二、黨員幹部要在改革發(fā)展穩(wěn)定的偉大實(shí)踐中增強(qiáng)大局意識(shí)

大局就是全局，就是發(fā)展趨勢(shì)。增強(qiáng)大局意識(shí)就要認(rèn)識(shí)大局、把握大局、服從和服務(wù)大局。凡是涉及全局的事，涉及人民羣衆(zhòng)的根本利益，涉及國(guó)家命運(yùn)前途的事，就是大局。黨員幹部所從事的具體工作，都是整個(gè)事業(yè)的組成部分，只有胸懷大局，將自己所負(fù)擔(dān)的責(zé)任與大局聯(lián)繫起來(lái)，認(rèn)清自己的方位，才能工作得有方向、有意義、有章法、有輕重緩急。我們當(dāng)前最大的大局就是加快發(fā)展自己，只有國(guó)家發(fā)展了，國(guó)力強(qiáng)盛了，我們?cè)趪?guó)際上說(shuō)話才能更有分量，我們纔能有更多的朋友，廣大黨員幹部要自覺(jué)維護(hù)和支持這個(gè)大局。

（一）黨員幹部要自覺(jué)地認(rèn)識(shí)大局

大局是一個(gè)系統(tǒng)，大局意識(shí)是一個(gè)系統(tǒng)意識(shí)。大局不是靜止的，固定不變的，而是不斷髮展變化的。大局就是大勢(shì)，就是發(fā)展趨勢(shì)，就是國(guó)際國(guó)內(nèi)總體形勢(shì)發(fā)展變化的路向。善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。謀勢(shì)，就是謀大局，就是要跳出一時(shí)一地的侷限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢(shì)，以政治家的眼光權(quán)衡利弊得失，把握現(xiàn)在，透視未來(lái)。

大局是相對(duì)局部而言的，它們是辯證統(tǒng)一的，二者相互聯(lián)繫，相互影響。沒(méi)有局部就沒(méi)有全局，全局不能脫離局部而獨(dú)立存在，全局要照顧局部，但是全局高於局部，因爲(wèi)決定事情本質(zhì)和成敗的是全局。所以，我們必須增強(qiáng)全局意識(shí)，耍瞭解全局，研究全局，學(xué)會(huì)正確地認(rèn)識(shí)全局。我們正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。就整體而言，全國(guó)的工作是一個(gè)全局，就一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)而言，本地本部門(mén)的工作也可以是一個(gè)全局。我們不僅要把握本地本部門(mén)這個(gè)全局，而且要胸懷全黨全國(guó)工作的大局，這纔是具有全局意識(shí)的表現(xiàn)，才能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。

大局不是一個(gè)平面，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)過(guò)程。大局往往表現(xiàn)在“牽一髮而動(dòng)全身”的一些關(guān)鍵時(shí)機(jī)、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵問(wèn)題上。認(rèn)識(shí)大局，需要處理好各方面的關(guān)係，掌握好推進(jìn)各項(xiàng)工作的節(jié)奏和力度，更加需要不失時(shí)機(jī)地緊緊抓住這些關(guān)鍵的時(shí)機(jī)、事件和問(wèn)題上來(lái)表現(xiàn)大局意識(shí)。

（二）黨員幹部要自覺(jué)地把握大局

小事情未必不是關(guān)鍵。愈是現(xiàn)代化，社會(huì)各方面的聯(lián)繫愈是密切，全局對(duì)局部，局部對(duì)全局的相互影響愈是強(qiáng)烈。一些看似不起眼實(shí)則關(guān)乎全局的事，如能見(jiàn)微知著，處置得當(dāng)，就會(huì)有力地推動(dòng)全局的工作，甚至?xí)?lái)重大發(fā)展。如果對(duì)一些看似不起眼，實(shí)則關(guān)乎全局的事處置不當(dāng)，也會(huì)造成重大的負(fù)面影響。

