二月十二日的“傳單轟炸”所產(chǎn)生的效果是相當(dāng)顯著的，可是與其他的所有宣傳攻勢一樣，宣傳效果是很難迅速表現(xiàn)出來的，而是需要一定的積累，需要時間，更需要讓接受宣傳的人逐漸認(rèn)清本質(zhì)。因此，宣傳效果不可能立即就顯現(xiàn)出來，而是在接下來的數(shù)日，數(shù)個月之內(nèi)才逐漸產(chǎn)生作用。
按照首相的吩咐，羅雲(yún)衝在戰(zhàn)區(qū)司令部裡專門成立了一個前線宣傳機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)對美的戰(zhàn)爭宣傳工作。當(dāng)時，後方一共送來了十臺印刷機(jī)，以及相應(yīng)的印刷工人。羅雲(yún)衝專門安排了兩名少校級的參謀軍官，從陸戰(zhàn)隊抽調(diào)了一個工程營負(fù)責(zé)協(xié)助印刷傳單。這十臺機(jī)器如果
日夜不停的運轉(zhuǎn)的話，一天可以印刷大概150萬份傳單，大概裝滿四架轟炸機(jī)的彈艙，這樣平均每十天就能進(jìn)行一次“傳單轟炸”了。
在讓人加緊印製傳單的同時，第二階段的戰(zhàn)略轟炸行動在二月十五日正式開始。此時，已經(jīng)不存在戰(zhàn)略方向上的問題，整個第二階段的戰(zhàn)略轟炸都以打擊美國東北沿海地區(qū)的大城市爲(wèi)主。二月十四日的時候，第二特混艦隊，以及第1支援艦隊的三分之一的護(hù)航航母已經(jīng)到達(dá)了預(yù)定的作戰(zhàn)海域。在接到了郝東覺發(fā)回的電報後，羅雲(yún)衝在當(dāng)天晚上就下達(dá)了在次日出擊的作戰(zhàn)命令。
這次羅雲(yún)衝選擇的目標(biāo)是紐約，在成功轟炸了波士頓之後，轟炸紐約成爲(wèi)了必然的選擇，而且紐約是美國東北部大城市帶裡的核心城市，也是美國最大的城市，既然第二階段的戰(zhàn)略轟炸以美國東北部地區(qū)的大城市爲(wèi)主要打擊對象，那麼紐約就是首當(dāng)其衝的頭號打擊目標(biāo)了。
與上次轟炸波士頓不一樣，很難達(dá)到突然性。而且在波士頓遭到了毀滅性的打擊之後。美國已經(jīng)加強(qiáng)了紐約的防空力量，同時加強(qiáng)了對南部與東部方向上的監(jiān)視力量。轟炸機(jī)羣要向直接突擊紐約，這幾乎是不可能的事情。另外，美國防空部隊也已經(jīng)知道了轟炸波士頓地轟炸機(jī)羣是從海面上空進(jìn)入的，因此特別加強(qiáng)了對東部海域的監(jiān)視與巡邏力量，而龐大的轟炸機(jī)羣很難避開所有的美國偵察與巡邏機(jī)。
在確定飛行航線上，羅雲(yún)衝的選擇餘地並不大。當(dāng)時，只能將航線儘量設(shè)計的離美國海岸線遠(yuǎn)一點。而情報部門提供的美國偵察與巡邏機(jī)的監(jiān)視範(fàn)圍是250海里。羅雲(yún)衝設(shè)計的轟炸機(jī)飛行航線距離美國本土至少300海里。雖然這可以避開大部分地美國巡邏機(jī)。達(dá)到隱蔽接近的目的，甚至可以避開大部分的美國防空戰(zhàn)鬥機(jī)，但是新的問題同樣突出，那就是轟炸機(jī)羣往返飛行的距離增加了大概800海里，如果
遭到了攔截的話，那麼總航程肯定還會有所增加。
紐約幾乎就在“鵬”式轟炸機(jī)滿載彈藥時的最大打擊距離上。要提高航程，就只能多帶燃料，少帶彈藥。經(jīng)過計算後，要保證轟炸機(jī)有足夠的燃料返航，就只能帶5噸燃燒彈。多帶4噸航空汽油。而少帶燃燒彈的直接後果就是降低了轟炸效率。如果
