大宋慶曆七年正月，蘇錦正式從西北調(diào)回京城，授樞密副使參知政事，同時(shí)兼任三司副使，加龍圖閣大學(xué)士銜；西北四路經(jīng)略安撫使的職位也正式撤銷，原涇原路都部署都指揮使升任涇原路路使，原秦鳳路都部署指揮使景泰升任秦鳳路指揮使，原渭州通判魏松鶴升任渭州知府，原渭州知府兼西北四路倉司李重隨蘇錦調(diào)任回京，授戶部侍郎職。
二月，朝廷成立全新部門發(fā)改司，隸屬三司所屬，蘇錦任發(fā)改司使，李重爲(wèi)副使。
發(fā)改司的成立成爲(wèi)一個(gè)不大不小的新聞，人們紛紛議論發(fā)改司是個(gè)什麼樣的衙門，蘇錦居然會(huì)出任發(fā)改司使之職，足見這個(gè)新衙門有其獨(dú)到之處。
最後的謎底被《明珠報(bào)》京城分社首席記者在頭版揭開，衆(zhòng)人這才知道，發(fā)改司是一個(gè)主管發(fā)展變革事務(wù)的部門，這不禁更加的讓輿論譁然，當(dāng)年范仲淹韓琦等人何等的炙手可熱，終因新政變革被貶官出京，又扯出什麼朋黨之事被皇上判永不準(zhǔn)入京爲(wèi)官，這時(shí)候成立的發(fā)改司是否也將步韓範(fàn)等人的後塵呢？
百姓們議論，官員們的神經(jīng)也繃得緊緊的，就像是遇襲的刺蝟，渾身的毛刺都炸了開來，就等著這個(gè)發(fā)改司做出什麼損害自身利益的事情來，便要即刻展開反擊。
可熱鬧了一陣子之後，衆(zhòng)人沒發(fā)現(xiàn)什麼動(dòng)靜，蘇錦和李重該吃吃該喝喝，沒見他們發(fā)佈什麼條條款款，倒是在不少文人聚會(huì)宴遊場(chǎng)合見到他們。蘇大人似乎過得很悠閒，遊山玩水之餘，又流傳了幾首好詞好詩出來，根本看不出他有什麼作爲(wèi)。
直至四月春末，發(fā)改司終於做了第一個(gè)動(dòng)作，不過這動(dòng)作教人啼笑皆非，竟然是將褒貶不一的明珠報(bào)分社開遍大宋各州，明珠報(bào)本就是蘇錦的私人產(chǎn)業(yè)，以朝廷的名義擴(kuò)張自家的私營(yíng)產(chǎn)業(yè)，而且是明目張膽的幹，這位蘇大人怕是位置坐不穩(wěn)了。
官員們時(shí)刻等待著朝中老臣在殿上上奏此事，可兩府三司的主官們似乎達(dá)成了默契，根本就沒提及此事，這讓一些不甘寂寞以彈劾官員搏上位的鑽營(yíng)之輩坐不住了，有人義正詞嚴(yán)的提出了此事，代表性人物是兵部郎中、開封府權(quán)知張堯佐，另一位是蘇錦的老熟人，殿試被自己壓在身後的韓絳，此君經(jīng)過數(shù)年的累官，加之官宦世家的祖蔭，在外放做了一段時(shí)間的州官之後，此時(shí)早已是刑部的一名侍郎了。
張堯佐此人蘇錦並不認(rèn)識(shí)，但此君可不是一般人，張堯佐的侄女兒便是當(dāng)今的皇上的寵妃張貴妃，張貴妃只用了短短幾年時(shí)間便從一個(gè)才人連跳至貴妃的位置，離皇后只有一步之遙，如果說蘇錦短短六年時(shí)間從布衣到宰臣是個(gè)奇蹟?shù)脑挘瑥堎F妃的升遷便是內(nèi)宮版的蘇錦。