增強(qiáng)全局意識(shí)，切實(shí)把握全局，要求我們首先把自己注意的重心放在那些關(guān)係全局的重大問(wèn)題上。我們正在進(jìn)行的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，任務(wù)光榮而艱鉅，也面臨各種各樣的複雜問(wèn)題，都需要嚴(yán)加註意和妥善解決。但是首先要注意的是那些事關(guān)全局的重大問(wèn)題。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“一箇中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本理論、基本路線和基本方針，也是我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中研究和把握全局的根本指導(dǎo)思想和總鑰匙。只有切實(shí)掌握了這些，才能在紛繁複雜的現(xiàn)象中認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，把握住那些決定全局的東西。江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)上所論述的十二大關(guān)係，就是從全

局出發(fā)總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中提出來(lái)的，每一個(gè)問(wèn)題都關(guān)係全黨全國(guó)工作的大局，處理得好，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)就能順利發(fā)展，否則，就會(huì)受到挫折。我們不僅要學(xué)習(xí)江澤民同志提出的處理這些問(wèn)題的原則和方針，而且要學(xué)習(xí)他善於從全局出發(fā)觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)把握全局的能力。

把握大局還要求我們正確認(rèn)識(shí)和處理全局和局部、中央和地方的關(guān)係，既確保全局又關(guān)照局部，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。過(guò)去在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，我們?cè)?jīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部服從全局，強(qiáng)調(diào)中央的集中統(tǒng)一，照顧局部做得不夠，地方和部門(mén)應(yīng)有的權(quán)利不能充分保障，所以局部的積極性、創(chuàng)造性受到制約。

（三）黨員幹部要自覺(jué)地服從大局

當(dāng)局部工作和大局發(fā)生衝突的時(shí)候，要無(wú)條件地服從大局。要求增強(qiáng)大局意識(shí)，就是要求更加準(zhǔn)確地把握局部與全局之間的關(guān)係，因勢(shì)利導(dǎo)，更加主動(dòng)自覺(jué)地推動(dòng)大局的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)國(guó)家與地方、部門(mén)間的關(guān)係進(jìn)行了必要的調(diào)整，對(duì)發(fā)揮地方、部門(mén)和個(gè)人的積極性起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，給局部以合理的自主權(quán)，肯定其合理的利益，並不意味著就可以違反局部服從全局的原則。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處：既要打破條條塊塊的分割、封鎖，保護(hù)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立全國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)；又要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量平衡，確保國(guó)家能夠集中必要的物力財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我們從全局出發(fā)，合理劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到既體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又兼顧局部利益的靈活性；既維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的集中，又能在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央。中央在統(tǒng)一行使好權(quán)力、確保全局利益的同時(shí)，應(yīng)充分尊重地方和部門(mén)合理的利益和要求，支持它們從各自的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；地方和部門(mén)要正確利用中央所賦予的職權(quán)，調(diào)節(jié)好各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把貫徹中央精神與立足本地實(shí)際相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣褙?fù)責(zé)與對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，模範(fàn)地遵守國(guó)家的憲法和法律，不打折扣地執(zhí)行中央的決議和決定，自覺(jué)維護(hù)中央的權(quán)威。這樣才能實(shí)現(xiàn)全局與局部共同發(fā)展，既能集中力量保證重點(diǎn)，又能照顧全面，做到全國(guó)－盤(pán)棋。

利益之爭(zhēng)是全局與局部矛盾的重要根源，也是一些地區(qū)和部門(mén)不能總攬全局的重要原因。我們必須站在全局高度正確認(rèn)識(shí)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)之間的利益關(guān)係。江澤民同志指出：“我們既不允許存在損害國(guó)家全局利益的地方利益，也不允許存在損害國(guó)家全局利益的部門(mén)利益。”一個(gè)地方爲(wèi)了其局部的發(fā)展想多爭(zhēng)取一些利益，可以理解，但我們的國(guó)家是個(gè)整體，上下的利益分配要擺在明處。中央和地方之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和問(wèn)題，包括整體利益與局部利益的矛盾。遇到這樣的矛盾和問(wèn)題，應(yīng)該按照局部服從整體，整體照顧局部的原則正確處理，以利於更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性。如果局部不顧全局，單純從局部要求出發(fā)，只考慮對(duì)局部是否有利，甚至爲(wèi)了本地區(qū)、本部門(mén)的局部利益不惜嚴(yán)重?fù)p害全局利益，

