三、遵循依法辦事的基本原則

職權(quán)法定原則。職權(quán)法定是法治政府的最基本要求，它決定著法治政府應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政管理，沒有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響相對人合法權(quán)益或增加相對人義務(wù)的決定。職權(quán)法定原則貫穿於依法行政進(jìn)程的始終，適用於行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的一切行政活動(dòng)。行政職權(quán)必須基於法律的授權(quán)才能存在，即要求領(lǐng)導(dǎo)幹部在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。沒有任何法律根據(jù)的職權(quán)不應(yīng)存在。行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求領(lǐng)導(dǎo)幹部行使職權(quán)既不能違反實(shí)體法，也不能違反程序法，不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政授權(quán)、行政委託必須有法律依據(jù)，符合法律的要求，依法定程序進(jìn)行。

法律優(yōu)先原則。行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的權(quán)限範(fàn)圍內(nèi)有制定行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)範(fàn)性文件的職權(quán)。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行這種行政立法活動(dòng)時(shí)與進(jìn)行具體的執(zhí)法活動(dòng)一樣，也必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政立法中的依法行政主要要求行政機(jī)關(guān)在立法中必須符合法律優(yōu)先原則。從狹義上說，法律優(yōu)先指法律在效力上高於除憲法之外的任何其他法律規(guī)範(fàn)；從廣義上說，法律優(yōu)先是指上一層次的法律規(guī)範(fàn)的效力高於下一層次的法律規(guī)範(fàn)。法律優(yōu)先才能保障法制的統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)法律優(yōu)先，要求行政機(jī)關(guān)只能在法律規(guī)定的範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行行政立法活動(dòng)，對防止行政機(jī)關(guān)濫用立法權(quán)侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益有重要意義。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)範(fàn)性文件的抽象行政行爲(wèi)

必須符合以下要求：在法律已經(jīng)對某些事項(xiàng)作了明確規(guī)定時(shí)，法律以下的規(guī)範(fàn)性文件不能作出與法律相牴觸的或相違背的規(guī)定；在法律對某些事項(xiàng)沒有作明確規(guī)定，而行政法規(guī)和行政規(guī)章作了規(guī)定時(shí)，一旦法律又對該事項(xiàng)作了規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定必須讓位於法律的規(guī)定；與法律的效力高於行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)則相對應(yīng)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的效力等級(jí)高於地方性規(guī)章；上級(jí)政府文件的效力等級(jí)高於下級(jí)政府文件；與法律相牴觸的行政法規(guī)和行政規(guī)章，與地方性法規(guī)、自治條例和單行條例相牴觸的行政規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的國家機(jī)關(guān)按照法定程序予以撤銷或改變。

法律保留原則。法律保留原則是指凡憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，只能由法律作出規(guī)定。只有在法律明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以就這些事項(xiàng)先制定行政法規(guī)的情況下，行政機(jī)關(guān)纔有權(quán)在其所制定的行政法規(guī)中作出規(guī)定。法律優(yōu)先原則僅要求行政活動(dòng)不與權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律相牴觸；而法律保留原則進(jìn)一步要求行政活動(dòng)必須具有法律的明確授權(quán)根據(jù)，即應(yīng)屬法律規(guī)定的事項(xiàng)非經(jīng)法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得以行政法規(guī)、行政規(guī)章的形式加以規(guī)定；同理，凡屬法律規(guī)定應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)範(fàn)性文件的事項(xiàng)，非經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)也不能在自己制定的規(guī)範(fàn)性文件中加以規(guī)定，否則即構(gòu)成越權(quán)性違法。本原則的要求顯然比法律優(yōu)先原則嚴(yán)格，所以，人們又稱其爲(wèi)積極的依法行政原則，而稱法律優(yōu)

先原則爲(wèi)消極的依法行政原則。

依據(jù)法律原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員無論是進(jìn)行制定規(guī)範(fàn)性文件的行政立法活動(dòng)，還是進(jìn)行具體的行政執(zhí)法、行政司法活動(dòng)，都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行爲(wèi)，特別是對公民、法人和其他組織不利的行政行爲(wèi)，都必須有明確的法律依據(jù)。沒有法律依據(jù)而實(shí)施的執(zhí)法行爲(wèi)就是違法的或者是不當(dāng)?shù)男袪?wèi)，是應(yīng)當(dāng)被撤銷的行爲(wèi)。依據(jù)法律原則要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不僅要遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法。如果法律明確規(guī)定了執(zhí)行職務(wù)必須履行的程序，那麼不履行這些程序或者遺漏某個(gè)程序就是違法。程序是行爲(wèi)的方式和步驟，實(shí)體是行爲(wèi)的目的或結(jié)果，兩者密不可分。沒有無程序的實(shí)體，也沒有無實(shí)體的程序。實(shí)體法處於主導(dǎo)地位，程序法處於幫助實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的地位，但程序法亦有相對獨(dú)立性，即程序法一旦制定出來，執(zhí)法或者司法者便不應(yīng)爲(wèi)了實(shí)現(xiàn)實(shí)體法而破壞程序法規(guī)範(fàn)。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是指行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和職權(quán)是分不開的。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，從另一角度看又是法律賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量履行這些義務(wù)和責(zé)任。職權(quán)與職責(zé)是一個(gè)行爲(wèi)的兩方面，是統(tǒng)一的。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。同時(shí)，職權(quán)又是有界限的，是一定範(fàn)圍的職權(quán)，不超越範(fàn)圍行使職權(quán)也是一種職責(zé)，超越了就是越權(quán)行爲(wèi)，同樣應(yīng)追究法律責(zé)任。

（本章完）