第387章 385【設(shè)立內(nèi)閣】
靜室之內(nèi)。
徐穎、黃宗羲、王調(diào)鼎居客位，趙瀚獨自坐在主位。
黃宗羲首先說道：“殿下若欲復(fù)設(shè)內(nèi)閣，十曹該置內(nèi)閣之下，還是該置皇權(quán)之下？十曹職權(quán)必須調(diào)整。若十曹置於內(nèi)閣之下，恐怕應(yīng)該擁有審覈之權(quán)，否則就成了內(nèi)閣的傳聲筒。”
王調(diào)鼎笑道：“十曹如果具備審覈大權(quán)，就又回到唐朝的三省六部制。內(nèi)閣是中書省，十曹是門下省，各部是尚書省。一模一樣，權(quán)責(zé)都沒變。”
徐穎則說：“十曹若分出去，必須重新設(shè)置秘書院，否則皇帝就變成睜眼瞎，任由文武百官拿捏。”
黃宗羲說道：“如果重設(shè)秘書院，一旦遇到怠政之君，秘書院必定演變爲(wèi)由文臣掌控的司禮監(jiān)。到時候，內(nèi)閣就變成了傳聲筒，秘書院則變成新的內(nèi)閣。大明內(nèi)閣，最初本就是皇帝的秘書機(jī)構(gòu)！”
三人繼續(xù)爭執(zhí)著，趙瀚聽得一臉無奈。
皇權(quán)與相權(quán)，就是這麼不可調(diào)和，從來都是此消彼長的關(guān)係。
趙瀚如今不設(shè)內(nèi)閣，十曹直接聽命於趙瀚，六部執(zhí)行十曹傳達(dá)的命令，等於皇權(quán)與相權(quán)融爲(wèi)一體，朱元璋當(dāng)年也是這麼搞的。
這種狀態(tài)，肯定不能長久，需要皇帝每天工作十個小時以上。遇到事兒多的時候，皇帝有可能每天工作十二個小時。
趙瀚現(xiàn)在就累得要死！
而趙瀚的子孫後代，能一天工作八小時，便已稱得上勤政之君，是肯定要把相權(quán)分出去的。
相權(quán)分出去越多，今後的皇帝，就越有怠政的機(jī)會。而拿到相權(quán)的內(nèi)閣，不會滿足於現(xiàn)狀，只會對權(quán)力越要越多。
便如唐代的三省六部制，本來是三分相權(quán)。結(jié)果，先是中書、門下二省，奪走尚書省的相權(quán)。接著中書、門下兩省合併，被三分的相權(quán)重新合而爲(wèi)一。
明初的內(nèi)閣，不過是秘書、顧問機(jī)構(gòu)，拉著翰林院一起奪權(quán)。
當(dāng)內(nèi)閣成功奪權(quán)之後，便把翰林院一腳踢開，皇帝只能用太監(jiān)分走相權(quán)。當(dāng)內(nèi)閣無法跟太監(jiān)爭鬥時，竟然跑去染指部權(quán)（執(zhí)行權(quán)），並且把負(fù)責(zé)審查、簽署、封駁、傳達(dá)的六科收下當(dāng)狗。
文官靠不住，太監(jiān)同樣靠不住。
皇帝一旦重用太監(jiān)，太監(jiān)立即就抖起來，根本不想著幹正事兒，憑藉權(quán)力瘋狂撈錢而已。因爲(wèi)幹正事兒的太監(jiān)都沒好下場，必然給皇帝背黑鍋！
每當(dāng)出現(xiàn)一個重用太監(jiān)的皇帝，文官都會在新皇繼位之後反撲，並且趁機(jī)讓相權(quán)變得更加壯大。
該怎麼平衡與制約？
沒法平衡，沒法制約！
趙瀚不可能搞出什麼議會，平民是不可能參加議會的。或許開國之初可以，但兩三代之後，議會裡就全剩下利益階層。他們爲(wèi)了自身利益，必然不顧國家和百姓的利益。
趙瀚嘆息道：“便不再爭論了，先試著做做，今後慢慢調(diào)整，十曹由皇帝和內(nèi)閣雙重管理。”
徐穎、王調(diào)鼎、黃宗羲三人面面相覷，這下好玩了，就是變相的唐代三省六部制。
內(nèi)閣負(fù)責(zé)決議大事，十曹負(fù)責(zé)審查簽發(fā)，各部負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。
大明是司禮監(jiān)和內(nèi)閣爭鬥，趙瀚這裡是內(nèi)閣與十曹爭鬥。
