七、妥善處理羣體性事件

黨的十八大提出，要加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。羣體性事件的發(fā)生，影響著社會的安定穩(wěn)定和社會和諧建設(shè)。妥善處理好一起羣體性事件，就是做好一批羣衆(zhòng)工作，就是增進一份社會和諧；妥善處理好一起羣體性事件，做到當事人滿意、社會滿意，就是一種公平正義和社會和諧的實現(xiàn)。

所謂羣體性事件，是指某些利益要求相同或相近的羣衆(zhòng)或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，最終採取集會、遊行、集體上訪、集體罷課、罷市、罷工、集體衝擊黨政機關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械鬥甚至集體採取打、砸、燒、殺、搶等方式，以解決問題，並造成甚至引發(fā)某種治安後果的非法集體活動。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、改革向更深層次發(fā)展的今天，社會中的利益關(guān)係和利益格局處在劇烈調(diào)整的過程中，社會中的利益主體也越來越多元化。在這種情況下，利益的矛盾與衝突長時間得不到妥善解決和疏導(dǎo)，往往會形成羣體性的突發(fā)事件。

一般而言，羣體性事件主要有四大成因：

第一，利益分配，顯失公平。縱觀羣體性事件，許多都是因爲利益分配不公造成的。一些地方政府暗箱操作、黑幕交易、官商勾結(jié)、權(quán)錢互換等，扭曲了正常的市場經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致社會分配不公，嚴重損害國家和人民羣衆(zhòng)的利益。對此，普通百姓十分不滿，矛盾積累到一定程度，遇到適當時機就會驟然爆發(fā)。

第二，合理訴求，無處表達。利益訴求渠道不暢是羣體性事件發(fā)生的一個重要因素，據(jù)中央信訪局統(tǒng)計，羣衆(zhòng)上訪的問題中，80%都有一定的道理，而這些問題往往都是可以在基層得到解決的。正是對基層矛盾處理的滯後，導(dǎo)致羣體性事件頻發(fā)。一些地方幹部對羣衆(zhòng)的現(xiàn)實利益問題不積極解決，又不準羣衆(zhòng)越級上訪，隱瞞下情，掩蓋矛盾，堵塞言路。

第三，貧困羣體，心理失衡。改革開放30多年，成就巨大，舉世矚目，但也伴隨著貧富差距拉大的問題。收入差距拉大問題，在

一定程度上給社會安定造成隱患。諸如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“三無”人員等邊緣羣體，因生活相對貧困，心理處於失衡狀態(tài)，此時一遇風吹草動，心中積鬱的不滿極易爆發(fā)，成爲無直接利益衝突的積極參與者，爲羣體性事件推波助瀾。

第四，處置粗暴，缺乏溫情。在處置社會矛盾糾紛的過程中，一些幹部對羣衆(zhòng)缺乏感情，置羣衆(zhòng)安危冷暖於不顧，無視羣衆(zhòng)正當要求，缺乏將心比心的換位思考，往往把羣體性事件發(fā)生的原因歸咎於羣衆(zhòng)素質(zhì)太低，動不動就給羣衆(zhòng)扣上無理取鬧的帽子，予以打壓，甚至用專政手段對待羣衆(zhòng)。可以說，一些社會糾紛之所以擴大成爲羣體性事件，與少數(shù)幹部處理問題態(tài)度粗暴、手段不當有很大關(guān)係。

羣體性事件正因爲其爆發(fā)的突然性和難以預(yù)料性，所以對政府及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)幹部提出了較高的要求。要正確應(yīng)對和處置各種羣體性突發(fā)事件，應(yīng)該遵循以下基本原則：

第一，充分掌握羣體性事件所呈現(xiàn)的特點，特別是個性事件所獨有的特點，可以制定出更具針對性的解決方案，提出更具體的工作措施，增強工作的針對性，克服盲目性，起到事半功倍的效果。

