六、構(gòu)建公共服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子
領(lǐng)導(dǎo)幹部既是黨的路線、方針、政策的貫徹者、執(zhí)行者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，又是公共權(quán)力的最直接也是最具體的行使者。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，提供高效能的公共服務(wù)，就需要構(gòu)建一個(gè)公共服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)班子。
目前，有的領(lǐng)導(dǎo)班子公共責(zé)任感不強(qiáng)、公共服務(wù)意識(shí)較差、公共管理和公共服務(wù)能力不高，導(dǎo)致政府職能“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象突出，出現(xiàn)決策機(jī)制不健全，行政執(zhí)行不力等現(xiàn)象。
公共服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是一個(gè)爲(wèi)民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。提高公共管理和公共服務(wù)水平，就是堅(jiān)持以人爲(wèi)本、爲(wèi)民謀利的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“以物爲(wèi)本”的傳統(tǒng)發(fā)展觀向“以人爲(wèi)本”的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員幹部應(yīng)樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀、權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀，從思想上把當(dāng)官作爲(wèi)爲(wèi)人民服務(wù)的崗位，把權(quán)力作爲(wèi)爲(wèi)人民服務(wù)的工具，增強(qiáng)做好公共服務(wù)工作的主動(dòng)性和積極性。
公共服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。凝聚力是領(lǐng)導(dǎo)班子的核心和靈魂，是一個(gè)班子形象與活力的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵要素，也是做好公共服務(wù)工作的迫切需要。提高班子的凝聚力，要在堅(jiān)持原則的前提下團(tuán)結(jié)協(xié)作，在團(tuán)結(jié)協(xié)作的過(guò)程中堅(jiān)持原則，保證領(lǐng)導(dǎo)班子的工作合力不偏離正確的方向。領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)要帶頭堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制，絕不能搞家長(zhǎng)制。要客觀看待和對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的個(gè)體差異，以寬容的精神求大同，存小異，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員的能力、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、文化和性格互補(bǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部做到互相支持不爭(zhēng)權(quán)、互相信任不猜疑、互相尊重不發(fā)難、互相補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、互相配合不推諉，真正形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力而又和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體。
公共服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子要搞好公共服務(wù)，就要做到開(kāi)拓創(chuàng)新。一是思路要?jiǎng)?chuàng)新。思路決定工作的優(yōu)劣乃至成敗。通過(guò)創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性地運(yùn)用科學(xué)知識(shí)，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、分析新問(wèn)題、解決新問(wèn)題的能力。二是管理要?jiǎng)?chuàng)新。增強(qiáng)科學(xué)管理意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、模式和方法，推進(jìn)管理科學(xué)化。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)、根據(jù)幹部羣衆(zhòng)的思想和工作實(shí)際，不斷改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式、方法。三是機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。要高度重視和積極發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新對(duì)工作的帶動(dòng)、推進(jìn)作用。