還是那句話，沒有什麼完美的制度。
今後會變成啥鬼樣子，子孫後代慢慢頭疼去吧，後世的君臣自己會做調(diào)整。
徐穎突然來一句：“今後的女官考試，應(yīng)該由內(nèi)廷自己負(fù)責(zé)。”
“這是自然，”趙瀚笑著說，“不但由內(nèi)廷負(fù)責(zé)，而且報名考試的女子，必須是各地的中學(xué)畢業(yè)生。設(shè)置大學(xué)之後，甚至必須是大學(xué)畢業(yè)生。”
在趙瀚的設(shè)想當(dāng)中，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)畢業(yè)，類似獲得相應(yīng)的科舉資格。
每年再組織非常嚴(yán)格的公考，考上的可以做官，考不上的沒有任何士紳優(yōu)待。
並不限制女子參加公考，但傳統(tǒng)觀念作祟之下，恐怕能當(dāng)官的女性並不多，就算當(dāng)官了也很難正常升遷。考內(nèi)廷女官，是趙瀚留給她們的另一條路子，在內(nèi)廷當(dāng)官幾年之後，可以辭職重新回到民間，算是在皇城之內(nèi)鍍一層金。
別扯什麼文官利用女官控制內(nèi)廷，控制不住的，誰敢這樣做就是找死。
順便一提，清朝宮女是內(nèi)務(wù)府徵召。但如果是八旗秀女，則通過戶部入宮，要麼做嬪妃，要麼做高級宮女，哪個戶部官員敢通過秀女控制皇宮？
即便是明朝海選妃子和宮女，看似由地方太監(jiān)負(fù)責(zé)，其實是各地文官幫忙海選。而且，大部分文官都避之不及，生怕自己表現(xiàn)太積極，會影響自己的官聲和名聲。
趙瀚這次讓六部官員幫忙挑選內(nèi)廷女官，是因爲(wèi)內(nèi)廷還沒建立起來。
不讓文官幫忙，難道讓趙瀚親自負(fù)責(zé)？
……
跟徐穎、王調(diào)鼎、黃宗羲討論之後，趙瀚又召集各部官員詳細(xì)討論，最終確定了最新的中央機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)。
今後的國家運轉(zhuǎn)如下：
皇帝、內(nèi)閣、十曹、十部，四大機(jī)構(gòu)。
小事由各地官府處理，大事則層層上報。
十部把事情交給內(nèi)閣，並附帶自己的處理建議。
內(nèi)閣進(jìn)行商討決策，儘量採納十部意見。如果不採納十部意見，必須在內(nèi)閣進(jìn)行討論，並給出自己的正當(dāng)理由。
內(nèi)閣決策之後，交給十曹審覈。
審覈通過，十曹再交給皇帝過目。皇帝同意並簽字，十曹便可簽發(fā)，具體交給十部去執(zhí)行。
一般情況下，如果內(nèi)閣、十曹、十部的處理意見相同，皇帝不能輕易駁回。
這三大機(jī)構(gòu)，是互相競爭的，他們?nèi)绻庖娊y(tǒng)一，那就不會有什麼錯誤。真要聯(lián)合起來搞皇帝，肯定是皇帝出了啥問題，或者是整個文官系統(tǒng)已經(jīng)徹底崩壞，又或者是出了一個左右朝政的權(quán)臣！
同時，皇帝的工作強(qiáng)度也降下來。
三大機(jī)構(gòu)意見相符的政事，皇帝可以抽看或者略看。只有兩大機(jī)構(gòu)意見相同，皇帝應(yīng)該細(xì)看。若是三大機(jī)構(gòu)意見迥異，皇帝就該把相關(guān)人員叫來集體商討。
這樣做以後，趙瀚每天的工作量，肯定能下降七成以上。
趙瀚不是朱元璋，那位勤政過頭了，甚至親自處理皇城失竊案，雞毛蒜皮的小事都要過問。
事情既然定下來，各級官員也要做出調(diào)整。
龐春來擔(dān)任內(nèi)閣首輔，李邦華擔(dān)任內(nèi)閣次輔，田有年擔(dān)任普通閣臣，內(nèi)閣暫時就他們?nèi)齻€。另外，還有一大票中書舍人，相當(dāng)於三位閣臣的秘書。
十部、十曹官員，也各有遷調(diào)。