同樣出動1000架“鵬”式轟炸機(jī)的話。那麼一次只能投下大概5000噸燃燒彈，這最多保證摧毀曼哈頓一半的地區(qū)，也就是大概紐約核心市區(qū)四分之一左右。這樣就至少需要組織四次轟炸行動。
經(jīng)過反覆考慮後。羅雲(yún)沖決定一次出動所有的“鵬”式轟炸機(jī)，即150箇中隊，1800架轟炸機(jī)，一次性投下9000噸燃燒彈，這基本上能夠確保摧毀紐約一半的市區(qū)面積了。設(shè)計地轟炸時間是在下午，這樣就至少要安排18箇中隊，超過600架的護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)。當(dāng)時第二特混艦隊可以提供9箇中隊的護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)，加上第1支援艦隊裡的15艘護(hù)航航母上攜帶的10箇中隊的戰(zhàn)鬥機(jī)，如果
不考慮艦隊本身的防空問題的話，足以滿足需求了。
在得到了郝東覺的肯定答覆。艦隊可以爲(wèi)轟炸機(jī)羣提供至少15個護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)中隊之後，羅雲(yún)衝最終確定了轟炸方案。出動1800架轟炸機(jī)，編成15個小編隊。這樣，每個編隊至少可以得到一箇中隊地護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)的掩護(hù)。當(dāng)然，要組織15個編隊同時進(jìn)行轟炸，這仍然是一項極爲(wèi)棘手的事情，可當(dāng)時羅雲(yún)衝找到了一個巧妙的解決辦法。
第二特混艦隊擁有的不僅僅是護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)，每艘航母上還有12架偵察機(jī)呢。而這些偵察機(jī)都已經(jīng)在實戰(zhàn)中證明了其性能是足夠可靠的，而且具備引導(dǎo)轟炸機(jī)對付打擊敵艦隊的能力。那麼，能不能由偵察機(jī)引導(dǎo)重型轟炸機(jī)打擊敵人的地面目標(biāo)呢？羅雲(yún)衝提出了這個想法後，就直接詢問了郝東覺。
當(dāng)時，郝東覺也沒有多大的把握，畢竟戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊屬於陸軍編制，而艦載偵察機(jī)屬於海軍編制。陸海兩軍用的通信頻道，通信密碼都是不一樣的，而且之前還從來沒有用過艦載偵察機(jī)引導(dǎo)重型轟炸機(jī)作戰(zhàn)的戰(zhàn)例呢。不過，在經(jīng)過了一番理論研究後，郝東覺也認(rèn)爲(wèi)這個辦法可行，而且這是擴(kuò)大艦載航空兵任務(wù)範(fàn)圍，提高艦隊利用率，證明艦隊的位的一種有效手段。
在羅雲(yún)衝策劃轟炸行動的時候，當(dāng)時還在百慕大羣島附近活動的第二特混艦隊就與戰(zhàn)略轟炸機(jī)部隊進(jìn)行了幾次協(xié)同訓(xùn)練，主要的訓(xùn)練科目就是艦載偵察機(jī)與轟炸機(jī)的通信聯(lián)絡(luò)，以及引導(dǎo)轟炸機(jī)進(jìn)入目標(biāo)上空的能力。當(dāng)時訓(xùn)練的對象就是百慕大島，轟炸機(jī)在距離百慕大島大概300海里處與偵察機(jī)通信聯(lián)繫，然後由偵察機(jī)提供航線數(shù)據(jù)，並且由偵察機(jī)在前面領(lǐng)飛，在到達(dá)了目標(biāo)上空後，偵察機(jī)再發(fā)出轟炸信號，隨即脫離編隊，由轟炸機(jī)單獨轟炸。
