績(jī)功績(jī)，不下於王氏蒙氏戰(zhàn)場(chǎng)剪滅六國(guó)，嬴政何能忘哉！然則，丞相辭官，正當(dāng)天下初定之期，正當(dāng)郡縣制封建制大爭(zhēng)之後，委實(shí)非同尋常也。當(dāng)此之時(shí)，你我君臣於治道之歧見(jiàn)，業(yè)已彰顯天下，且牽涉出《呂氏春秋》舊事。政若不欲丞相辭官，必遲滯國(guó)事；政若放丞相辭官，則必落褊狹報(bào)復(fù)之名。老丞相若爲(wèi)嬴政，不亦難乎！”
“步步走來(lái)，其勢(shì)難免。老臣於陛下有愧，於國(guó)家無(wú)悔。”
“力主封建，再行辭官，老丞相皆無(wú)私念，於嬴政何愧之有哉！”
“老臣懇望陛下。但以國(guó)事?tīng)?wèi)重，毋以老臣爲(wèi)念。”
“以國(guó)事?tīng)?wèi)重，嬴政只能使老丞相淡出朝局了……”
“老臣，謝過(guò)陛下。”
“敢問(wèn)老丞相，可否領(lǐng)博士學(xué)宮，以正天下典籍？”
“重『操』文信侯之業(yè)，老臣愧不敢當(dāng)也。”
“如此，老丞相……”
“臣本老秦布衣。園林桑麻，此生足矣！”
默然片刻，嬴政離座起身，對(duì)著王綰深深一躬：“爲(wèi)圖天下大治，嬴政寧負(fù)褊狹報(bào)復(fù)之名，送老丞相辭官，不得已也……”王綰顫巍巍起身，正要說(shuō)話。嬴政一揮手高聲道，“大庶長(zhǎng)趙高，錄朕詔書。”趙高大步走進(jìn)，坐進(jìn)旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：“始皇帝詔命：致仕丞相王綰。以徹侯之身歸鄉(xiāng)，咸陽(yáng)府邸仍予保留；食邑加封千戶，著內(nèi)史郡每年依法奉之。”
“陛下！……”
王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩。卻被嬴政一把扶住了。這時(shí)，嬴政才鄭重地問(wèn)到了一件大事：“老丞相去官，何人當(dāng)爲(wèi)丞相？”“丞相之職，非李斯莫屬。”王綰沒(méi)有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長(zhǎng)長(zhǎng)地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十餘名博士就任郡守縣令。究竟是蓄意爲(wèi)封建制張目而侵蝕郡縣制，抑或是全然基於安撫人心？而這一答案，只能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰地既往話題，於是再?zèng)]有多說(shuō)，留下了兩車王酒，便回皇城去了。
旬日之後。李斯順利地接掌了丞相府。
爲(wèi)確保郡縣制快速實(shí)施。始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官制期間，以推行郡縣制爲(wèi)軸心的丞相府政事。都由二馮聯(lián)袂處置。李斯則一力會(huì)同相關(guān)各署，謀劃新朝官制並擬定各署首任主官人選。此時(shí)新政初開(kāi)，舉國(guó)官署熱氣蒸騰生機(jī)勃發(fā)，李斯與一班大員同心協(xié)力反覆會(huì)商論爭(zhēng)，歷時(shí)一月又一旬，新官制方略擺上了皇帝案頭。嬴政身著一領(lǐng)吸汗地麻布大衫，大開(kāi)書房門窗通著風(fēng)，散披長(zhǎng)髮，銅網(wǎng)香爐燃著驅(qū)蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的硃筆批下了十七個(gè)大字：“郡縣統(tǒng)治，官制提綱，集權(quán)中央，施治四方。可。”
始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國(guó)再一次轟動(dòng)了震驚了。
短短兩三月之內(nèi)，這個(gè)皇帝新朝便接連推出三大創(chuàng)制，件件都是震古爍今的創(chuàng)新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚著議論著。無(wú)論都市城邑，無(wú)論亭裡村疇，無(wú)論邊陲山野，無(wú)論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無(wú)不興奮萬(wàn)分地驚歎著爭(zhēng)論著。驚歎著新朝新皇帝超邁古今地膽魄，宏闊無(wú)比地新政，爭(zhēng)論著如此背離傳統(tǒng)根基究竟能否長(zhǎng)遠(yuǎn)立足？