特別是十曹主官，全部由各部右侍郎調(diào)任，趙瀚的秘書們悉數(shù)被外放做官。
徐穎繼續(xù)搞情報工作，與各個部門對接，但只受趙瀚本人管轄。
一下子擴(kuò)編許多機(jī)構(gòu)，而且還有許多女官、宮女，趙瀚這地方快住不下了，女官們都得幾人一間屋子。
……
費純正式遷爲(wèi)財部尚書，銀行那邊交給他人打理。
“國庫裡還有多少錢？”趙瀚問道。
“三百多萬兩，”費純詳細(xì)回答說，“這次大戰(zhàn)之後，賞功、撫卹用了許多銀子，搞移民又用去許多銀子。登基大典的花銷，得控制在五萬兩白銀之內(nèi)。”
這五萬兩預(yù)算，包括在南京修建英魂廟，修復(fù)舊皇城裡的社稷壇。
朱元璋當(dāng)初在南京稱帝，登基儀式也極爲(wèi)簡單。
就是先祭祀天地社稷，然後官員朝拜。趙瀚的打算差不多，但他要先祭祀烈士英魂，接著再祭祀天地社稷，然後讓官員們拜一拜就搞定。
這些烈士，不僅有正兵和農(nóng)兵，還有歷次戰(zhàn)爭犧牲的百姓。
祭拜他們，相當(dāng)於祭拜萬民。
趙瀚說道：“我不打算搞皇莊皇店，只在武興鎮(zhèn)有一百畝私田。今後皇室不置私產(chǎn)，但國庫每年需供應(yīng)內(nèi)帑。你覺得每年多少銀子爲(wèi)好？”
費純也不清楚，試探道：“每年一百萬兩如何？”
“太多了，暫定每年十萬兩吧，”趙瀚說道，“如今皇室人員不多，女官和宮女?dāng)?shù)量也不多，每年十萬兩是肯定夠用的。今後還會增加，具體多少，視情況而定。而且，不能像大明皇帝那樣，一缺銀子就動用國庫。皇帝內(nèi)帑和國庫必須分開管理，國庫每年撥款作爲(wèi)皇帝內(nèi)帑，若要調(diào)整內(nèi)帑數(shù)額，須得內(nèi)閣、十曹、十部聯(lián)合商議。”
費純問道：“皇室用度，是用內(nèi)帑銀子來採買，還是由民間供給？”
“內(nèi)廷自己花銀子採買。”趙瀚說道。
大明的皇室用度，是自造、採買和供給三合一。
自造，就是內(nèi)廷自己開工廠製造，還有皇莊種地產(chǎn)糧食，宮女甚至還會紡布。
民間供給，是各地鈔關(guān)的關(guān)稅，直接收取一些實物，比如木料之類的，其中一部分送到宮中。還有就是特定實物課稅，由各地太監(jiān)徵收，交上來直接送去內(nèi)廷。
再加上採買，反正搞得亂七八糟。
越是混亂，越是複雜，太監(jiān)和官員就越能從中漁利！
趙瀚的想法很簡單，由國庫每年撥款給內(nèi)廷，內(nèi)廷再拿著銀子買東西。雖然採買過程當(dāng)中，肯定也會產(chǎn)生貓膩，但總比太監(jiān)跑去地方瞎搞更透明。
如今，江西、湖南、廣東、福建、浙江、江蘇、安徽，七省地盤的年財政收入總和是1300多萬兩銀子。
這個統(tǒng)計不完全，因爲(wèi)許多農(nóng)民直接交糧食，真正的賦稅總和估計超過1600萬兩。
其中，工商稅和關(guān)稅正在迅速增長，今後肯定還能繼續(xù)增長。
僅上海、寧波、福州、廣州、澳門五大港口，每年的關(guān)稅收入就超過500萬兩。上海的關(guān)稅增長尤其快速，明年極有可能翻倍！
另外，改革鹽法之後，鹽稅也在不斷增加。
兩淮鹽場，已經(jīng)基本普及曬鹽法。這玩意兒，是明中期的福建、廣東鹽場發(fā)明的，但一直無法推廣到兩淮，因爲(wèi)兩淮這邊的海水含鹽量更低。
徐光啓在天啓年間，就改良過曬鹽法，讓兩淮鹽場也能曬鹽。
可惜，官僚作風(fēng)，推廣緩慢。
現(xiàn)在改成私營之後，僅一年時間，兩淮鹽場全部用上曬鹽法。
如果蘇北、皖北的民生能夠恢復(fù)，僅七省地盤，趙瀚的歲入就可能在明年達(dá)到2000萬兩！
有了銀子，做皇帝也不虛啊，還有半個月就登基了！
（明代的財政收入，其實沒有想象中那麼糟糕。即便在一條鞭法之後，也保留著大量實物稅收，把這些實物稅加起來，大明歲入肯定在1000萬兩以上，甚至有可能超過1500萬兩。）
(本章完)