公共服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是一個(gè)求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。”思路再好，如果不付諸實(shí)施、不執(zhí)行到位，終將是紙上談兵。工作部署上要制定科學(xué)、有力、可行、有效抓落實(shí)的系列方案，明確責(zé)任落實(shí)要求。各項(xiàng)工作落實(shí)的進(jìn)程如何、落實(shí)得好與不好，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要及時(shí)瞭解情況，做到心中有數(shù)。要加大工作督察力度，既要注意年終實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰，更要注意在落實(shí)進(jìn)程中通過(guò)表?yè)P(yáng)與批評(píng)、彙報(bào)與講評(píng)、樹(shù)立先
進(jìn)與解剖落後等方式，增強(qiáng)各部門(mén)和全體幹部抓落實(shí)、投身於落實(shí)的工作責(zé)任心和自覺(jué)性。
公共服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是一個(gè)公道正派的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子要把維護(hù)公平公正貫穿工作的始終，帶頭依法嚴(yán)格公平公正辦事，帶頭規(guī)範(fàn)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)規(guī)，帶頭排除干擾，帶頭抵制各種歪風(fēng)邪氣，旗幟鮮明地支持和鼓勵(lì)公平公正的行爲(wèi)。要公平公正地選人用人。以高度的政治責(zé)任感全面正確地執(zhí)行黨的幹部路線和幹部政策，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民羣衆(zhòng)信得過(guò)的幹部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要公平公正地待人處事。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要一身正氣，不搞團(tuán)伙親疏，不搞拉幫結(jié)派。
公共服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是一個(gè)廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是要提高“免疫力”，就是要提高抵禦各種消極、腐敗思想侵蝕的能力。保持廉潔自律的好品行，守得住清貧、耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、經(jīng)得住考驗(yàn)。二是要正確對(duì)待監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)幹部最大的愛(ài)護(hù)，自覺(jué)接受監(jiān)督是對(duì)自己最好的保護(hù)。自覺(jué)接受監(jiān)督也是領(lǐng)導(dǎo)幹部政治上成熟的主要標(biāo)誌之一。三是要靠建立完善的規(guī)章制度來(lái)遏制腐敗。四是要靠查辦案件來(lái)治理腐敗。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)幹部的權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等違法違紀(jì)行爲(wèi)，要毫不手軟地依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理，以增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。
案例精研
治沙造林 造福百姓
每逢清明、七一等節(jié)日，福建東山縣的百姓都會(huì)自發(fā)來(lái)到谷文昌的雕像前，用民間最隆重的禮節(jié)祭拜他們敬愛(ài)的“谷公”。半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，這位人民的好縣委書(shū)記仍然活在人們心中。
谷文昌，又名谷成栓，1915年出生於河南林縣南灣村一戶貧農(nóng)家庭，是家中的次子，小時(shí)候只上過(guò)幾個(gè)月私塾就被迫去放牛，跟著別人上山打石頭。和許許多多農(nóng)民一樣，在民族生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，在擺脫貧窮奴役的強(qiáng)烈願(yuàn)望前，谷文昌作出了選擇：1943年，谷文昌參加村農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)，不久擔(dān)任村農(nóng)會(huì)主席；1944年，加入中國(guó)共產(chǎn)黨，成爲(wèi)當(dāng)?shù)卦缙邳h員之一；1945年，擔(dān)任抗日民主政府林北縣第七區(qū)區(qū)長(zhǎng)，3年後擔(dān)任區(qū)委書(shū)記；1949年，被編入南下幹部長(zhǎng)江支隊(duì)第五大隊(duì)三中隊(duì)五小隊(duì)，任小隊(duì)長(zhǎng)。