列位看官留意，此時(shí)帝國(guó)尚未爆發(fā)“禁議”事件，戰(zhàn)國(guó)議政之風(fēng)猶存，言論之自由奔放依舊。連番大事激『蕩』不絕，天下公議自然風(fēng)起雲(yún)涌。如今新官制頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人歷來(lái)是天下公議之主導(dǎo)階層，輒遇關(guān)乎入仕生計(jì)地大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風(fēng)行天下，畢竟還是有主流的。無(wú)論是士人，還是百業(yè)庶民，細(xì)細(xì)品味新官制之後，還是對(duì)新朝地氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國(guó)世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實(shí)在無(wú)法找到一處可資攻訐的實(shí)際弊端。至少，新官制以及其後頒行的任官詔書中，多少煌煌大位，卻沒(méi)有一個(gè)皇族子弟！僅此一點(diǎn)，庶民們已經(jīng)對(duì)老世族地任何攻訐都足以嗤之以鼻了。
列位看官且品味一番帝國(guó)這一絕世創(chuàng)制的全貌。
帝國(guó)新官制地總體風(fēng)貌，完全體現(xiàn)了李斯對(duì)始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治爲(wèi)根基，以集權(quán)求治爲(wèi)宗旨，以施政治民爲(wèi)側(cè)重，以治權(quán)集於中央爲(wèi)軸心。在此明白無(wú)誤的總綱之下，帝國(guó)新官制從上到下建立了一個(gè)完整的施政體系。這一施政體系分爲(wèi)四級(jí)系統(tǒng)，層層轄制。從皇帝宮殿直到村疇鄉(xiāng)野，一體納入治道。
其一，中央決策系統(tǒng)：皇帝系統(tǒng)。
在帝國(guó)開(kāi)創(chuàng)的官制中，所謂皇帝最高權(quán)力，不是僅僅由皇帝一個(gè)人來(lái)實(shí)施，而是由圍繞皇帝建立起來(lái)地一個(gè)政務(wù)系統(tǒng)來(lái)完成。帝國(guó)新官制中地皇帝系統(tǒng)包括：皇帝本人，郎中令，尚書丞，奉常，衛(wèi)尉，太僕，宗正。將作少府，大內(nèi)，太子太傅。也就是說(shuō)，皇帝總領(lǐng)九大機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家最高決策權(quán)力。在這九大機(jī)構(gòu)中。主要的輔助決策機(jī)構(gòu)是郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子太傅五大機(jī)構(gòu)，其餘四大機(jī)構(gòu)爲(wèi)皇室事務(wù)機(jī)構(gòu)。
其二，中央政務(wù)系統(tǒng)：以丞相爲(wèi)軸心的三公九卿系統(tǒng)。
三公是：丞相、太尉、御史大夫。三公稱謂，來(lái)自周室官制，爲(wèi)太師、太傅、太保，爲(wèi)遠(yuǎn)古官制中地位最爲(wèi)尊崇地三人。春秋戰(zhàn)國(guó)之世，三公之實(shí)不在，三公之說(shuō)猶存。多爲(wèi)對(duì)地位尊崇的權(quán)臣的一種敬意說(shuō)法。帝國(guó)官制明確以丞相、太尉、御史大夫爲(wèi)三公。便是確立了這三個(gè)機(jī)構(gòu)的政務(wù)軸心地位，與周代三公地“協(xié)理陰陽(yáng)”之類地虛事有本質(zhì)地不同。帝國(guó)三公。各爲(wèi)一個(gè)系統(tǒng)——
丞相綜合系統(tǒng)：開(kāi)府總領(lǐng)國(guó)政，設(shè)左右丞相，亦稱相國(guó)，多有下屬事務(wù)官署。
太尉兵政系統(tǒng)：開(kāi)府總領(lǐng)涉軍政務(wù)，以老秦國(guó)尉府?dāng)U大而設(shè)。
御史大夫監(jiān)察系統(tǒng)：開(kāi)府，監(jiān)察百官並天下郡縣，以原御史署及原國(guó)正監(jiān)擴(kuò)大而設(shè)。
三公之下?tīng)?wèi)九卿。九卿者，分別執(zhí)掌九大領(lǐng)域之施政系統(tǒng)也。之所以將九卿置於三公之下，其實(shí)際作用在於明確層級(jí)權(quán)力：九卿在三公領(lǐng)導(dǎo)之下施政，以保不政出多門。九卿之中，五卿隸屬皇帝系統(tǒng)，四卿隸屬三公系統(tǒng)。三公之四卿爲(wèi)：廷尉，治粟內(nèi)史，典客，少府。
