五、通過學習提高法治素養

當前，一些領導幹部身上表現出種種法治“能力不足”，主要有以下原因：一方面，從個體角度來看，領導幹部傳統思維定勢使然。一些幹部具有人治思維定勢，具體表現爲安於現狀和對法律實施的牴觸、對改變原有工作習慣的恐懼，缺乏學習和改變的積極性；少數幹部出於個人或小團體的利益， 會產生失去原有職位的恐懼和失去原有權力的擔憂等，對法治實踐產生牴觸行爲。另一方面，從組織角度來看，傳統組織文化固化。組織文化的形成， 是在一定的歷史環境中，在組織活動和各種文化因素的影響下，在組織運轉實踐中逐漸形成的具有組織自身特點的價值取向、工作作風和行爲準則， 這種組織文化在領導幹部中非常穩定。外部環境和內部環境發生劇烈變化時，傳統的組織文化就會變爲組織發展的阻力，而改革傳統的組織文化，非一時之功，需要長期不懈的努力。法治帶來的跨文化的衝突，在新的法治化權力運轉模式未完全得到確立之前，一些幹部的觀念、思維和行爲方式會存在很大的差異，這些差異無形中會導致混亂和衝突，使依法決策和執行活動變得更加困難。

領導幹部要積極學習以憲法爲統帥，以法律爲主幹，以行政法規、地方性法規爲重要組成部分的中國特色社會主義法律體系，以及法治原則、原理、精神，提高法治素養。法治是現代制度文明的核心，是國家治理體系和治理能力現代化的重要標誌。領導幹部不僅要深化對法治重要性的認識，而且要深化對法治本質的認識，增強養成依法辦事的自覺性。法治的要義首先是限制權力、防止濫用。領導幹部要深諳權力的有限性，樹立正確的權力觀、法治觀，爲正確把握依法辦事思維和運用法治方式奠定思想理論基礎。

同時，要健全完善領導幹部學法保障制度，把法律學習納入領導幹部教育培訓的重要任務，納入黨委（黨組）理論學習中心組學習的必要內容，納入各級黨校和行政學院的重點課程，進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、領導幹部法律培訓、法制講座及政府辦公會前學法等集中學法制度。

（本章完）