1950年，谷文昌隨軍解放東山縣，歷任城關(guān)區(qū)區(qū)委書(shū)記、縣委組織部部長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，1955年起任縣委書(shū)記。在東山的14年裡，谷文昌大部分時(shí)間都在跑基層，羣衆(zhòng)想什麼，盼什麼，他就帶領(lǐng)羣衆(zhòng)幹什麼。
東山島位於福建南部，與臺(tái)灣島最近的距離不過(guò)幾十海里。1950年5月，解放前夕的東山島遭受了一場(chǎng)史無(wú)前例的“兵災(zāi)”：潰敗的國(guó)民黨殘餘部隊(duì)從東山抓走了4700多名青壯丁去臺(tái)灣。這些人的家屬、姻親、朋友遍及全島。一方面是失去親人
的老幼婦孺，一方面是階級(jí)鬥爭(zhēng)的急風(fēng)暴雨，如何對(duì)待他們成爲(wèi)一道難題。
在縣委會(huì)上，谷文昌闡明瞭自己的看法：共產(chǎn)黨員要敢於面對(duì)實(shí)際，對(duì)人民負(fù)責(zé)。最終，中共東山縣委邁出了審慎而勇敢的一步：創(chuàng)造性地把“敵僞家屬”改成“兵災(zāi)家屬”。
解決了“兵災(zāi)”問(wèn)題，谷文昌又直面“天災(zāi)”的挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，東山縣的風(fēng)、沙、旱、澇災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是風(fēng)沙肆虐，在新中國(guó)成立前的近百年間吞沒(méi)了10多個(gè)村莊、1000多座房屋、3萬(wàn)多畝農(nóng)田，許多百姓不得不扶老攜幼外出討飯。面對(duì)多災(zāi)多難的百姓，谷文昌撂下了一句話，共產(chǎn)黨不爲(wèi)民造福，來(lái)這裡幹什麼？經(jīng)過(guò)多次討論，縣委的思想統(tǒng)一了：“挖掉東山窮根，必先制服風(fēng)沙。”
在一個(gè)個(gè)飛沙走石的日子裡，谷文昌帶著幹部探風(fēng)口，查沙丘，走遍了東山412個(gè)山頭，又走村串戶和幹部、羣衆(zhòng)促膝長(zhǎng)談。經(jīng)過(guò)調(diào)研和討論，縣裡制定了“築堤攔沙、種草固沙、造林防沙”的方案。雖然這塊貧瘠的土地好像與樹(shù)木爲(wèi)敵，種什麼什麼都活不了，但谷文昌沒(méi)有泄氣，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，他指天爲(wèi)誓：“不制服風(fēng)沙，就讓風(fēng)沙把我埋掉！”
偶然得知廣東電白縣在沙灘上成功種植木麻黃的消息，谷文昌立刻派人從電白縣揹回了樹(shù)種。1958年，縣委向全縣軍民發(fā)出號(hào)召：“上戰(zhàn)禿頭山，下戰(zhàn)飛沙灘，綠化全海島，建設(shè)新東山。”幾經(jīng)波折，木麻黃在東山紮下了根。經(jīng)過(guò)10多年的不懈努力，“沙島”東山舊貌換新顏。
在東山人的心目中，谷文昌帶領(lǐng)百姓植樹(shù)造林八萬(wàn)兩千多畝，解決了“一方水土養(yǎng)不了一方人”的頭等大事，改變了東山千百年來(lái)惡性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，是非常大的貢獻(xiàn)，但最重要的，谷文昌樹(shù)立了這樣的榜樣：始終把百姓放在心上，一切從人民的需要出發(fā)。
縣裡財(cái)政困難，谷文昌圍海造田，興修鹽場(chǎng)；海島乾旱，他率領(lǐng)人民興修水利；百姓交通不便，他開(kāi)闢了幾十裡的公路，築造了幾千米海堤；東山?jīng)]有文娛場(chǎng)所，他多方籌資建起了劇場(chǎng)、影院；爲(wèi)了讓羣衆(zhòng)聽(tīng)到廣播，他親自出面請(qǐng)鹽場(chǎng)贊助，東山成了當(dāng)時(shí)福建省第一個(gè)村村通廣播的縣……
離開(kāi)東山後，谷文昌歷任福建省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、龍溪地區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)、農(nóng)辦主任等職務(wù)，卻始終保持著農(nóng)民本色。
1981年1月，66歲的谷文昌因患癌癥永遠(yuǎn)停止了呼吸。離世前，他表達(dá)了最後的心願(yuàn)：“把我送回東山，東山是我的家。”
“不制服風(fēng)沙，就讓風(fēng)沙把我埋掉！”如今，這個(gè)制服了風(fēng)沙的人，他的骨灰就安葬在赤山林場(chǎng)，這是他在東山最早開(kāi)闢的造林基地。
如今，“先拜谷公，後拜祖宗”成了東山老百姓的一個(gè)習(xí)俗。每年清明節(jié)，東山百姓做的第一件事，就是到谷文昌墓前祭掃。他們說(shuō)，谷文昌心中有人民，今天東山人民心中就有他。
（本章完）