啃下楚國這塊硬骨頭後，左丞相王綰的心中有了一種越來越清晰的感覺：天下已經到了歧路亡羊之時，必得有人出來說話！在昌平君叛秦歸楚後，秦國宗室一蹶不振。眼下能夠擔當這個說話者職責的，大約只有他自己了。
秦滅六國後建起了博士學宮，這些博士雖然有名望。但是他們對秦國一統六國沒有做出任何貢獻，份量不足，而且他們奏對時很容易就陷於虛浮。元老大臣們又大多失之淺陋，無以論證大道。而丞相府下面領事的一班重臣。其學問見識也沒有一個人足以抗衡李斯，不足以發端大事。
只有他王綰，根基是老秦名士，少年入仕而歷經四王，資格威望足以匹敵任何元老勳貴，論治學見識，王綰是呂不韋時期頗具名望的才士。最要緊的是，只有王綰清楚地明白新朝圖治的實際要害何在，不至於不著邊際地虛空論政，反倒引起羣臣譏諷。王綰隱隱地覺得，這是上天的冥冥之意，這是無數聖賢典籍的殷殷之心。天道在前，聖賢在前，丞相的權力與徹侯的爵位又何足道哉！
“諸位，皇帝即位，圖治天下，何事最爲根本？”
“治式！”
酒宴剛一開始，王綰一句問話便將來意揭示的明明白白。面對王綰的詢問，在場的諸位博士們不約而同地昂揚應答，顯然他們也是有做準備的。王綰一時大爲欣慰，一改很少痛飲的謹慎之道，與博士們先連飲了三大爵，以表對皇帝即位的慶賀。置酒爵於案，王綰慨然道：“老夫今日拜謁學宮，一則，感念衆博士爲國謀治，刷新典則、創制朝儀有功！二則，共商新朝圖治之根本。諸位皆飽學之士，尚望不吝賜教。”
“鮑白令之敢問丞相，天下大道幾何？治式幾何？”
“天下大道者二，王道，霸道。天下治式者二，分封制，郡縣制。”
“淳于越敢問丞相，人云廷尉府謀劃郡縣制，丞相何以置評？”
“圖治之道，人皆可謀。廷尉府謀郡縣制，無可非議也。”
“伏勝敢問丞相持何等主張？分封制乎，郡縣制乎？”
“諸位以爲，老夫該當何等主張？”王綰沒有說出自己的主張，揶揄反問道。
詰難論戰原本是戰國之風，在場的博士們已經在幾個回合的簡單問答中大體清楚了老丞相的圖謀，正欲直逼要害，卻被王綰輕輕盪開。
“在下叔孫通有對。”一箇中年士子站了起來。
“先生有話但說無妨。”
“謀國圖治，當有所本。秦國圖治之本，當在《呂氏春秋》！”
“何以見得？”王綰面上淡淡一笑，並沒有暴露內心的驚喜。
“天下治式兩道，諸侯制源遠流長，郡縣制初行戰國。”叔孫通從容地侃侃而談：“戰國大爭之世，秦國不奉諸侯制而奉郡縣制，大戰之需也，特異之時也！如今秦一統天下，平熄戰亂，不當仍以戰時之治行太平盛世。是故，新朝當行分封制，迴歸天下大道！”
“彩！”叔孫通之言片言便將郡縣制之偏離正道揭開，讓現場的博士們一陣亢奮。
“但是，”聲浪平息，叔孫通突然一個轉折道：“若以三代王道爲諸侯制根本，始皇帝必難接納。何也？戰國變法迭起，棄置王道已成時勢。當此之時，若以三代王道論證分封制，必有復辟舊制之嫌。爲此，必得以《呂氏春秋》爲本，方能行之有效。”
“彩！”博士們更加奮然了。
“《呂氏春秋》，也有諸侯制之說？”王綰故作不知道。
“有！衆封建論也！”鮑白令之高聲應道。
