張居正也是新入內閣，他與這兩位閣老的看法有所不同。

看到朱載坖陷入沉思，便開口道：“陛下，朝廷雖然開拓疆土甚廣，但是實際在新開疆土之上的力量並不強大。但是陛下已經設置官員管理地方，且有諸多艦隊於海外巡遊。他國若想奪取我大明疆土，卻也是癡心妄想。只要數十年後，那些新擴疆土便與我大明本土無異。所慮者，不過是外派之官員野心，或會據域外而自立。此事不難，陛下可分設文武，各謀其事即可。”

其實自唐代節度使軍政一把抓之後，宋代便已經開始了文武分治地方。再加上武人地位下降，使得有宋一朝雖弱，但內部極少有武人造反。張居正遍覽史書，這些話自然是想清楚纔講的。

但是朱載坖卻並不想如此簡單的去文武分治，他掃了一眼諸臣道：“諸位閣老，此事朕已經有了一個章程。現在與大家說一說，大家可參詳一番。”

徐階拱手道：“陛下既然已有章程，想必是深思熟慮的。可講與我等，由我等爲陛下拾遺補缺。”

朱載坖點頭道：“葛卿說我大明疆土過大，恐不好守。張卿說我大明疆土過廣，消息傳遞時間太長誤事。這兩點其實都是一個問題，張師傅說到了點子上，就是官制的問題。”

衆人精神一振，陛下條理清楚，只一句就將三位閣臣所講的事情串連到了一起。

既然是講官制，便與大明國體休慼相關，甚爲重要。

楊博亦是新進內閣，自然也要有所表現，便躬身道：“陛下所說的官制，便是要將新拓之土，依我大明本土之制文武分治嗎。”

“不錯。”朱載坖也不否認，“但與我大明本土的官制，要有所區別。我大明本土，設有布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三司。政、法、武，三者都有已是非常完善。不過，其中以布政使司爲主，提刑按察使司與都指揮使司，皆爲其所節制。這等官制在我大明本土沒有問題，但是到了遠在海外的疆域，便成了獨立之國，實不可取。因此，朕打算將過遠之地，各省官制設爲布政使司、提刑按察使司、財稅司、文教司、治安司。而其幾省的武職則以提督爲首，與布政使司互不統屬。如此，布政使司掌管地方，而提督則管數省的軍力。大家以爲如何。”

朱載坖將自己的想法講出來，看向下面的七位閣臣。

此時殿中的諸臣都是一臉沉思，大家正在想著，陛下如此置官的用意。

除了爲將地方治理好之外，還有著以防地方尾大不掉之意。

高拱向著朱載坖拱手道：“陛下，若是提督有了反心，難道不能竊據數省之地嗎。”

朱載坖笑道：“當然不能，至少是不可輕易做到。布政使司之下，有治安司以靖地方。相對來說，幾省的治安司人手加起來，也不比提督手中的兵馬要少。若是提督要將這數省之地納入掌握，可是先要打上幾場才行。而布政使司總攬政事、財稅，手握錢糧，自然也可牽制提督。”

“陛下，爲何新拓之地，還要設這許多官員？朝廷這幾年雖然財政提高不少，可是兩三場戰事下來，大明已經有些捉襟見肘。若是負擔這許多官員的俸祿，恐怕朝廷的債務，還要欠的更多。”呂本躬身奏道。

“呂閣老所言有理。”朱載坖先是鼓勵一句，才接著道：“不過，這些新拓之地並無豪強大族，相對也更容易將財稅收上來。若是官員少了，怕是會讓一些人坐大。而且能收上來財稅，自然也不用擔心這幾個官員的俸祿。以北瀛洲爲例，此地沃土萬里，比之大明本土還要富庶。只要發展的好，錢財將如流水一般流入朝廷財政部。南瀛洲也是一樣，礦藏極豐，最南邊還有數千裡的草原，放牧牛羊建立毛呢作坊，便也是一本萬利。朱時泰所尋到的方洲，其上也有大片沃土和草原，更是有許多礦藏。如今大明所擔心的，只是怕用不清，而不是怕沒得用。”

徐階拱手道：“陛下，這些地方自然是好的。可那失必爾及以西之地苦寒無比，道路達萬里不說更是崎嶇難行。這些也都罷了，卻還要與那沙俄起了衝突。這筆帳可有點不值，不如將人撤回來。如此，就是避不過起了戰端，也可將輜重運送路線縮短，勝數更大一些啊。”

他所指的失必爾，當然就是後世的西伯利亞之地。

朱載坖臉色一肅，才鄭重道：“今日徐卿提起失必爾及以西之地，這是我大明戰略要地。其地雖苦寒，但卻是大明北方一直以來之威脅。諸卿可想想，數千年來中原所受外族之害，哪一次不是自北而來？若是不將這等苦寒之握於我大明掌中，難道還要等外族在我們北方休養生息之後，再次南下不成？而失必爾及以西之地，也不可失。唯有在西邊奪到出海口，我大明的艦隊，纔可從海路上到達那裡。”

指了下一側牆上的地圖，朱載坖點了點黑海與新長安之間，“諸卿可看一看，若是這裡打通。豈不是比我們走陸路，要快得的多？”

下面的七名閣臣互相都不知道說什麼好，陛下就是屬饕餮的，只進不出。不過陛下所講，也有許多道理。

只要大明的財政不竭，這些花銷便也不是問題。無非就是要明軍多出力，才能將這個目標實現。

徐階搖了搖頭，“陛下深遠計劃，老臣不如。既然我明軍已是拓土萬里，想必這數千裡也不是問題。願陛下宏圖霸業早成，開不世江山。”

“願陛下宏圖霸業早成，開不世江山統攬天下！”其餘內閣諸臣也跟著道。