九卿之外，帝國(guó)尚有若干散官機(jī)構(gòu)，或歸皇帝系統(tǒng)，或歸三公系統(tǒng)。中央主要散官機(jī)構(gòu)是：客卿，博士學(xué)宮，中尉，內(nèi)史。
其三，郡縣施政系統(tǒng)：郡守縣令爲(wèi)軸心的地方系統(tǒng)。
郡官主要是：郡守，郡丞，郡尉，監(jiān)御史，郡法官，郡卒史，主簿，斷獄都尉，牧師令，長(zhǎng)史。
縣官主要是：縣令、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等。職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若干辦事吏：道嗇夫，倉(cāng)嗇夫，田嗇夫，苑嗇夫，廄嗇夫。
其四，鄉(xiāng)官系統(tǒng)：最基層的三級(jí)民治——鄉(xiāng)、亭、裡。
這個(gè)最基層的治民系統(tǒng)。當(dāng)從最下說(shuō)起。據(jù)《漢書&百官公卿表》記載，秦時(shí)一縣，土地大體在方百里上下，人口衆(zhòng)多的縣地面稍小，人口稀少者則地廣。但總體說(shuō)來(lái)。都比後世地縣要大得多。爲(wèi)此，縣以下分三級(jí)治理：
最下施治單元爲(wèi)裡，大體相當(dāng)於後世的村。裡設(shè)里正一人，統(tǒng)掌行法施政。里正之下。設(shè)里宰一人，裡監(jiān)門一人，伍老。
十里爲(wèi)一亭，設(shè)亭長(zhǎng)一人，統(tǒng)管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父，求盜，田典，牛長(zhǎng)。不久之後，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個(gè)著名亭長(zhǎng)——?jiǎng)睢?
十亭組成一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)官，以三老爲(wèi)最尊。所謂三老，本指上壽、中壽、下壽三種老人。作爲(wèi)帝國(guó)施治地鄉(xiāng)三老。大體是八十歲上下地三位老人。執(zhí)掌民風(fēng)民俗教化，以利法令推行。是以列位鄉(xiāng)官之首。鄉(xiāng)政地真正施治官吏，是有秩、嗇夫、遊徼。
如上四大系統(tǒng)，非但在戰(zhàn)國(guó)末世堪稱宏大奇蹟，即或在今日看去，也滲透著濃郁的系統(tǒng)管理思維。帝國(guó)對(duì)施政系統(tǒng)地四層級(jí)分割——國(guó)、郡、縣、鄉(xiāng)，兩千餘年後仍被看作國(guó)家治理的黃金分割法則，以至在整個(gè)人類世界都成爲(wèi)國(guó)家治理地通行劃分。那時(shí)候，已經(jīng)開(kāi)始衰落的西方地古希臘還是城邦制，不知大國(guó)系統(tǒng)爲(wèi)何物；羅馬帝國(guó)還在萌發(fā)階段，更不知千里萬(wàn)里的大國(guó)爲(wèi)何物；世界其他地區(qū)的族羣，也沒(méi)有涌現(xiàn)任何一個(gè)具有如此規(guī)模的國(guó)家，當(dāng)然更談不上有宏大的國(guó)家治理思維。也就是說(shuō)，秦帝國(guó)在人類歷史上第一次開(kāi)創(chuàng)了宏大的國(guó)家行政系統(tǒng)，而且一次到位，具有後人無(wú)法觸動(dòng)其根基地科學(xué)『性』。如此宏大的文明視野，如此深遠(yuǎn)地歷史洞察，不能不令人歎爲(wèi)觀止。後人尚且如此，已經(jīng)習(xí)慣了施治鬆散的戰(zhàn)國(guó)人民，如何不感到驚心動(dòng)魄的新『潮』撲面而來(lái)？
然則，老百姓更看重效用。在士人世族對(duì)新官制的一片驚歎之中，天下黔首卻更多地關(guān)注著皇帝對(duì)新朝官員的發(fā)佈。畢竟，只有具體地主政官員，對(duì)老百姓纔有著直接地利害。果然，新官制詔書頒行旬日之後，皇帝地第一道拜官詔書跟著頒行了。皇帝詔書拜定的中央高官是：
三公：左丞相李斯右丞相馮去疾
太尉王賁
御史大夫馮劫
九卿：廷尉姚賈
治粟內(nèi)史鄭國(guó)
典客頓弱
郎中令蒙毅
奉常胡毋敬
少府章邯
太僕馬興
宗正嬴騰
衛(wèi)尉楊端和
武職：大將軍王翦
大將軍蒙恬
隴西將軍李信
九原將軍辛勝
南海將軍趙佗
閩越將軍任囂
少傅孔鮒
博士?jī)W『射』周青臣