張堯佐得張貴妃之助，在各地縣州輔官的位置上輾轉(zhuǎn)十幾年後，終於得以入京爲(wèi)官，而且起點(diǎn)頗高，一躍便成爲(wèi)兵部郎中並取代文彥博權(quán)知開封府，可謂是一步登天；藉著宮裡有人，張堯佐在朝堂上也越來越活躍，幾番謀求進(jìn)入中樞被駁之後，對(duì)於蘇錦的直入中樞，他顯得極爲(wèi)憤慨；這一點(diǎn)和韓絳不謀而合，兩人便藉機(jī)以此爲(wèi)由彈劾蘇錦假公濟(jì)私。
戰(zhàn)鬥只用了一秒鐘，趙禎還沒說話，晏殊便一句話秒殺了這兩人，晏殊說：“此事朝廷早已知曉，皇上親口答應(yīng)蘇大人這麼做的。”
張堯佐和韓絳一下子便如泄了氣的皮球一般，癟了下去。
明珠報(bào)的擴(kuò)張確實(shí)是趙禎答應(yīng)的，趙禎雖不明白蘇錦這麼做是爲(wèi)什麼，但看在蘇錦承諾自己出錢的份上，即便是沒有意義的事情，趙禎也絕不會(huì)在這些小事上指手畫腳。
但對(duì)蘇錦而言，這樣的事再大不過了，明珠報(bào)的影響力漸漸增大，有著後世的經(jīng)驗(yàn)爲(wèi)參照，蘇錦當(dāng)然明白輿論力量的強(qiáng)大，明珠報(bào)作爲(wèi)喉舌，可以準(zhǔn)確迅速的傳達(dá)自己的意圖，更可以大範(fàn)圍的左右民意，甚至可以指鹿?fàn)?wèi)馬描紅爲(wèi)黑，當(dāng)然蘇錦還不至於那麼幹，他的用意是讓發(fā)改司的每一項(xiàng)措施通過明珠報(bào)公示，而無需經(jīng)過官府衙門的傳達(dá)，經(jīng)過那些環(huán)節(jié)的傳遞，很多東西都會(huì)走樣，他也沒有精力去一一的核實(shí)。
四月底，各州府明珠報(bào)頭版均同時(shí)發(fā)佈發(fā)改司通告，通告主條款很簡(jiǎn)單，只有區(qū)區(qū)四條，不過這簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單四條條款頓時(shí)如烈火上澆了一瓢油，霎時(shí)將全大宋輿論點(diǎn)燃。
第一條：墾田自留，凡我大宋百姓，開無主荒地爲(wèi)田，每開十畝可留一畝爲(wèi)私產(chǎn)，新墾之田免賦稅一年。所留之地爲(wèi)自留地，由三司所屬戶部出具公文證明留存。
第二條：鼓勵(lì)從商，凡我大宋百姓，有意從商經(jīng)營(yíng)，均可獲匯通銀莊無息貸款資助，一年?duì)?wèi)期，到期歸還；從商者需詳述從事行業(yè)，經(jīng)營(yíng)策略，假冒騙款，或無正當(dāng)理由逾期不還者，律法從事。
第三條：闢市三千，發(fā)改司將在大宋各地，擇通衢之所，修建街區(qū)市口三千座，新老商賈規(guī)模達(dá)吞吐年貨款十萬貫以上者均可入駐，新開市口免租一年，次年減半收取，並提供免費(fèi)公共服務(wù)。
第四條：通路修渠，發(fā)改司籌款千萬貫，自南而北，兩縱兩橫從東往西修建國道四條；北方旱區(qū)，鑿溝渠百條，興水庫百座，蓄水灌溉，以利農(nóng)事。此項(xiàng)不徵勞役，只募民夫，按日計(jì)酬；災(zāi)荒流民，貧困百姓優(yōu)先取用。
主條款下邊是密密麻麻的細(xì)則，如何賞罰，如何計(jì)酬，如何入駐等等方面面面俱到，這四條就像是在大宋各地丟下了原子彈，誰也沒想到發(fā)改司不鳴則已，一鳴驚天地，手筆豪闊，氣勢(shì)恢宏；巧妙的是，這四條無傷任何既得利益，對(duì)官員們傳統(tǒng)大族幾乎毫無損害，相反他們還能參與其中，獲得利益。
