王綰的辭官文書(shū)送進(jìn)王城時(shí)，嬴政堪堪用罷午膳。
王綰的辭官書(shū)不長(zhǎng)，理由也只有寥寥幾句：年高力衰，領(lǐng)事無(wú)力，見(jiàn)識(shí)遲暮，無(wú)以與皇帝同步。
就事論事，王綰所言都是實(shí)情。論年歲，王綰已經(jīng)年近七旬，經(jīng)年在丞相府沒(méi)日沒(méi)夜連軸轉(zhuǎn)，精神體魄已大不如前了。論政見(jiàn)，王綰力主分封制，且公然以《呂氏春秋》爲(wèi)根基，也確實(shí)與嬴政的決事軸心難以同心協(xié)力。唯其如此，王綰確實(shí)該讓出領(lǐng)政丞相的位置了。
遠(yuǎn)在滅齊之前，嬴政就已經(jīng)思謀好了左丞相王綰的歸宿：晉爵一級(jí)，加食邑千戶，以徹侯之身兼領(lǐng)博士學(xué)宮，整飭天下典籍以爲(wèi)治國(guó)鑑戒。嬴政一直在思謀，想給王綰在未來(lái)的新官制中謀一個(gè)類似太師一般的尊榮職位。也就是說(shuō)，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開(kāi)權(quán)力軸心。
之所以如此，並非是嬴政心中偏袒，恰恰相反王綰與嬴政有著人所共知的根基疏離。王綰是呂不韋的門人，也是呂學(xué)的忠實(shí)信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實(shí)信奉者，是呂不韋真正的政敵。
二十多年來(lái)，以呂學(xué)爲(wèi)根基的王綰能放棄治道歧見(jiàn)，忠實(shí)地以嬴政爲(wèi)軸心的法家決策領(lǐng)政治事，誠(chéng)不易也。
有句話說(shuō)的好：君以國(guó)士待我，我必以國(guó)士報(bào)之。這句話反過(guò)來(lái)也是成立的。
臣職若此，身爲(wèi)君主的嬴政豈能以治道之爭(zhēng)而另眼看待王綰！更有一層，當(dāng)年因爲(wèi)麗姬遇刺一案嬴政逼文信侯呂不韋自裁，得知此事是昌平君嫁禍之後贏政對(duì)呂不韋始終有一種負(fù)疚之心，如今面對(duì)呂不韋的這位最大的門人，他實(shí)在不想再做出任何冷麪絕情之舉。
在此之前，若王綰上書(shū)辭官，嬴政是一定要教王綰盡享尊榮再淡出廟堂的。然而，如今有了這麼一場(chǎng)公然爆發(fā)的分封制與郡縣制之爭(zhēng)，且天下皆知，王綰恰恰要在此時(shí)辭官，嬴政便頗見(jiàn)難堪了。所謂難堪，是嬴政無(wú)論如何處置，都會(huì)不上不下不妥貼。王綰終將被天下看作因政見(jiàn)不合而遭貶黜，嬴政也終將被天下看作對(duì)呂學(xué)一門餘恨難消而最終報(bào)復(fù)。
從權(quán)謀的角度來(lái)看，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。但是，天下初定，大政如山，若不盡快解決此事，實(shí)際上便等於將丞相府施政的職能效用大大地打了折扣。而如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的丞相府，他這個(gè)皇帝也勢(shì)必會(huì)處?kù)妒置δ_亂的境地，諸多需要他總體籌劃的大事便無(wú)法推進(jìn)。
一邊是自己在天下人眼中的名聲，一邊是秦國(guó)的未來(lái)。如此兩難，讓嬴政實(shí)在是難以取捨！
“君上，丞相府呈來(lái)《郡守縣令擬任書(shū)》。”
蒙毅的稟報(bào)，讓嬴政的思緒驀然折回，轉(zhuǎn)身之際問(wèn)了一句：“國(guó)正監(jiān)附議沒(méi)有？”
蒙毅拱手道：“丞相府上書(shū)剛到，國(guó)正監(jiān)的上書(shū)便跟了來(lái)，言丞相府?dāng)M定派任的官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。”
“二十餘博士？”贏政驚詫道。
“正是。臣下已經(jīng)數(shù)過(guò)，丞相府舉薦的博士共有二十三人。”
“你意如何？”
“臣亦贊同國(guó)正監(jiān)之說(shuō)，郡守重臣，博士不宜派任。”