拜官詔書頒行之日，天下激起了更大地議論風(fēng)『潮』。
雖說(shuō)郡守縣令的任職還沒(méi)有發(fā)佈，然僅僅是中央國(guó)府的重臣，已經(jīng)使天下臣民瞠目結(jié)舌了。議論蜂起，民衆(zhòng)最不可思議的竟都是有關(guān)皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒(méi)有一個(gè)皇族子弟。奇也哉！當(dāng)然，那個(gè)宗正嬴騰是不作數(shù)地，那是執(zhí)掌皇族事務(wù)的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時(shí)沒(méi)有冊(cè)封皇后，這次大拜官還沒(méi)有冊(cè)封皇后，奇也哉！天子不立後，不明正妻之位。奇也哉！三則，皇帝大典沒(méi)立太子，這次大拜官也沒(méi)立太子。分明皇帝有二十餘個(gè)皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之餘，有人便盛讚皇帝大公天下，實(shí)在是亙古未聞地聖明天子。中有好事者，仿效官府考功之法。將多年來(lái)皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結(jié)果是大爲(wèi)驚愕——皇帝的大事件件相連，閒暇空隙比老百姓還少！於是，市井之徒驚歎：“皇帝連放屁的空都沒(méi)有！”議論流播，邊遠(yuǎn)郡縣的民衆(zhòng)想起既往官府對(duì)秦國(guó)秦王的譏諷咒罵。更是感慨萬(wàn)千，說(shuō)皇帝忙得連自家地事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學(xué)學(xué)桀紂只怕都難，罵人家未免太刻薄了。
議論激『蕩』之中。咸陽(yáng)傳出了博士淳于越最爲(wèi)響亮地非議之辭：“嗟乎！今皇帝有海內(nèi)，而子弟爲(wèi)匹夫，豈能長(zhǎng)治久安哉！”此話傳之咸陽(yáng)，傳之天下，六國(guó)老世族們無(wú)不紛紛稱快，一時(shí)爭(zhēng)相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬(wàn)歲聲瀰漫了天下城鄉(xiāng)。各郡縣紛紛上書奏報(bào)：“民多以爲(wèi)大聖作治。建定法度，顯著綱紀(jì)，大矣哉！”“天下鹹伏，男樂(lè)其疇，女修其業(yè)，事各有序，莫不安所！”
百餘年後，西漢賈誼地《過(guò)秦論》坦率地記述了帝國(guó)初期的蓬勃局面。其雲(yún)：“秦並海內(nèi)。兼諸侯，南面稱帝。以養(yǎng)四海。天下之士，斐然向風(fēng)。若是者何也？曰：近古無(wú)王者久矣！周室卑微，五霸既沒(méi)，令不行於天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其『性』命，莫不虛心而仰上。”西漢名士嚴(yán)安亦云：“元元黎民得免於戰(zhàn)國(guó)，逢明天子，人人自以爲(wèi)更生。”亙古以來(lái)，民衆(zhòng)人人自以爲(wèi)重活了一回，這樣地盛世能有幾次？
官制詔書與拜官詔書頒行後的一個(gè)月裡，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開(kāi)府地三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸爲(wèi)根基，房屋擴(kuò)大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國(guó)尉府爲(wèi)根基，房屋未增一間，只增加了許多熟悉軍政的文吏。御史大夫是新創(chuàng)大府，一時(shí)沒(méi)有合適的足供開(kāi)府的大官邸。王賁飛書與老父親會(huì)商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請(qǐng)將原來(lái)地上將軍府邸劃作御史大夫府。嬴政立即允準(zhǔn)，並下令郎中令蒙毅爲(wèi)王翦新起一座家居府邸。
與此同時(shí)，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的御史大夫府，已經(jīng)將解決三十六郡郡守與一千餘縣令的應(yīng)對(duì)方略擬定好了。其時(shí)郡縣初設(shè)，新郡老郡新縣老縣相交錯(cuò)，官吏更是良莠不齊。除了秦國(guó)老郡，新郡多爲(wèi)假郡守，諸多邊陲新郡還沒(méi)有郡守，縣令缺額更是達(dá)到六成。這些郡縣地政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理著，亟待納入正軌。