有心人粗略的算了算，除了第一條發(fā)改司無需費(fèi)錢之外，另外三條如果實(shí)施，費(fèi)錢高達(dá)七八千萬之巨，熟悉內(nèi)情的人都知道，以朝廷的實(shí)力，根本無力承擔(dān)，這麼一大筆錢從何而來，成了衆(zhòng)人爭(zhēng)相追問的話題。
關(guān)於此事，蘇家衆(zhòng)人也有過疑問，晏碧雲(yún)經(jīng)商出身，她在其中找不到可以將資金快速收回機(jī)會(huì)，以蘇家的實(shí)力，絕不可能完成這麼大的投資，朝廷最多能給個(gè)零頭。
蘇錦立刻給了她一番開導(dǎo)，籌錢的渠道蘇錦早已想好了，從二月到四月裡，蘇錦約談了大宋各地的大戶商家不下數(shù)百人次，以發(fā)行國債的形式高利吸收這些人手中的閒錢，三年期五年期的國債發(fā)行了四千萬貫；蘇記自籌兩千萬貫，另外的部分便需要朝廷撥付了，差也差不了多少。
至於這些資金的回籠問題，對(duì)蘇錦來說簡(jiǎn)直不是個(gè)問題，市口的稅收是一項(xiàng)，修建好的道路自然要收取朝廷規(guī)定的通關(guān)費(fèi)用，開墾出的農(nóng)田，溝渠增產(chǎn)的糧食會(huì)增加國庫收入，這些都是回籠渠道。
而且蘇錦已經(jīng)取得了趙禎的首肯，爲(wèi)了支撐越來越多的基礎(chǔ)建設(shè)，趙禎同意蘇錦以朝廷的名義尋礦開採，同時(shí)同意讓蘇錦同夏國商談開放貿(mào)易之事，到時(shí)候煤餅，糧食，茶葉等均可向夏國傾銷，在衆(zhòng)多得利點(diǎn)的支撐之下，蘇錦絲毫不擔(dān)心資金的回籠問題。
經(jīng)蘇錦這麼一解釋，晏碧雲(yún)也不得不歎服蘇錦的魄力，什麼發(fā)行國債之類的事情她是一輩子也想不到這一點(diǎn)的，有些事情看似艱難無比，但只要腦子稍微轉(zhuǎn)那麼一圈，便立刻柳暗花明了。
經(jīng)蘇錦啓發(fā)，晏碧雲(yún)也看到了蘇記在其中的巨大利益，首先，藉此機(jī)會(huì)開遍大宋的明珠報(bào)便是一個(gè)利益的增長(zhǎng)點(diǎn)，每份十文雖然不多，但發(fā)行量已經(jīng)接近百萬，雖然十日一期，加上廣告的利潤(rùn)每月也有三萬淨(jìng)利入賬，另外銀莊業(yè)務(wù)也會(huì)因此火爆，錢款均需經(jīng)錢莊匯兌，取利頗豐，倒是急需要擴(kuò)張錢莊的分號(hào)了。
更大的利在於蘇錦取得的探礦採礦權(quán)，晏碧雲(yún)是蘇記商號(hào)的掌門人，她自然明白兩處礦山的收益已經(jīng)是蘇記最大的一塊蛋糕，如果再有幾座礦山，蘇記就要富得流油了，雖然朝廷是要和蘇記五五分賬的，但即便如此，那還是天文數(shù)字，唯一的問題是，信心滿滿的蘇錦能否找到這些埋在地下的寶貝罷了，不過從蘇錦神秘的笑容裡，晏碧雲(yún)覺得這個(gè)問題好像無需要擔(dān)心。
從四月末公佈的四條發(fā)改司律令開始，數(shù)月之內(nèi)，大宋全境像是一鍋沸水，熱騰騰的冒著白氣，舉國上下，無處不在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)和開墾，一個(gè)嶄新的大時(shí)代序幕徐徐拉開。