這些羌、羯、匈奴諸部，祖祖輩輩以部落爲(wèi)單位，酋長世襲，讓他們跟漢人一樣實(shí)行流官制，幾乎不可能。黃順也沒想著一步到位，在河西實(shí)行郡縣制，不過是做一下表態(tài)，向他們展示自己的開明政策而已。
部落酋長的世襲，黃順不會(huì)去觸碰，這是要犯衆(zhòng)怒的，但酋長的權(quán)力，黃順必須予以限制。否則，等他們羽翼豐滿，又要想三想四，河西將永無寧日。
解決的辦法，仍然是當(dāng)初蔡琰提出的，王珣僅開了個(gè)頭便不了了之的，統(tǒng)一司法制。
現(xiàn)在，黃順擁有至高無上的武力，再次推行統(tǒng)一司法，自然沒有王珣當(dāng)初的顧慮，所以，黃順很直白的告訴諸部頭領(lǐng)：部落酋長是諸部的頭人不假，但即使是頭人，也不得違反黃順定下的法律和規(guī)矩。
爲(wèi)了維護(hù)黃順頒行的法律和規(guī)矩的權(quán)威，黃順準(zhǔn)備建立執(zhí)法隊(duì)。每年巡迴執(zhí)法，各個(gè)部落轉(zhuǎn)一圈。哪個(gè)部落膽敢抗拒，執(zhí)法隊(duì)有權(quán)直接引導(dǎo)軍隊(duì)滅之。
爲(wèi)了消除諸部的顧慮，黃順同時(shí)又表示，執(zhí)法隊(duì)對(duì)普通牧民的執(zhí)法，牧民若有異議，可到執(zhí)法隊(duì)的固定辦公地上訴；執(zhí)法隊(duì)對(duì)酋長和部落長老一族的執(zhí)法，酋長和長老可上訴至涼州城，由黃順親自安排複覈案件。以確保執(zhí)法的公平公正。
考慮到異族問題，黃順把執(zhí)掌執(zhí)法隊(duì)的大權(quán)交給姚節(jié)、毛義、韋護(hù)和呂嶽四人。四人掌握的軍隊(duì)，相應(yīng)的，也改編成執(zhí)法隊(duì)武裝。
祖藍(lán)則被黃順任命爲(wèi)河西總督，統(tǒng)管河西軍政。黃順自己，則忙著張羅票行業(yè)務(wù)的開展。
呼延布、呼延魅、俟奴顏，還有姚節(jié)四人、祖藍(lán)、褚仁等人派出的代表，則分赴河西諸郡，開始他們的票行分行的建立過程。有樣學(xué)樣之下，黃順相信，分行的建立，就算比總行要困難一些，還不至於導(dǎo)致分行夭折。
黃順也有了最壞的心理準(zhǔn)備，如果他們的分行建立計(jì)劃失敗，那就只能派出彭威、彭風(fēng)、荊恬和程郊四人，帶領(lǐng)人馬前去清繳敢於反抗的部落，保障票行的順利推行。
此時(shí)的涼州城，百廢待興，黃順即使將大部分活安排出去，自己仍然每天從早忙到晚，不得休息。尤其是票行這一塊，黃順雖然懂得其中規(guī)矩，但要具體實(shí)施，有許多細(xì)節(jié)方面需要完善，黃順應(yīng)付起來都感覺吃力，更不用說別人了。
十幾天過去，這天，黃順照舊早早起牀，來到票行衙門坐鎮(zhèn)指揮，隨時(shí)解決實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題。這時(shí)，祖藍(lán)來報(bào)，馬超帶領(lǐng)他的馬家軍，已經(jīng)來至涼州城外百里，如何應(yīng)對(duì)，需要黃順定奪。
黃順一聽是馬超來到，興奮的馬上就想出城迎接，卻被祖藍(lán)一句話勸了回來：“少主，馬超不請(qǐng)自來，來意不明，不可輕舉妄動(dòng)。”
黃順從諫如流，稍一考慮，便命令城中諸軍，披掛整體，一起隨他出城，會(huì)會(huì)馬超。
對(duì)馬超，黃順絲毫不敢掉以輕心，當(dāng)初黃順想方設(shè)法要籠絡(luò)馬超，不但看重的是馬超的領(lǐng)兵才能，更看重的，是馬超身後雄厚的一方勢力。
