嬴城認(rèn)真的聽(tīng)取著衆(zhòng)多朝臣的議論。

整體來(lái)說(shuō)。

就如李斯提出來(lái)的一樣。

嚴(yán)查，嚴(yán)查，嚴(yán)查！

但這！

真要到權(quán)力失控的時(shí)候，根本查不過(guò)來(lái)。

因爲(wèi)。

在權(quán)力失控之中，也包括嚴(yán)查之人權(quán)力的失控。

明朝東西廠的存在，便是最好的證明。

那句‘東廠不敢殺的人我殺。東廠不敢管的事我管，一句話東廠管得了的我要管，東廠管不了的我更要管。先斬後奏，皇權(quán)特許，這就是西廠，夠不夠清楚。’

並不是一句什麼值得宣揚(yáng)與稱讚的事情，更談不上什麼霸氣。

只不過(guò)是權(quán)力失控之下的產(chǎn)物罷了。

其真正的意義在於，在明朝刑部，都察院，大理寺三法司，已經(jīng)不足以威懾和解決權(quán)力失控的問(wèn)題，需要皇權(quán)特許以新的部門(mén)來(lái)解決權(quán)力失控的問(wèn)題。

而皇權(quán)特許卻又很快成爲(wèi)尾大不掉的問(wèn)題。

也因此。

監(jiān)察之舉措。

可以在一段時(shí)間內(nèi)起到很好的效果。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其弊大於利。

因爲(wèi)這樣的制度。

就和官民關(guān)係一樣，以百分之一的官員管理百姓。

同樣。

在官員羣體中，監(jiān)察之制也是以百分之一的監(jiān)察官員管理百分之九十九的官員，尤其是，這樣的比例並不會(huì)隨著監(jiān)察官員的增多而增加。

嬴城見(jiàn)衆(zhòng)多官員說(shuō)的差不多了，

沒(méi)有什麼太好的主意，便道：

“監(jiān)察只是輔助之工具，不能來(lái)指望監(jiān)察來(lái)令官員自律。”

隨著嬴城開(kāi)始指正，衆(zhòng)多朝臣紛紛安靜了下來(lái)，猶如聆聽(tīng)教誨般開(kāi)始興致勃勃的聆聽(tīng)。

而嬴城，並未有多少停頓，道：“制衡以權(quán)，其法有三，一監(jiān)察，二約德，三制官。”

“監(jiān)察之策，便如李公所言，以法監(jiān)法，避免權(quán)力的失控。”

李斯點(diǎn)了點(diǎn)頭，對(duì)嬴城還是非常認(rèn)可的。

以法監(jiān)法是最好的制衡權(quán)力方式。

但他很感興趣的是，約德與制官。

他並不反對(duì)任何有利的，實(shí)用的，新的策略。

嬴城並未有停頓，緩緩道：

“約德之策，自是約束官員的品行德行，定期展開(kāi)官員正德正法大會(huì)，以此糾正官員之中不合理的想法。”

聽(tīng)到嬴城約德之策，下方的李斯不由眉頭一皺。

儒家的一套？

而且還是子張之儒的一套？

儒家追求君子以自律，孫氏之儒則繼承治學(xué)置儒，自荀子開(kāi)創(chuàng)儒法，早先他輾轉(zhuǎn)稷下學(xué)宮之時(shí)，學(xué)的便是荀子的儒法，但儒法也是偏向於君子自律一套。

而現(xiàn)在嬴城的約德之策，更偏向於子張之儒的君子以自律，標(biāo)榜德行，高德位高。

就是說(shuō)，要讓官員自己通過(guò)明辨理的學(xué)習(xí)，來(lái)糾正自己的思想。

這，無(wú)異於天方夜譚。

不過(guò)。

李斯並沒(méi)有立刻發(fā)表自己的意見(jiàn)。

安靜的等著嬴城說(shuō)完。

嬴城也並沒(méi)有任何的停頓，繼續(xù)道：

“制官之策，自是從官制之度的本身來(lái)解決權(quán)力之失控。”

“其內(nèi)，有三。”

“同職異地調(diào)任制，制權(quán)交接輪崗制，官員福利制。”

“其中，同職異地輪崗制，可爲(wèi)恆守官，以五年?duì)?wèi)期進(jìn)行三個(gè)一同一個(gè)不同，同一職位官員在同一職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行同權(quán)調(diào)任，官員調(diào)任之時(shí)必須爲(wèi)不同地調(diào)任。”

