六、兼顧各方面工作，實現(xiàn)綜合平衡
兼顧各方、綜合平衡，就是領(lǐng)導幹部要對各項工作的各個方面統(tǒng)籌兼顧，作出全面合理的安排。大至國民經(jīng)濟，小至一個部門、企業(yè)或一項業(yè)務工作，都需要綜合平衡。社會的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要深刻認識到平衡是相對的，不平衡是絕對的，把握經(jīng)濟社會發(fā)展中平衡與不平衡的辯證關(guān)係，既善於調(diào)動各方面發(fā)展的積極性，鼓勵抓住機遇加快發(fā)展，又努力實現(xiàn)均衡發(fā)展，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。領(lǐng)導幹部在工作中既要照顧到方方面面，又應抓住中心環(huán)節(jié)，不能顧此失彼，也不能齊頭並進，要對全社會人力、物力、財力資源進行合理配置，使社會生產(chǎn)和需要之間，社會再生產(chǎn)的各個部門、各個環(huán)節(jié)之間做到基本平衡，互相銜接，按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。
早在1954年6月，陳雲(yún)同志就在《關(guān)於第一個五年計劃的幾點說明》中，明確地提出了“綜合平衡”思想。20世紀50年代末60年代初，國民經(jīng)濟許多重大比例關(guān)係的失衡，使陳雲(yún)同志更深刻地認識到：“按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好。……以後再不要只想到鋼了，應該在綜合平衡的基礎上全面安排。”1962年3月7日，陳雲(yún)同志在中央財經(jīng)小組會議上的講話中指出：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個部門都不能離開別的部門。……搞經(jīng)濟不講綜合平衡，就寸步難行。”
典型案例
周恩來的綜合平衡觀
20世紀50年代，蘇聯(lián)幫助中國設計了多個工業(yè)項目。當時的各個部門都希望能夠提早建成，他們紛紛上報國務院，都希望儘快批準。周恩來總理批閱了這些申請，指出這種想法有點可笑。他告誡說，蘇聯(lián)設計的項目，要分清哪幾種快上，對我們有好處；哪幾種快上，會給我們背上包袱。他舉例說，汽車廠生產(chǎn)量大了，就要進口器材，同時要供應很多的汽油，這就要花外匯。現(xiàn)在汽油沒有那麼多，就要減少汽車產(chǎn)量，更不能再建汽車廠。還有，鋁加工廠和機械廠，軍工部門有的民用工業(yè)部門可以不搞，可以結(jié)合起來共用，現(xiàn)在和平時期可以用作普遍的民用機械生產(chǎn)。
1961年是三年自然災害的最後一年。這年年初，周恩來主持制定國民經(jīng)濟“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，其中以“調(diào)整”爲中心，就是調(diào)整宏觀經(jīng)濟上的重大比例失調(diào)，以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)爲序確立新的綜合平衡。他在闡述這一方針時通俗地將其解釋成“堅決退夠，留有餘地，重點調(diào)整，打殲滅戰(zhàn)”。他又說高指標幾年了，這次允許我們試一試低指標，低了怕什麼？超產(chǎn)麼，如果低錯了，我們承認錯誤就是了。明年調(diào)低速度，這決不是什麼消極的措施。這是爲了經(jīng)過調(diào)整、鞏固、充實、提高之後，使我們的經(jīng)濟工作有更大的改進，是我們主動搞的有計劃的“馬鞍形”。
在立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑑國外發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，我們黨提出了科學發(fā)展觀，並使其得到不斷完善。科學發(fā)展觀，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。黨的十八大強調(diào)，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作爲深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)係，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)係，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，新發(fā)展理念是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是對我們黨關(guān)於發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是對科學發(fā)展觀的創(chuàng)新和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)繫的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學方法論。領(lǐng)導幹部要深刻認識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺
在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風；深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體佈局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)係，不斷增強發(fā)展整體性；深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進美麗中國建設；深刻認識開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟；深刻認識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
當然，科學發(fā)展觀要求的兼顧各方、綜合平衡，已經(jīng)突破了經(jīng)濟建設領(lǐng)域，作爲發(fā)展的一種觀念、一種做法提了出來。領(lǐng)導幹部面對各項工作，不僅要在經(jīng)濟建設領(lǐng)域內(nèi)兼顧各方，實現(xiàn)綜合平衡，更要在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各個方面的工作中做到兼顧各方，實現(xiàn)綜合平衡。
案例精研
《隆中對》中的全局觀
《隆中對》載於《三國志·諸葛亮傳》，是東漢末年諸葛亮隱居隆中期間首次會見劉備時縱論天下大勢和統(tǒng)一國家根本大計的一席談話，爲中國古代一篇重要歷史文獻，對現(xiàn)代領(lǐng)導幹部培養(yǎng)全局觀念、增強戰(zhàn)略思維能力大有裨益。
當時，曹操、袁紹、孫權(quán)、劉表、劉璋等各據(jù)一方，長期混戰(zhàn)，特別是官渡之戰(zhàn)後曹操逐漸統(tǒng)一了北方，欲揮師吞併江南。而劉備雖有匡扶漢室之雄心，但自起兵二十多年來，屢遭慘敗，竟無立錐之地，寄居於劉表轄下的新野。爲擺脫困境，進而統(tǒng)一天下，劉備親至隆中，三顧茅廬，向年僅二十七歲的諸葛亮訪賢問計。諸葛亮高屋建瓴，對形勢進行了精闢而深刻的分析，提出了既高瞻遠矚而又切實可行的對策，成爲劉備爭奪天下的總方針。
諸葛亮從天時、地利、人和三大視角，綜合分析了劉備所處的大環(huán)境和他的優(yōu)勢與劣勢。他指出，劉備具有三大有利條件：天時—荊州之主劉表“不能守，此殆天所以資將軍”，劉備可圖之。地利—“荊州北據(jù)漢、沔，利盡南海，東連吳會，西通巴、蜀”，劉備取此戰(zhàn)略要地，定能處於有利地位；“益州隆塞，沃野千里”，也應用作進一步發(fā)展的基地。人和—劉備乃“帝室之胄，信義著於四海，總攬英雄，思賢若渴”，而劉備所暫時依附的“劉璋闇弱，張魯在北，民殷國富而不知存恤，智能之士思得明君”，這爲劉備取其而代之極爲有利。
同時，諸葛亮也指出，劉備亦有三個不利因素：首先，曹操“挾天子而令諸侯”，有政治優(yōu)勢；軍事勢力強大，“已擁百萬之衆(zhòng)”；而且他知人善任，謀略出衆(zhòng)，“此誠不可與爭鋒”。其次，“孫權(quán)據(jù)有江東，已歷三世，國險而民附，賢能爲之用，此可以爲援而不可圖也”。再次，劉備當時連根據(jù)地都沒有，寄人籬下，只有兵力幾千人，與曹操、孫權(quán)相比，兵弱勢微，一時難以取勝。根據(jù)這種形勢，諸葛亮權(quán)衡利弊，提出了“兩步走”的戰(zhàn)略方案：第一步，“跨有荊、益、保其巖阻”，作爲根據(jù)地；同時“內(nèi)修政理”，革新政治，積蓄力量；並“西和諸戎，南撫夷越”，搞好民族關(guān)係，以穩(wěn)定後方；對外應“結(jié)好孫權(quán)”，孤立曹操，爭取形成三分天下的格局。第二步，一旦時機成熟，“天下有變”，則兩路出兵，“命一上將將荊州之軍以向宛、洛，將軍身率益州之衆(zhòng)出於秦川”，北定中原，“誠如是，則霸業(yè)可成，漢室可興矣”。這一深謀遠慮、膽識超羣而又切實可行的戰(zhàn)略方針被劉備採納後，不久即形成魏、蜀、吳三國鼎立之勢；而後來劉備之所以未能統(tǒng)一天下，乃由於關(guān)羽、劉備違背和破壞了諸葛亮在“隆中對”中提出的聯(lián)孫抗曹的根本大計。
“隆中對”之所以載譽後世，成爲中國歷史上宏觀決策的典範，突出體現(xiàn)在諸葛亮的俯瞰全局的眼光和傑出的戰(zhàn)略思維能力。那麼，當代領(lǐng)導幹部從中可以獲得那些啓示呢？