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程就會(huì)遭到破壞，各地各部門(mén)的發(fā)展就不可避免地受到嚴(yán)重影響。各地方和部門(mén)加快自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把立足點(diǎn)放在遵循國(guó)家統(tǒng)一政策，從各自的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮現(xiàn)有的各自優(yōu)勢(shì)，依靠科學(xué)決策，紮紮實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)、勤奮努力地幹好每一項(xiàng)工作上面。把心思放在揩全局油水上，任意截留國(guó)家稅利，亂設(shè)關(guān)卡，縱容假冒僞劣，靠弄虛作假欺騙國(guó)家來(lái)獲取局部利益的行爲(wèi)，是不能容許的。這些做法可能使某些局部獲得一時(shí)之利，但是嚴(yán)重?fù)p害了全局的利益，不僅對(duì)全局發(fā)展極爲(wèi)有害，而且會(huì)把某些局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引人歧途，同時(shí)損害這些地區(qū)和部門(mén)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（四）黨員幹部要自覺(jué)地服務(wù)大局

世界有世界的大局，國(guó)家有國(guó)家的大局，地區(qū)、部門(mén)有本地區(qū)、本部門(mén)的大局，互相區(qū)別又互相聯(lián)繫。在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)看來(lái)是全局的事，在國(guó)家的棋盤(pán)上，就是局部。服務(wù)大局就是要善於看到這種區(qū)別和聯(lián)繫，以便決定自己的行動(dòng)，以利於全局和局部的共同發(fā)展。

處理好地區(qū)間、部門(mén)間的關(guān)係，也要有服務(wù)大局意識(shí)。江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)上提出，要把東部地區(qū)與中西部地區(qū)關(guān)係作爲(wèi)帶有全局性的重大關(guān)係來(lái)處理，並要求我們堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義原則，把解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作爲(wèi)今後改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，市場(chǎng)是統(tǒng)一的。地區(qū)之間、部門(mén)之間的關(guān)係不僅僅是雙方之間的事情，也是影響全局的重要因素。不同的局部，不同的時(shí)期，在全局所處的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用是不一樣的，只有從全局利益出發(fā)，注重關(guān)照好那些關(guān)鍵性的局部，爭(zhēng)取全局勝利才更有保證。從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來(lái)看，沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)並繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)大局，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。發(fā)展到一定時(shí)候沿海多做一些貢獻(xiàn)支持內(nèi)地發(fā)展，這也是大局，沿海也要服從這個(gè)大局。這樣才能實(shí)現(xiàn)逐步縮小差距、達(dá)到共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)，避免造成多方面的嚴(yán)重後果。

從“九五”開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)先安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鼓勵(lì)到中西部技資、理順資源性產(chǎn)品價(jià)格體系等措施，支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部地區(qū)也要通過(guò)多種形式幫助中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要堅(jiān)持從大局出發(fā)，有利於國(guó)家、有利於雙方發(fā)展的原則，發(fā)揚(yáng)互助合作精神，積極推動(dòng)地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理交換和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，使整個(gè)全局的各方面工作以蓬勃的生機(jī)活力協(xié)調(diào)統(tǒng)一地向前邁進(jìn)。

增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)要求我們的黨員幹部要加強(qiáng)黨性鍛鍊。只看到局部利益，總是不適當(dāng)?shù)靥貏e強(qiáng)調(diào)局部工作，要求全局利益去服從局部利益，這是黨性不純的表現(xiàn)，是黨的宗旨和紀(jì)律所不允許的。全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想爲(wèi)指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志在前一段時(shí)間所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的黨員幹部一定要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)的指示精神，按照黨性的原則要求不斷增強(qiáng)服務(wù)全局意識(shí)，從全黨全國(guó)的大局出發(fā)來(lái)考慮和處理各種問(wèn)題，從著眼於中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮和處理各種問(wèn)題，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，把中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（本章完）