“制權(quán)交接輪崗制，在官員調(diào)動(dòng)中，同一府衙內(nèi)官員，以相互制衡之權(quán)，進(jìn)行依次調(diào)任，在五年內(nèi)完成一輪調(diào)任，而在調(diào)任前後交接之中，即爲(wèi)交責(zé)，在官員履任上不追查前任之責(zé)，只問(wèn)責(zé)其位，五年任期內(nèi)，第一年?duì)?wèi)接責(zé)，三年?duì)?wèi)執(zhí)政，第五年?duì)?wèi)交責(zé)。”

“官員福利制，提升官員俸祿，以月俸爲(wèi)準(zhǔn)，每月一日朝廷提前發(fā)放本月官員俸祿，

各處府衙均設(shè)內(nèi)食肆，按府衙級(jí)別及一地經(jīng)濟(jì)恆定內(nèi)食肆標(biāo)準(zhǔn)，此食肆由各地府庫(kù)負(fù)擔(dān)，

在調(diào)任期間，朝廷負(fù)責(zé)車(chē)馬人調(diào)任供應(yīng)，在調(diào)任後，朝廷負(fù)責(zé)府邸供應(yīng)並以官員級(jí)別置辦府邸，此爲(wèi)流動(dòng)府邸，任期入駐，調(diào)任即離，即以在朝廷調(diào)任中官員不必操勞於任何生活之瑣碎事。”

安靜。

隨著嬴城話音落地。

整個(gè)朝堂變得一片的寂靜了下來(lái)。

所有朝臣都在沉思。

死寂一般的在沉思。

彷彿此時(shí)摸摩挲腳步的聲音都清晰可聞。

沒(méi)有人關(guān)注監(jiān)察。

監(jiān)察之事早已有之。

沒(méi)有人關(guān)注約德。

約德之事以人性而定。

但是。

制官。

這是真正的制官之策。

“難不成，一旦一個(gè)官員成爲(wèi)廷尉官員，這一輩子就只能成爲(wèi)廷尉官員，再無(wú)調(diào)任到其他職位的可能？”

“這，那豈不是前任官員若留下一攤子破爛事，後任官員變成了冤枉鬼了。”

“不過(guò)這官員福利制倒是，非常好啊，這極大的解決了上任後，官員自己出錢(qián)購(gòu)置府邸，這對(duì)官員來(lái)說(shuō)，也是一筆價(jià)值不菲的支出啊。”

“可是，官員一大家子人呢，要是都跟著過(guò)去，這要如何生存，沒(méi)有田地……嘶，集體化農(nóng)業(yè)之後，再無(wú)私田，即便是調(diào)任官員一大家子人全過(guò)去，那，也是加入集體化農(nóng)業(yè)之中，而官員的親族，享受官員次等待遇，這！”

“而異地調(diào)任，那這！”

有人有句話說(shuō)了一半，卻又話到嘴邊沒(méi)有說(shuō)出來(lái)。

官員在歷任期間置辦房產(chǎn)田地以維持生活。

可是。

朝廷近乎大包大攬官員全部用度了。

尤其是提前發(fā)放俸祿，根本不用愁，且官員根本不用擔(dān)心溫飽之問(wèn)題，內(nèi)食肆完全就等同於一個(gè)可以官員隨時(shí)吃飯的地方。

而這。

官員要是還在歷任期間置辦房產(chǎn)田地。

那監(jiān)察司就算是再蠢，閉著眼睛查也能查出來(lái)有問(wèn)題。

“半查之制？”

李斯驚疑不定的盯著嬴城，倒吸了一口涼氣。

現(xiàn)在。

他終於明白嬴城究竟是什麼意思了。

當(dāng)初確立三司的時(shí)候，廷尉司，監(jiān)察司，大律府三司負(fù)責(zé)審判監(jiān)法定法之時(shí)，嬴城並沒(méi)有提及任何官員權(quán)力失衡的問(wèn)題。

原來(lái)。

竟是早有考慮。

在他看來(lái)。

所謂的制官之策。

完全就圍繞著一個(gè)核心點(diǎn)，半查之制。

官員在頻繁的調(diào)任之中，前後交接纔是真正的關(guān)鍵。

前任官員在一年內(nèi)將交接於後一任官員，他不認(rèn)爲(wèi)後任官員成爲(wèi)冤枉鬼，替前任官員收拾爛攤子。

恰恰相反的是。

這完全就是半查制度，在官場(chǎng)，有句話叫人走茶涼。

當(dāng)前任官員離開(kāi)任職之地前往別處任職，接任官員在一年內(nèi)便是徹查前任所存在的所有問(wèn)題。

因爲(wèi)一旦過(guò)了一年。

前任官員所遺留的所有問(wèn)題，就會(huì)變成自己的責(zé)任，就算是出了事，也與前任無(wú)關(guān)。

而爲(wèi)了保證自己離開(kāi)後不被查，在任期間哪裡敢胡作非爲(wèi)。

設(shè)身處地，他要是去接任，要是不把前任十八代祖宗都查出來(lái)，那他絕不敢輕易的接手。

而這。

如果再配合上官員升遷制。

“也就是說(shuō)，在每個(gè)官員任職一年後，需要如實(shí)上報(bào)所查實(shí)情，以此將不該自己承擔(dān)的責(zé)任說(shuō)清楚？”李斯心底漸漸驚喜的問(wèn)道。

