戶藉制度在部落領地內全面實行的同時，在奧格瑞瑪之內，秘書院與樞密會也開始正式組建，秘書院需要大量能識文斷字的記錄員，而樞密會則需要對陸海戰爭有卓見的強者。

秘書院也就罷了，樞密會卻是關係到部落的軍事行動，在薩爾、桑拉、沃金、凱恩、希爾瓦娜斯和洛瑟瑪的共同商討之下，最終確定以這個組織以會議的形式成立。

樞密會分爲核心會與分區會兩個方面，核心會是以大酋長爲核心建立的議會，負責審勢世界的形式，決定部落的敵人，會議的十二名其他成員負責給大酋長提供意見。

在大酋長作下決定之後，各大分區會的首領與成員們，則需要按照大酋長的指示行動，消滅與部落爲敵的對手。

考慮到部落的幾大種族目前纔是初次組合，尤其是被遺忘者與辛多雷要求自治，因此部落分區會的首領，自然是由各種族的首領出任，而後他們將派出信任的卓見人員成爲核心會成員。

部落目前還處於相互磨合的階段，中央制度的實行不是一朝一夕能形成的，因此樞密會還有待慢慢在實行體現作用。

桑拉在樞密會慢慢組建的同時，亦跟凱恩開始商量七大臣的人選，凱恩本來因爲他提出的改革而生出間隙懷疑，但是在被推爲部落的宰相後，便將心中的間隙去除。

去除掉心中的間隙，凱恩積極得詢問桑拉有關七大臣的職務，並且向各大首領徵詢能夠擔任這七個職務的人。

桑拉對於別的職位並不關心，而是將目光第一時間放在工業大臣的位置上，甚至爲此放棄成爲樞密會的成員。

桑拉本身既未參與樞密會的分區會，也沒有參與核心會，他將阿曼尼分爲祖阿曼與辛薩羅兩個區，祖阿曼區以洛斯托爲首領，而辛薩羅以羅吉汗爲首領，核心區則由瑪拉卡斯及沃爾隆戈作爲阿曼尼的代表參與。

在桑拉的付出，還有他敞述的工業作用下，凱恩欣然接受他成爲工業大臣，而後又參與各方情況，分別向諸多種族首領求教。

最終除去桑拉成爲工業大臣外，刑事大臣由被遺忘者莫伊拉出任，她生前是一位人類檢察官，現在負責督促部落的各項法律完備，並且在以後實行。

海慕西擔任了農業大臣，她負責得是讓部落的農民能夠豐收。

司祭大臣由哈繆爾擔任，他將負責部落的宗教情況。

軍士大臣由薩魯法爾來，他同時還是樞密核心會成員，負責軍隊後勤的徵募再合適不過。

最終的稅務大臣由沃金出任，他要負責部落的財政問題，督促部落銀行的建立，解決部落各種行動所需要的花銷金錢。

外交大臣由里拉斯出任，他要負責部落與聯盟、卡多雷等種族的接觸。

擔任七大臣一宰相的雖然都是單人，但是他們背後都還有相應的助手，就比如沃金，他甚至沒有過處理財政的經驗，因此他將會有一隊由辛多雷、被遺忘者、阿曼尼萊和地精組成的助手團。

七大臣很快便紛紛就位，凱恩召集衆人在奧格瑞瑪的偏處開了一個安靜的會議，就大家的任務開始相互協商。

“我們的存在，就是爲了解決部落所面臨的問題，現在部落最需要什麼，我們就要作什麼！”桑拉作爲中央政治改革的提議人，當仁不讓得指出自己等人的任務。

“那現在部落需要什麼？”凱恩撓了撓大頭，並不介意桑拉搶了風頭，在他看來，桑拉了解這些事情，自然是要聽他的，只要這些能爲了部落好。

“部落現在什麼也不缺！”沃金渾不在意得開口，部落的糧食大豐收，所有的人都能吃飽，有體力應付任何生存的挑戰，這對他來說就已經夠了。

“不，我認爲恰恰相反，部落現在缺很多東西。”桑拉看著如同沒有一點遠大追求的沃金，不由得翻了一個白眼。

“首先不要說別的，衣，食，住，行，這四樣基礎生活要素，我們目前只不需要爲食物擔憂，這是大地母親的恩賜。”

“想一想我們部落的成員穿的是什麼，不是獸皮就是盔甲，住的是什麼，帳篷和石屋，要麼就是樹枝搭成的茅草屋，還有出行方面，雖然我們不能爲每個人提供交通工具，但是卻可以提供良好的交通道路，我們不能滿足於目前，要有更大的追求與目標，只有這樣我們才能夠不斷進步。”

面對桑拉的一通話語，莫伊拉和里拉斯略微驚奇，而沃金、薩魯法爾、哈繆爾、海慕斯，以及老牛凱恩則都是面面相覷，他們一下子發現，自己和這位大佬似乎真的完全不一樣，跟對方一比，自己完全是條沒追求的鹹魚。

“這不太可能，你所提出的問題，像是解決部落成員的穿著方面，難道你想讓每個人都能穿上絲綢麼？”沃金在沉思兩晌後，不由得開口反駁道。

“不能穿上絲綢，但總得穿上麻衣或者布衣，你問一問莫伊拉和里拉斯，看辛多雷，人類能不能完成這一點！”桑拉有些沒好氣得開口。

在部落之中，像巨魔和獸人這兩個種族，穿著還一直處於野人般的**狀態，阿曼尼也就最近幾年好了一點，薩爾那一身黑板甲到現在都沒換過，這不是不想換，也不是他們作風彪悍，而是他們壓根沒有換的衣服，一個獸皮衣能輪流各穿幾年。

“我們的穿著需要在紡織業出現後，得到了妥善的解決。”里拉斯看著桑拉，又看著穿著獸皮吊帶褲的沃金，小心得附和桑拉的話，在紡織業這一行這裡，辛多雷與人類確實已經走在前面。

“那看上去，我們要開展紡織業，這要怎麼做呢？”凱恩拍了拍沃金沉吟著的肩膀，向著桑拉和里拉斯就開口問道，舒哈魯們有自己的特別紡織技術，但是也不太夠用，挺落後的。

“首先我們要收集紡織技術……。”桑拉看著沉吟的沃金，開口給出辦法，輕工業也是必須要發展的。