經(jīng)過了反覆數(shù)次訓(xùn)練與演習(xí)後。最終確定了這種辦法的有效性，而當(dāng)時遇到的主要問題仍然是通信困難，這個問題很快就由工程師解決了。“偵察鷹”上沒有足夠的空間再安裝第三部電臺，而且戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)上使用的電臺對體積與重量的要求很高，因此工程師就在“鵬”式轟炸機(jī)上安裝了一部專門用來與偵察機(jī)通信地電臺，並且留出了二十多個通信頻道。這樣，就可以保證每個機(jī)羣都有一個單獨的通信頻道與引導(dǎo)偵察機(jī)聯(lián)繫，而各機(jī)羣之間不存在著通信干擾的問題。
因爲(wèi)當(dāng)時沒有足夠的備用電臺，只能對每個機(jī)羣裡的三架轟炸機(jī)進(jìn)行改裝。而這三架轟炸機(jī)就是領(lǐng)隊長機(jī)。按照以往的實戰(zhàn)來看，在轟炸機(jī)羣進(jìn)入目標(biāo)上空之前，同時損失三架領(lǐng)隊長機(jī)的可能性爲(wèi)零，因此只要保證有一架領(lǐng)隊長機(jī)能夠與偵察機(jī)聯(lián)繫上，就能保證機(jī)羣準(zhǔn)確的到達(dá)目標(biāo)上空。
這是當(dāng)時的最後一個問題，而且正是在這些問題解決之後，在隨後的所有轟炸行動中，艦載偵察機(jī)都扮演著同樣的作用。而且隨著越來越多的艦載偵察機(jī)參加轟炸行動，以及由艦載戰(zhàn)鬥機(jī)擔(dān)負(fù)護(hù)航工作，後來還演變出了更多的戰(zhàn)術(shù)。比如由艦載偵察機(jī)引導(dǎo)艦載戰(zhàn)鬥機(jī)攔截美軍的防空戰(zhàn)鬥機(jī)。最重大的一次戰(zhàn)術(shù)變革也是在後來的轟炸行動中誕生的。那就是由艦載偵察機(jī)與艦載戰(zhàn)鬥轟炸機(jī)組成防空壓制部隊，採取主動進(jìn)攻的方式來爲(wèi)轟炸機(jī)羣護(hù)航，而這將是航空戰(zhàn)術(shù)地一次飛躍性發(fā)展。當(dāng)然。這些都是後話了。
二月十五日上午八點，轟炸機(jī)羣陸續(xù)起飛。這次，轟炸機(jī)羣要首先飛行大概3200公里，才能夠到達(dá)目標(biāo)上空，返航的時候，飛行距離甚至?xí)_(dá)到3500公里。“鵬”式轟炸機(jī)在滿載情況下的巡航速度是每小時480公里，而在投掉炸彈之後的巡航速度是每小時530公里。算上投彈所需要的時間，整個轟炸行動將持續(xù)至少13個小時，也就是說，在八點起飛的轟炸機(jī)。要在夜間九點才能夠返回機(jī)場！
長時間的飛行對飛行員的體力是一次嚴(yán)峻的考驗，別說駕駛飛機(jī)，就連汽車司機(jī)在連續(xù)駕駛6個小時之後都極容易疲勞。而在此之前，轟炸機(jī)的飛行時間一般都控制在10個小時之內(nèi)，而且還必須得由兩名飛行員輪換駕駛。之前就有人提出應(yīng)該安排一名額外的飛行員，三人輪換駕駛，甚至在飛機(jī)上設(shè)置一張牀鋪，讓飛行員在飛行途中可以睡上幾個小時。可是這個提議沒有得到採納，一是沒有足夠的飛行員。二是改裝上千架飛機(jī)的工作量太大。
轟炸機(jī)羣在出發(fā)後，將首先向東北方向飛行，前半程由部署在巴哈馬羣島上的護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)伴隨飛行，在到達(dá)了百慕大羣島海域後，將由部署在百慕大羣島上地岸基護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)伴隨飛行。一直到達(dá)了第二特混艦隊與第1支援艦隊上空之後，才由艦載護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)接替。也就在這裡，轟炸機(jī)羣將轉(zhuǎn)向朝紐約飛行，這是投彈之前的最後一段航線。