嬴城瞅著李斯，對(duì)李斯這個(gè)外公，他是真的佩服。

當(dāng)即道：“沒(méi)錯(cuò)，在每一個(gè)官員任職一年後，均需要上呈並留存據(jù)實(shí)錄，這，便是任職官員唯一保命的呈報(bào)，經(jīng)上級(jí)覈定準(zhǔn)允之後，據(jù)實(shí)錄內(nèi)若存問(wèn)題，也與所任職官員無(wú)關(guān)，若據(jù)實(shí)錄內(nèi)核定之後發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，緝拿前任官員便可。”

“而在數(shù)量繁瑣龐大的調(diào)動(dòng)中，在府衙內(nèi)任何一個(gè)職位官員，在交接之時(shí)，便是查舉之時(shí)。”

“李公稱之爲(wèi)半查之策，也不爲(wèi)過(guò)，但真正意義上來(lái)說(shuō)，這是全查之策，莫不是忘記了，前任官員也需要調(diào)任往其他地方。”

“所有官員，都必須要屢清楚前任官員究竟在歷任期間做了什麼。”

聞言。

李斯爽朗的笑了笑，大笑道：“沒(méi)錯(cuò)，全查之策。”

“老臣附議大律令所說(shuō)之三官法，誰(shuí)還有意見(jiàn)，提出來(lái)，若無(wú)人有意見(jiàn)，便按照三官法執(zhí)行。”

“不知大律令以爲(wèi)這三三官法，在何時(shí)推行合適，老臣覺(jué)得在春耕結(jié)束之後，即進(jìn)行大面積的調(diào)任，”

面對(duì)李斯一口的應(yīng)允。

馮去疾終於聽(tīng)不下去了，忍不住的道：“大律令，李公，莫不是忘記了，若是同職調(diào)任，誓必造成另一個(gè)後果，各同職官員勾結(jié)問(wèn)題，進(jìn)而形成同黨問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致各職官員各行其事，互不相通的問(wèn)題。”

面對(duì)這好壞參半的制度，下方的朝臣也是相繼附和馮去疾的質(zhì)疑。

也在急劇轉(zhuǎn)動(dòng)腦子，找出三官法的問(wèn)題。

要是再不反對(duì)，今日三官法就要落地了。

卻是嬴城，輕聲的笑了笑，問(wèn)道：“不知馮公可聽(tīng)過(guò)一句話。”

“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵！”

馮去疾疑問(wèn)道：“此話何解？”

嬴城道：“意思就是，營(yíng)房是固定的，而每年都有老兵走，新兵來(lái)，就像流水一樣。”

“在行政之中， 所有人都要明白一個(gè)道理，官員無(wú)法全權(quán)代表府衙的權(quán)力，官員只是在使用府衙的權(quán)力，府衙的權(quán)力是律法規(guī)定的，是朝廷權(quán)衡的，歸結(jié)於陛下。”

“官員只是在入駐府衙之後，令府衙可以使用，任何一個(gè)官員並不能決定府衙能辦什麼事，行使什麼樣的權(quán)力。”

“如果身爲(wèi)民想要從事商業(yè)，因爲(wèi)官員而無(wú)法在商業(yè)司辦理相關(guān)文書(shū)，這是官員的失職，但府商業(yè)司本身存在的意義，便是辦理商業(yè)相關(guān)文書(shū)。”

“至於造成同職官員勾結(jié)的問(wèn)題，這是相對(duì)的，比起一地官吏沆瀣一氣而言，同職調(diào)動(dòng)更好一點(diǎn)。”

“即便是形成同黨問(wèn)題，那在我看來(lái)，沒(méi)什麼大錯(cuò)，與其形成一個(gè)兩個(gè)同黨，不如形成上百上千個(gè)同黨，有何不可呢？”

“我們真正要關(guān)注的問(wèn)題是，要制定穩(wěn)定合理的官員制度來(lái)制衡權(quán)力失控的問(wèn)題，用一個(gè)人來(lái)制衡一萬(wàn)人，要麼被同化，要麼被沉沒(méi)，能於萬(wàn)人中冒頭的，又有幾個(gè)人呢？”