左相李斯通盤籌劃，擬定了一個(gè)“因地任官”的總體方略，分爲(wèi)三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統(tǒng)籌決之，後報(bào)丞相府並皇帝認(rèn)可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬並隴西將軍李信統(tǒng)籌決之；其三，一統(tǒng)之前由秦王確認(rèn)的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報(bào)皇帝確認(rèn)；其四，其餘十六郡之郡守縣令，由丞相府?dāng)M定人選，奏報(bào)皇帝確認(rèn)。在方略擬定之後，李斯特意親筆附言：“天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請(qǐng)兩策：一則甄別六國(guó)舊吏，擇其能事而無(wú)大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募遊學(xué)之士，入郡縣爲(wèi)吏，後報(bào)御史大夫府覈定。”
嬴政當(dāng)即批下：“可。”並又增加了一則用人之路，“諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績(jī)彰顯，朕行拜官。”
皇帝開(kāi)此一路，李斯卻有些爲(wèi)難了。畢竟，郡守縣令都是獨(dú)當(dāng)一面的治民重臣，依據(jù)不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒(méi)有功績(jī)，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以“假”職試用功臣子弟，不失爲(wèi)救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉便太多了。於是，李斯決意聽(tīng)其自然，將皇帝制批立即送達(dá)各署，並下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報(bào)皇帝，無(wú)人舉薦便待後再說(shuō)。不料皇帝制批一頒，咸陽(yáng)又是議論大起。這次是老秦大臣們?nèi)f般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒(méi)有皇族子弟，皇帝於心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無(wú)一人舉薦相互熟悉的子弟了。
秋風(fēng)初起之時(shí)，中央直選地十六郡守將要赴任了。其中只有一個(gè)功臣子弟，這便是李斯的長(zhǎng)子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時(shí)遴選無(wú)門的情勢(shì)下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自準(zhǔn)許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長(zhǎng)孫王離取代。可皇帝徵詢王賁之意，王賁卻堅(jiān)執(zhí)說(shuō)王離才具不堪大任，正要送其入軍歷練。皇帝最後決斷，取了李由，並不許李斯變更。李斯纔不再說(shuō)話了。
臨行之日，嬴政親率三公到十里郊亭，爲(wèi)郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個(gè)郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻著郡名與首任郡守姓名。當(dāng)十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時(shí)，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺(jué)自己地生命血肉已經(jīng)融進(jìn)了將要踏上地那一方陌生的土地……
郡守餞行禮歸來(lái)，皇城東偏殿地?zé)艄庥至恋匠筷爻跎稀?
始皇帝的目光，又轉(zhuǎn)向了一個(gè)極少爲(wèi)人重視的領(lǐng)域。