“鮑白博士學問最博，背誦給丞相。”周青臣點名道。
“丞相且聽。”鮑白令之也不扭捏，高聲背誦道：“《呂氏春秋．慎勢篇》雲：天下之地，方千里以爲國，所以極治任也。國非不能大也，其大不若小，其（地）多不若少。衆封建，非以私賢也，所以便勢，所以全威，所以博義。義博、威全、勢便，利則無敵。無敵者，安。故，觀於上世，其封建衆者，其福長，其名彰∣∣王者之封建也，彌近彌大，彌遠彌小。故，海上有十里之諸侯多建封，所以便其勢也。”略微一頓，鮑白令之慨然道：“呂氏之論，封建諸侯爲聖王正道。封建愈多，天下愈安，此謂衆封建也！”
“鮑白之論，我等贊同！”在場的博士們不約而同的發出一片擁戴與附和聲。
“敢問老丞相，博士宮可否上書請行諸侯制？”周青臣小心翼翼的問道。
“有何不可？老夫也是此等政見。”王綰叩著大案坦然高聲道：“你等上書皇帝，老夫也要上書皇帝。其時，皇帝必發下朝議會商。但行朝會議決，公議大起，治式必決。”
“丞相發端，我等自當追隨！”叔孫通朗聲說道。
“我等追隨！”剩下的那些博士也紛紛表態。
王綰離座起身，對著博士們深深一躬，然後轉身對周青臣點了點頭，逕自離去。王綰離開後，博士們心氣勃發，紛紛請命草擬上書。周青臣與叔孫通等幾個資深博士略事會商，當即公示了一個方略：人人都做上書之文，夜來公議公決，選其中最雄辯者爲博士學宮聯具上書面呈與皇帝。對於幾人的提議衆博士們鬨然喝一聲彩，然後紛紛散去各自忙碌了。
王綰離開博士學宮後不久，咸陽殿中的嬴政就收到了影密衛關於王綰在博士學宮中行事的詳細彙報。看完衆人對於分封制與郡縣制的態度，嬴政思索片刻後對趙高下令讓他去將秦子戈請來。
當秦子戈一臉懵逼的跟著趙高來到嬴政所在的寢宮的時候，嬴政將手中的奏報丟給秦子戈。
就在秦子戈閱讀奏報的時候，嬴政一直盯著他的臉色。嬴政之所以將秦子戈招來是想詢問他關於分封制與郡縣制的看法，因爲若行分封，秦子戈將是最大的獲益者。在嬴政心中他是傾向於郡縣制的，畢竟秦國已經實行郡縣制快有百年了。不過因爲對麗姬的愧疚加上對秦子戈的看重，嬴政心中對分封制也不那麼抵制！
眼見秦子戈面無表情的將奏報放下，嬴政追問道：“朕欲廢去分封，全國推行郡縣，你意下如何？”
秦子戈沒有猶豫，“兒臣沒有異議！”不過說一完，秦子戈突然想起了史書上記載的秦二世胡亥殘殺自己的兄弟姐妹的事蹟。這時候一個想法突然在秦子戈腦海裡冒出來：如果秦國一統天下後實行分封制，那些王子公主或許就不會無力反抗進而被胡亥屠殺殆盡了吧！
看到秦子戈臉上的猶豫之色，嬴政心裡一笑開口道：“怎麼，反悔了？”
秦子戈聞言搖了搖頭，“分封和郡縣是兩條不同的路。分封這條路周王朝已經替我們走了一遍了，如果秦國決定繼續走周王朝的老路，那麼大秦帝國幾百年後最終也會落得和周王朝一樣分崩離析的下場。至於郡縣這條路，誰也不知道能走多遠！不過無論是選擇走那條一眼能望到盡頭的老路還是選擇摸著石頭過河開闢一條充滿荊棘的新路，兒臣都支持父王的選擇！”
奏對完後，秦子戈起身離開，留下嬴政一個人在那裡沉思大秦帝國的未來！