馬氏在河西是舉足輕重的大族，深得諸羌之心。只要把馬氏掌握在手，就等於掌握了一半河西。這次王珣意外遇害，河西震動(dòng)，卻沒有造成很大損失，很大部分原因就是因爲(wèi)馬超還在，不但能夠輕易鎮(zhèn)住那些羌、羯諸部，還能抵禦西涼張既的趁火打劫。
不但馬氏的勢力讓黃順看重，就是馬超自己，其身邊，也是有一衆(zhòng)精兵良將，馬岱、龐德都是世之良將。而且，夢中馬超一家老小是被曹操斬盡殺絕的了。
但在現(xiàn)實(shí)中，因爲(wèi)黃順的出現(xiàn)，避免了這次滅門慘案。馬超的兒輩們，就算再不濟(jì)，也能出幾個(gè)像樣的武將。只要掌握住馬超，就等於掌握了馬超身邊所有人。黃順識(shí)的其中利害，當(dāng)然會(huì)對(duì)馬超不計(jì)成本的投入。
這次馬超帶兵前來，雖然祖藍(lán)表示謹(jǐn)慎，黃順也是聽從他的意見，但在黃順看來，馬超不太可能反叛自己。因爲(wèi)天下之大，已經(jīng)沒有幾處馬超的落腳地。除非馬超想要在河西取代自己。
但馬超要取代自己，最好的時(shí)機(jī)就是自己還未趕到?jīng)鲋莩侵啊，F(xiàn)在自己不但已經(jīng)來到?jīng)鲋莩牵彝ㄟ^一戰(zhàn)已經(jīng)穩(wěn)定了局勢。這個(gè)時(shí)候，馬超反叛，沒有絲毫機(jī)會(huì)。
以馬超的頭腦，不會(huì)看不出這些。所以，黃順整軍出城，更多的是向馬超展示自己的兵強(qiáng)馬壯。
涼州城外，兩邊都是軍容齊整，戰(zhàn)旗獵獵。黃順在祖藍(lán)、姚節(jié)四人、荊家村諸將、扈氏五獎(jiǎng)的簇?fù)硐拢x開大陣，徐徐策馬上前。
同時(shí)，馬超那邊，也是帶著一衆(zhòng)十多個(gè)將領(lǐng)，緩緩上前。
黃順與馬超的目光，自始至終交織在一起，難解難分。兩人臉上都沒有什麼表情，就那麼互相看著。直到兩邊靠近，再靠近，兩人不約而同的齊齊下馬，猛上前幾步，兩雙大手牢牢的握在一起。
“五年了！終於等到你了！”馬超一臉的感慨，“若是我一早知道，答應(yīng)你來到河西，讓我五年不得報(bào)仇，我肯定不會(huì)輕易答應(yīng)你。”
黃順大笑：“君子報(bào)仇，十年不晚。再說，以你馬氏的能量，要想在戰(zhàn)場之上報(bào)仇曹氏，不是打擊你，還差得遠(yuǎn)。若你連慢慢積蓄力量直至最終壓過曹氏的耐心都沒有，那我算是看錯(cuò)你了。”
馬超搖頭道：“在河西這塊破地，要想積少成多的攢家底，幾乎不可能。王珣做的已經(jīng)算是不錯(cuò)，可惜還是功虧一簣。”
黃順上前摟過馬超的肩膀，笑道：“剛見面，不說這些正事。你帶著這麼多兵馬來到?jīng)鲋莩牵@是要向我實(shí)行兵諫嗎？你看把我嚇得，老底子都搬出來了。”
馬超笑道：“以三少的聰明，竟會(huì)猜不到我來的目的？”
黃順愕然，正要說：“我又不是你肚子裡的蛔蟲，哪會(huì)知道你想什麼？”時(shí)，諸葛恪在旁邊說道：“我想，馬孟起這時(shí)候帶兵前來，要算計(jì)的不是別人，該是西涼張既吧？”
馬超一臉的驚異，看著諸葛恪，連連點(diǎn)頭，“好小子！你叫什麼名字？”
黃順一看馬超的反應(yīng)，就知諸葛恪說的離事實(shí)不遠(yuǎn)。黃順連忙把諸葛恪還有其他一衆(zhòng)人等介紹給馬超。
馬超也把身邊諸將向黃順做了介紹，除了馬岱、龐德是黃順已經(jīng)認(rèn)識(shí)的，還有馬超的兒輩馬舉、馬晃、馬勇、馬封、馬承、馬秋等人，個(gè)個(gè)都是銀甲白馬，活脫脫一個(gè)個(gè)的小馬超。