第1編隊的轟炸機(jī)大概在下午四點半到五點之間到達(dá)紐約上空。下午，紐約地區(qū)的風(fēng)是從陸地向海洋吹的，因此將首先轟炸長島以拉瓜迪亞機(jī)場爲(wèi)中心的目標(biāo)，然後轟炸向西進(jìn)行，最後轟炸的將是哈德孫河對岸，屬於賓夕法尼亞州的澤西城。整個轟炸行動將持續(xù)大概三個半小時，最後一批轟炸機(jī)將在天黑之後進(jìn)入，而此時第一批進(jìn)入的轟炸機(jī)羣已經(jīng)在返航線路上飛行了1500多公里了。
機(jī)羣出發(fā)後，羅雲(yún)衝就在焦急地等待著消息。上午十點過，第7編隊裡的三架轟炸機(jī)因爲(wèi)故障返回了機(jī)場上空。因爲(wèi)轟炸機(jī)都是滿載起飛，而最大起飛重量肯定比最大允許著陸重量高得多，這三架轟炸機(jī)在降落之前必須要首先放掉多餘的燃料。機(jī)場上也是一片混亂，地勤人員，消防隊員，救護(hù)人員都出動了。萬幸的是，三架轟炸機(jī)都只有一臺發(fā)動機(jī)出了問題，還勉強(qiáng)能夠在空中盤旋，不然的話就得緊急迫降，到時候很有可能機(jī)毀人亡。
收到這條消息後，大部分參謀都認(rèn)爲(wèi)這不是好的徵兆，可羅雲(yún)衝並沒有放在心上，每次轟炸都會有那麼幾架轟炸機(jī)因爲(wèi)故障而半途返航，如果
情況糟糕的話，甚至有可能出現(xiàn)墜機(jī)的惡性事故，這次也只是三架轟炸機(jī)出了故障而已。可是到了十一點半，最後一批轟炸機(jī)起飛之後，已經(jīng)有11架轟炸機(jī)因爲(wèi)故障而半途返航了，其中有4架緊急迫降，一名飛行員在迫降死犧牲，12名機(jī)組成員負(fù)傷，而且有2架迫降的轟炸機(jī)著火，機(jī)上的幾十噸航空汽油，還有幾噸燃燒彈，差點就導(dǎo)致兩座機(jī)場被“燒燬”，消防隊員用了近十個小時才撲滅了大火，清理出了跑道，而此時離轟炸機(jī)羣返航也只有兩個多小時了。
這樣的事故幾乎在每次轟炸行動中都會發(fā)生，羅雲(yún)衝已經(jīng)多次聯(lián)繫哈飛，要哈飛解決轟炸機(jī)上的技術(shù)缺陷，可問題不是一朝一夕就能解決的。當(dāng)時“鵬”式轟炸機(jī)的最大問題仍然在發(fā)動機(jī)上，因爲(wèi)發(fā)動機(jī)過熱而發(fā)生的事故佔到了總事故的八成以上。如果
在平時，這足以讓所有的“鵬”式轟炸機(jī)都停飛了，可是在戰(zhàn)爭時期，這點問題還不足以讓部隊停止行動。而且哈飛也正在想辦法解決問題，並且承諾在29年提供的轟炸機(jī)上將解決這個最大的難題，並且陸續(xù)對已經(jīng)裝備的轟炸機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。
羅雲(yún)衝不關(guān)心哈飛的承諾，他關(guān)心的是自己的部隊。下午兩點，羅雲(yún)衝收到了百慕大羣島的航空兵指揮中心發(fā)來的電報，轟炸機(jī)羣已經(jīng)成功的與艦載護(hù)航戰(zhàn)鬥機(jī)，艦載偵察機(jī)會合，正在朝目標(biāo)飛去。因爲(wèi)艦隊要保持隱蔽航行，所以在完成護(hù)航任務(wù)之前不會發(fā)出電報，這將是在收到轟炸機(jī)羣發(fā)回的轟炸報告之前，羅雲(yún)衝收到的最後一份消息！