首先，全局觀念的切入點是從大看小。大是系統(tǒng)，是全局；小
是要素，是局部。從大看小就是要放眼整體，總攬全局，站在全局的高度去處理全局與局部、局部與局部的關(guān)係。這是戰(zhàn)略思維的一個重要原則。“不謀全局者，不足以謀一域。”正是由於諸葛亮從天時、地利、人和三個大的方面著眼，對各集團勢力的消長情況和變化趨勢進行了中肯、精闢的分析，才爲劉備確立了“建基西川，聯(lián)吳抗曹”的正確方略。今天，作爲各地區(qū)各部門的領(lǐng)導幹部，在任何時候、任何情況下，都要樹立全局觀念，深刻了解全黨全國工作的大局，善於把本地區(qū)本部門的工作與大局聯(lián)繫起來，根據(jù)大局做好本地區(qū)本部門的工作。當本地區(qū)本部門的舉措和利益與國家大局發(fā)生矛盾的時候，必須服從大局，堅決防止和克服本位主義與地方保護主義。就本地區(qū)本部門的工作而言，也有一個用系統(tǒng)思維總攬全局的問題。要善於進行整體謀劃，從大局著眼考慮問題，在紛繁複雜的諸多矛盾中，抓住主要矛盾，“注意於那些有關(guān)全局和重要的關(guān)節(jié)”。否則，只見樹木，不見森林，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，偏於一隅，顧此失彼，必然因小失大，貽誤全局。
其次，全局觀念要求從長看短。長就是未來，短就是當前。從長看短就是面向未來看現(xiàn)在，用長遠的觀點、發(fā)展的觀點來對待眼前和現(xiàn)實的問題，而不能鼠目寸光，就事論事。諸葛亮在“隆中對”中，既能以冷靜的態(tài)度審視當前，從實際情況出發(fā)提出切實可行的近期目標，又能以戰(zhàn)略的眼光放眼未來，預測局勢的發(fā)展趨向，制定宏偉的遠期目標，從而將現(xiàn)實所做的一切置於長遠的戰(zhàn)略方針之下，以長遠規(guī)劃指導和統(tǒng)領(lǐng)當前，以當前的一步步努力去實現(xiàn)長遠。所以，“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”應該成爲現(xiàn)代領(lǐng)導幹部戰(zhàn)略思維的主要價值取向，鄧小平同志在這方面爲我們作出了光輝的榜樣。各地方、各部門的領(lǐng)導幹部，在考慮問題、處理工作、制定政策時，也要有這個頭腦，做一切事情，都要有戰(zhàn)略目標和長遠考慮，把當前的工作與長遠目標聯(lián)繫起來。爲了長遠的、未來的發(fā)展，必要時可以捨棄眼前“一城一地”的得失。所謂“爲了一躍而後退”“退一步進兩步”“有所爲有所不爲”“將欲取之必先與之”，說的就是這個道理。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是把今天的發(fā)展與明天的發(fā)展聯(lián)繫起來，避免由於今天的發(fā)展而使明天的發(fā)展喪失必要的條件。而某些領(lǐng)導幹部爲追求急功近利，大搞“形象工程”“政績工程”，既是缺乏戰(zhàn)略思維的短期行爲，也是對國家和人民不負責任的表現(xiàn)。
再次，戰(zhàn)略思維的著重點是正負兼顧。所謂正負兼顧，就是既要看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢和決策帶來的效益，又要看到面臨的不利條件、劣勢和決策後帶來的負面效應。所以必須堅持辯證的思維方式，全面客觀地認識和處理問題。在“隆中對”中，諸葛亮對當時各主要集團的優(yōu)勢與劣勢、有利條件與不利條件進行了綜合分析，並據(jù)此爲劉備集團制定了依靠誰、聯(lián)合誰、打擊誰的戰(zhàn)略方針，是辯證思維在戰(zhàn)略決策中的集中體現(xiàn)。而我們有些領(lǐng)導幹部作決策、辦事情，不能全面地權(quán)衡得失利弊，或只見其利不見其害，或只見其害不見其利，結(jié)果總是跌不完的跟頭、交不完的“學費”。
最後，全局觀念要求統(tǒng)籌兼顧。所謂統(tǒng)籌兼顧，就是既要考慮所要做的事情本身，又要考慮它所涉及的相關(guān)因素。因爲任何事物都不是孤立地存在著，它們都處在普遍聯(lián)繫之中，相互作用，相互制約，影響著事物的變化和發(fā)展。因此領(lǐng)導幹部只有善於多向思維，全方位地思考問題，做到統(tǒng)籌兼顧，才能真正提高戰(zhàn)略思維能力，作出正確決策。諸葛亮的隆中決策方案，就是全面考慮了當時政治、軍事、經(jīng)濟、地理、人事等各方面因素。如“挾天子而令諸侯”“內(nèi)修政理”是政治因素；“利盡南海”“沃野千里”是經(jīng)濟因素；“擁百萬之衆(zhòng)”是軍事因素；“北據(jù)”“東連”“西通”以及“國險”“險塞”“巖阻”是交通地理因素；“人謀”“信義”“明君”“智能之土地”是人事因素，等等。在二十一世紀，決策所涉及的相關(guān)因素更多、更復雜多變，若仍習慣於單向思維，搞單打一，那就非失敗不可。
（本章完）