二、提升社會(huì)治理的能力

新中國(guó)成立後特別是改革開放以來(lái)，我們黨在社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對(duì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入、把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)。黨的十六屆三中全會(huì)提出完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公衆(zhòng)參與的社會(huì)管理格局；黨的十七大提出完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制；黨的十八大提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公衆(zhòng)參與、法治保障的社會(huì)管理體制；黨的十八屆三中全會(huì)把握髮展大勢(shì)，積極迴應(yīng)社會(huì)呼聲和羣衆(zhòng)關(guān)切，明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)治理的重要標(biāo)誌。

當(dāng)前，各級(jí)幹部在社會(huì)治理能力方面還存在許多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，管理觀念有待轉(zhuǎn)變。由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，不僅僅是概念上的變化，而且蘊(yùn)含著理念、方法、手段和制度等多個(gè)層面的深刻變革。社會(huì)管理將政府視爲(wèi)管理主體，將社會(huì)視爲(wèi)被管理的客體，更多強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理；而社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)多元主體，政府和公民社會(huì)都是一方治理主體，它強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的自我管理與自治，同時(shí)也並不排斥政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，並強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作共治。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)幹部觀念上的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)爲(wèi)沒有把創(chuàng)新社會(huì)治理體制放到應(yīng)有高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在

行爲(wèi)上，突出地表現(xiàn)爲(wèi)權(quán)力觀念變革的遲緩，放權(quán)的內(nèi)驅(qū)力不足。由管理向治理、管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，成爲(wèi)各級(jí)幹部面臨的難題。

第二，社會(huì)治理知識(shí)和技能有待學(xué)習(xí)。從各級(jí)幹部的社會(huì)治理能力素質(zhì)現(xiàn)狀來(lái)看，主要表現(xiàn)爲(wèi)對(duì)社會(huì)治理的特性缺少理解，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)問題。對(duì)待社會(huì)問題，選擇的解決方式還主要靠單一的、自上而下的行政管理方法。這種思維定勢(shì)不僅影響了各級(jí)幹部更新社會(huì)治理的理念，而且阻礙了對(duì)社會(huì)治理新知識(shí)的學(xué)習(xí)。因此，各級(jí)幹部如果不加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)、治理理論知識(shí)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，就難以投身於社會(huì)治理體制的完善和創(chuàng)新之中。

第三，社會(huì)治理能力有待提高。一些領(lǐng)導(dǎo)幹部仍然把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看作是最硬的指標(biāo)，在決策時(shí)總把焦點(diǎn)集中在 GDP 的增長(zhǎng)上，忽視科學(xué)發(fā)展的問題。還有一些幹部仍然侷限於本地區(qū)或本部門利益，難以擺脫權(quán)力本位思想的束縛，缺乏全局意識(shí)、職能轉(zhuǎn)變意識(shí)和完善社會(huì)治理的緊迫感。

提高社會(huì)治理能力，領(lǐng)導(dǎo)幹部可以從以下幾方面聚焦發(fā)力：

首先要轉(zhuǎn)變觀念。構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，迫切要求各級(jí)幹部轉(zhuǎn)變管理理念，要轉(zhuǎn)變單純抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維，把社會(huì)治理能力作爲(wèi)自己的必備能力加以重視。要轉(zhuǎn)變重行政命令管理爲(wèi)重服務(wù)型管理，使社會(huì)治理與公共服務(wù)緊密結(jié)合，寓管理於服務(wù)之中。要健全服務(wù)制度，履行服務(wù)職責(zé)，用制度約束人，靠制度管理人，樹立制度的權(quán)威性和可操作性，通過規(guī)定服務(wù)任務(wù)、量化服務(wù)指標(biāo)、優(yōu)化服務(wù)考覈、科學(xué)評(píng)價(jià)服務(wù)政績(jī)等制度建設(shè)，督促幹部履行服務(wù)職責(zé)，爲(wèi)人民羣衆(zhòng)提供更多方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、

滿意的公共服務(wù)。

其次要注重學(xué)習(xí)。一方面，要注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提升自身的專業(yè)理論水平，學(xué)會(huì)從整體上思考問題，打破固有思維定勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。另一方面，注重社會(huì)治理專門技能的學(xué)習(xí)。包括諸如制定地區(qū)和部門的遠(yuǎn)景規(guī)劃、社會(huì)危機(jī)管理預(yù)案、人際溝通和關(guān)係協(xié)調(diào)、激勵(lì)和動(dòng)員羣衆(zhòng)、開展羣衆(zhòng)工作等一系列具體技能。

最後要注重在實(shí)踐中提高社會(huì)治理能力。一是實(shí)現(xiàn)管理方式由行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變。要學(xué)會(huì)並善於通過推動(dòng)立法、制定法規(guī)和規(guī)劃、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等手段，變直接管理爲(wèi)間接管理。二是要善於有所爲(wèi)有所不爲(wèi)。明確政府和社會(huì)組織的管理權(quán)限，不缺位不越位，避免交叉重複管理。三是要學(xué)會(huì)並善於充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，大力培育公衆(zhòng)的參與意識(shí)，不斷拓寬公衆(zhòng)參與的渠道，規(guī)範(fàn)公衆(zhòng)參與的行爲(wèi)。四是善於在處理重大社會(huì)事件中分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。危機(jī)管理是社會(huì)管理的一項(xiàng)極其重要的工作，各級(jí)幹部不僅需要具備在正常狀態(tài)下管理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，而且迫切需要增強(qiáng)面對(duì)重大自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情傳播、生態(tài)環(huán)境急劇惡化等非正常狀態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)和處理各類突發(fā)公共事件的本領(lǐng)。在危機(jī)管理中鍛鍊成長(zhǎng)，是提高各級(jí)幹部社會(huì)治理能力的一個(gè)重要途徑。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)，不斷涌現(xiàn)出大量的公共問題，社會(huì)公共事務(wù)也變得多樣繁雜。我們領(lǐng)導(dǎo)幹部必須提高對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理能力的培養(yǎng)和鍛鍊，不斷提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造一個(gè)安寧、平和、優(yōu)美、有序的社會(huì)環(huán)境，從而改善、滿足人民物質(zhì)文化生活的需求。

（本章完）