第二，由於羣體性事件複雜性的特點，在處置過程中，不僅要解決羣體反映的共性問題，還必須正確面對和解決個體所反映的這樣那樣的個性問題。這些個性問題看似較小，但卻是解決共性問題的基礎(chǔ)。

第三，羣衆(zhòng)的意見構(gòu)成了羣體性事件的總訴求，在處置羣體性事件時只有廣泛聽取羣衆(zhòng)的意見，才能準確把握羣體性事件的性質(zhì)，理清事件的脈絡(luò)，找準事件的主要矛盾、次要矛盾和爭執(zhí)的焦點所在，才能爲確定解決方案、制定解決措施奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四，在羣體性事件中羣衆(zhòng)之所以有這樣那樣不合情理的意見，是相當一部分羣衆(zhòng)對事件的來龍去脈以及一些歷史淵源不瞭解，許多觀點、意見往往都是道聽途說加上自己的想象得出的。因此羣衆(zhòng)的意見往往是不合法中有合理的成分、胡攪蠻纏中有符合情理的成分。只有讓羣衆(zhòng)廣泛瞭解事件的真相和歷史淵源，瞭解相關(guān)的法律法規(guī)和政策，羣衆(zhòng)才

能對自己的觀點進行修正。

第五，羣體性事件發(fā)生的突然性、對抗的激烈性特點決定了處置羣體性事件時決策必須果斷。決策果斷可以及時確立處置事件的原則和措施，引導(dǎo)事件雙方向一個合理的、現(xiàn)實的共同方向努力，放棄各自不符合情理和法理的要求；決策果斷可以使衝突雙方隔離，迅速平息羣體械鬥等場面，防止和減少事件雙方更大的人身、財產(chǎn)損失。

第六，處置羣體性事件必須嚴格按照法律、政策辦事，這是必須堅持的原則。但面對具體情況，有時法律、政策並不是萬能的，嚴格依照法律並不能解決問題，必須靈活應(yīng)用法律和政策，也就是必須把原則性和靈活性有機結(jié)合起來，既堅持原則又靈活應(yīng)用，既靈活掌握處置方法又堅持原則。只有這樣，最終的處置才既不違背法律和政策，又能被事件雙方接受。

第七，羣體性事件發(fā)生時羣衆(zhòng)的情緒通常會比較激烈，在羣體氛圍的烘托下，羣衆(zhòng)情緒因彼此感染而膨脹，極易失控。在這種情況下，應(yīng)及時瞭解事件的性質(zhì)和原因，掌握事情真相，採取政策法律宣傳、對話等“冷處理”方式，孤立少數(shù)骨幹分子，分化瓦解不明真相和被動參與的羣衆(zhòng)，勸退圍觀人羣，及時“冷卻”羣體氛圍。經(jīng)驗表明，在羣情激奮的情況下，頭腦發(fā)熱，處置措施不當，會造成幹羣關(guān)係更加對立，甚至?xí)l(fā)生流血事件。

羣體性事件一般也有一個醞釀、發(fā)展的過程，真正“突發(fā)性”的並不多。有的事前已有“苗頭”，有的有明顯的羣體活動，有的出現(xiàn)集體上訪，有的發(fā)出羣體聚集的信息等。

那麼，該如何避免羣體性事件呢？鄧小平同志在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團結(jié)》一文中說：“要堅決批評和糾正各種脫離羣衆(zhòng)、對羣衆(zhòng)疾苦不聞不問的錯誤。”“全黨同志，各級幹部，特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部，必須經(jīng)常記住這一點，經(jīng)常用這個標準檢查自己的一切言行。一定要努力幫助羣衆(zhòng)解決一切能夠解決的困難。”只要各級政府和領(lǐng)導(dǎo)幹部心中時刻裝著羣衆(zhòng)，一切工作爲了羣衆(zhòng)，處處維護羣衆(zhòng)利益，羣體性事件必將銷聲匿跡，代之以安定有序、團結(jié)友愛、政通人和的和諧局面。

（本章完）