“丞相可有親筆附言？”
“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”
沉思片刻後嬴政問(wèn)道：“丞相府舉薦派任的博士中，你能記得幾個(gè)？”
“周青臣、叔孫通、淳于越、鮑白令之、侯生、盧生，剩下的臣記不太清了！”蒙毅撓頭道。
“周青臣？博士?jī)W射也做郡守？”
“正是。臣沒(méi)有記錯(cuò)。”
“老丞相也！”嬴政一聲嘆息，斷然一揮手：“即宣李斯進(jìn)宮。”
蒙毅領(lǐng)命匆匆離去。
嬴政回到書(shū)房，立即吩咐專掌圖籍的書(shū)房?jī)?nèi)侍張掛起了昨夜由李斯主持繪製的天下郡縣圖，拿著丞相府?dāng)M定的郡守縣令名冊(cè)，站在了地圖前，看一個(gè)名字往地圖上寫(xiě)一個(gè)。等贏政快要寫(xiě)完三十六郡的郡守時(shí)，李斯匆匆趕到了。
嬴政沒(méi)有說(shuō)話，繼續(xù)寫(xiě)著最後幾個(gè)郡守。李斯也沒(méi)有說(shuō)話，只凝神端詳著圖板上贏政寫(xiě)下的一個(gè)個(gè)名字。
“廷尉以爲(wèi)如何？”嬴政擱下了大筆，開(kāi)口問(wèn)道。
“恕臣直言：如此派任，天下大亂也。”
“此乃朕親自遴選，廷尉不以爲(wèi)然？”
“臣據(jù)實(shí)評(píng)判，無(wú)論是否陛下親選。”
“廷尉評(píng)判，依據(jù)何在？”
“臣啓陛下，”李斯全然依著新的典則禮儀說(shuō)話，平靜如水的臉色上顯出另一番凝重：“非博士無(wú)才也，非博士不忠也。其根本之處在於：眼下大勢(shì)，不容書(shū)生爲(wèi)政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當(dāng)此之時(shí)，戰(zhàn)國(guó)遺風(fēng)猶存，列國(guó)王族世族及依附遺民，必然圖謀復(fù)辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有復(fù)辟作亂之憂；邊陲郡縣，則有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將面對(duì)治情動(dòng)盪起伏之勢(shì)。說(shuō)是危機(jī)四伏，亦不爲(wèi)過(guò)。一班博士，尤其是儒家博士，素?zé)o法行如山之秉持，輒遇亂象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生髮相互激盪，天下如何不大亂也！”
“那依廷尉之見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如何處之？”
“全面更新官制，集權(quán)求治。”
“集權(quán)求治？”嬴政目光驟然一亮：“願(yuàn)聞其詳！”
“陛下明察，”李斯顯然是早有謀劃，沒(méi)有絲毫躊躇不定：“戰(zhàn)國(guó)官制，行於戰(zhàn)爭(zhēng)連綿之時(shí)，故有兩大弊端：其一，爲(wèi)求快捷而歸併職司，官制粗簡(jiǎn)過(guò)甚，諸多權(quán)力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰(zhàn)爭(zhēng)爲(wèi)根基，官吏構(gòu)成多以將軍軍吏爲(wèi)主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰(zhàn)國(guó)官制必得翻新，方能應(yīng)時(shí)而治。而官制翻新之要便是要以郡縣一治爲(wèi)根基，以求治天下?tīng)?wèi)宗旨，以施政治民爲(wèi)側(cè)重，以治權(quán)集於中央爲(wèi)軸心。如此，方可與郡縣制一體配套，自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權(quán)求治也！”
“好！”嬴政奮然拍掌：“廷尉大論，至精至要！可當(dāng)即著手籌劃。”
“陛下，此事關(guān)涉全局，非廷尉職權(quán)所在。”李斯猶豫片刻後拱手說(shuō)道。