二、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
當(dāng)今世界，人類面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播範(fàn)圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，事故災(zāi)難接連不斷。全面、正確認(rèn)識(shí)和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件已成爲(wèi)世界各國(guó)面臨的共同問題。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。這是一個(gè)黃金髮展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，各種新問題層出不窮，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域暴露的問題日益突出，我國(guó)也是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高領(lǐng)導(dǎo)幹部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求。
領(lǐng)導(dǎo)·辭典
風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理（Risk Management），是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境裡把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。良好的風(fēng)險(xiǎn)管理有助於降低決策錯(cuò)誤之機(jī)率、避免損失之可能、相對(duì)提高企業(yè)本身之附加價(jià)值。
風(fēng)險(xiǎn)管理作爲(wèi)企業(yè)的一種管理活動(dòng)，起源於20世紀(jì)50年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)美國(guó)一些大公司發(fā)生了重大損失使公司高層決策者開始認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。其中一次是1953年8月12日通用汽車公司在密歇根州的一個(gè)汽車變速箱廠因火災(zāi)損失了5000萬美元，成爲(wèi)美國(guó)曆史上損失最爲(wèi)嚴(yán)重的15起重大火災(zāi)之一。這場(chǎng)大火與50年代其他一些偶發(fā)事件一起，推動(dòng)了美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的興起。後來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，人類開始面臨越來越多、越來越嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在給人類帶來巨大利益的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。1979年3月美國(guó)三裡島核電站的爆炸事故，1984年12月3日美國(guó)聯(lián)合碳化物公司在印度的一家農(nóng)藥廠發(fā)生了毒氣泄漏事故，1986蘇聯(lián)烏克蘭切爾諾貝利核電站發(fā)生的核事故等一系列事件，大大推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)管理在世界範(fàn)圍內(nèi)的發(fā)展，同時(shí)，在美國(guó)的商學(xué)院裡首先出現(xiàn)了一門涉及如何對(duì)企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)
、責(zé)任、財(cái)務(wù)資源等進(jìn)行保護(hù)的新型管理學(xué)科，這就是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)發(fā)展成企業(yè)管理中一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立職能的管理領(lǐng)域，在圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展目標(biāo)方面，風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、戰(zhàn)略管理一樣具有十分重要的意義。
從表面上看，突發(fā)事件的發(fā)生有一定的偶然性，實(shí)際上，這種偶然性中卻有一種必然性。絕大部分突發(fā)事件在爆發(fā)前都有一定的預(yù)兆，都有一個(gè)醞釀、產(chǎn)生、發(fā)展和激化的過程。只不過是有的預(yù)兆明顯，有的不明顯；有的預(yù)兆需要通過儀器設(shè)備才能測(cè)試出來，有的預(yù)兆僅憑人的理性就能發(fā)現(xiàn)。這就需要有專門的部門來對(duì)突發(fā)事件的預(yù)兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)已經(jīng)積聚一定的能量，即將發(fā)生突發(fā)事件的對(duì)象，通過預(yù)警預(yù)控來加強(qiáng)防範(fàn)措施，以防止突發(fā)事件的發(fā)生。
對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警，包括明確警源、分析警兆、預(yù)報(bào)警度三個(gè)階段。明確警源是指在突發(fā)事件預(yù)兆出現(xiàn)之前就對(duì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；分析警兆是指突發(fā)事件預(yù)兆出現(xiàn)後，發(fā)現(xiàn)信息、處理信息、確認(rèn)信息；預(yù)報(bào)警度是指根據(jù)分析警兆的結(jié)果，向有關(guān)部門和人員發(fā)佈信息，以做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件準(zhǔn)備的過程。
對(duì)突發(fā)事件的預(yù)控，是指發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)突發(fā)事件的預(yù)兆後所採取的旨在迅速化解突發(fā)事件，避免突發(fā)事件擴(kuò)大和升級(jí)，避免造成重大傷亡和損失的實(shí)質(zhì)性措施。
完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的目的有四個(gè)：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息，對(duì)爆發(fā)突發(fā)事件的可能性作出準(zhǔn)確的判斷；二是及時(shí)發(fā)佈突發(fā)事件可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕；三是確認(rèn)突發(fā)事件可能爆發(fā)時(shí)，迅速採取措施，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)；四是即使不可能把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，也要儘可能採取措施緩解突發(fā)事件的危險(xiǎn)程度，避免突發(fā)事件擴(kuò)大和升級(jí)。但是，由於突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性和高度的不確定性，加之突發(fā)事件的預(yù)兆可能很微小，很容易被忽略，因此，其監(jiān)測(cè)預(yù)控工作難度很大。能夠準(zhǔn)確捕捉到突發(fā)事件的預(yù)兆，並從這些預(yù)兆中預(yù)測(cè)到突發(fā)事件可能發(fā)生，並迅速採取預(yù)控措施，同時(shí)，
按照法定程序，對(duì)公衆(zhòng)或者對(duì)特殊羣體發(fā)佈突發(fā)事件的有關(guān)信息，引起公衆(zhòng)的警覺，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。
一個(gè)完整的的危機(jī)預(yù)警機(jī)制應(yīng)該包括以下四個(gè)系統(tǒng)：
首先是建立危機(jī)預(yù)警的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)徵兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、迅速判斷危機(jī)的未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。這個(gè)系統(tǒng)需要包括以下子系統(tǒng)：信息收集子系統(tǒng)，任務(wù)是對(duì)有關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)徵兆等信息進(jìn)行收集；信息加工子系統(tǒng)，任務(wù)是對(duì)收集來的信息進(jìn)行整理和歸類、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；危機(jī)決策子系統(tǒng)，任務(wù)是根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結(jié)果決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)和危機(jī)警報(bào)的級(jí)別，並向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出指令；警報(bào)子系統(tǒng)，任務(wù)是當(dāng)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示社會(huì)中有衝突或危機(jī)的徵兆時(shí)，立即向危機(jī)反應(yīng)者和潛在受害者發(fā)出明確無誤的警報(bào)，使他們採取正確的措施。
其次是建立危機(jī)預(yù)警的諮詢系統(tǒng)，其主要功能是在決策系統(tǒng)內(nèi)定期進(jìn)行關(guān)於危機(jī)的信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出危機(jī)處置的建議和意見等。
再次是建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該包含政府相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)中介組織、基層自治組織等，目的是充分發(fā)揮政府權(quán)威主導(dǎo)、社會(huì)積極協(xié)作的作用。要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員，長(zhǎng)期從事危機(jī)預(yù)警的分析、研究與及時(shí)報(bào)告工作；要建立規(guī)範(fàn)化、制度化的監(jiān)測(cè)、防範(fàn)體系；要建立暢通準(zhǔn)確的信息溝通與處理渠道，儘可能化解矛盾、問題與糾紛。
最後是逐步建立政府預(yù)警系統(tǒng)的法規(guī)體系，一是制定出相關(guān)的制度與法規(guī)，規(guī)定預(yù)警機(jī)構(gòu)有從相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、單位等獲取有關(guān)信息的權(quán)利，相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、單位等也有向預(yù)警機(jī)構(gòu)通報(bào)真實(shí)信息的義務(wù)；二是政府預(yù)警的法規(guī)制度要體現(xiàn)出激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。
預(yù)警機(jī)制運(yùn)作的流程是：信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化爲(wèi)指標(biāo)體系；將加工整理後的信息和指標(biāo)與預(yù)警的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對(duì)是否發(fā)出警報(bào)進(jìn)行決策；發(fā)出警報(bào)，採取緊急措施控制事態(tài)蔓延。
（本章完）