在大幹旱發(fā)展到極致的年份，幾乎所有人都放棄了耕種，人們背井離鄉(xiāng)，到處流竄，最後大片大片餓死在路邊，以至於出現(xiàn)屍體比活人還多的景象。
而在陳小樂的轄地，剛剛領(lǐng)到土地的農(nóng)民依然在堅(jiān)持農(nóng)耕。陳小樂從太沖界帶來了大量的新作物，說是能抗旱，農(nóng)民們並不相信。但陳小樂實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只要安守土地辛勤耕耘，官府每月會(huì)按人發(fā)給基本的口糧，這在整個(gè)天歐大陸都是絕無僅有的，爲(wèi)了活命農(nóng)民已顧不得種下去的作物是否會(huì)有收成，爲(wèi)了那足夠維持生命的口糧他們?nèi)蝿谌卧梗找箞?jiān)守在土地上。
當(dāng)時(shí)的糧價(jià)已經(jīng)炒到了天價(jià)，一個(gè)活色生香的少女只能換一升米，而一個(gè)壯碩的農(nóng)婦則只能換回一頓半飽的飯。即使是這種天價(jià)，也到了有價(jià)無市的地步。
陳小樂其實(shí)也並不能肯定抗旱作物一定會(huì)豐收，只要有預(yù)期的一半的收成，便足以欣慰了。
發(fā)放口糧的消息不脛而走，引來大批的流民入境，一開始，陳小樂不忍生靈凍餓而死，儘可能的收容難民，但當(dāng)越來越多的人蜂擁而至，甚至出現(xiàn)了災(zāi)民聚衆(zhòng)強(qiáng)搶糧倉的情況，他不得不重新審視流民的問題。
當(dāng)陽王遺留下的錢糧並不是無窮無盡的，而從太沖界運(yùn)來的糧食也是數(shù)量有限。要知道太沖界的糧食戰(zhàn)爭(zhēng)早就越打越烈，自己就吃不飽，陳小樂完全是耍陰招，一方面讓九華一派暗中劫財(cái)，一方面高價(jià)收購糧食，搞平衡。至於九華一派的聲譽(yù)，現(xiàn)在也是顧不得了。反正早晚大傢伙都要搬來洪荒混的，太沖界的名譽(yù)猶如過眼雲(yún)煙，再臭能臭到哪裡去。大丈夫不能流芳百世，那就遺臭萬年吧。
但即便如此，這些糧食也到了入不敷出的地步。一方面要保證軍餉，一方面要給農(nóng)民發(fā)放口糧，再無限度的收容流民的話，剛剛建立起來的官府很容易陷入破產(chǎn)危機(jī)。一旦發(fā)放不出口糧，那些堅(jiān)持再土地上農(nóng)作的農(nóng)民會(huì)第一時(shí)間暴動(dòng)，形勢(shì)將無法控制。
思慮再三，陳小樂還是下達(dá)了嚴(yán)格限制出入的政策，在崔鈺的協(xié)助下，他制定了這樣的政策：清點(diǎn)戶籍，查明人數(shù)，凡逃脫戶籍查證的人員，不享受官府的口糧優(yōu)惠。嚴(yán)格控制進(jìn)出各城的各色人等，在每個(gè)大城和縣城都設(shè)置舉賢堂，流民難民中有一技之長(zhǎng)者便可通過考覈，亦可報(bào)名參軍，鑑於各地蜂擁而至的輕壯太多，募兵處適當(dāng)調(diào)高了入伍的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兵員素質(zhì)進(jìn)行了比較嚴(yán)格的規(guī)定。
除了舉賢堂和募兵處，一些特殊人羣被允許進(jìn)入當(dāng)陽等城池生存，分別是七十歲以上老者，二十四歲以下年輕美貌女子，四歲以下幼童，然只限本人，家屬不符合條件者將拒之門外。開這個(gè)缺口，一是老人，女子，小孩的食量較低，造成的糧食負(fù)擔(dān)有限，陳小樂的想法是能多救點(diǎn)就多救點(diǎn)。
收容老人是出於良心，陳小樂力排衆(zhòng)議，在當(dāng)陽城等地一連建了十個(gè)敬老院，免費(fèi)收留老人，供其吃住，使其得以安享晚年，不因戰(zhàn)亂天災(zāi)而悲慘的死去。
收留幼兒則完全出自對(duì)未來的考慮，小孩子就像是一張白紙，可以自由的塑造，就算沒有修煉的資質(zhì)，塑造成文官，死士，甚至各行各業(yè)的精英，那也並非難事。當(dāng)然，還要培養(yǎng)他們忠於陳小樂的思想，短期看來，是一項(xiàng)賠本的投資，但著眼於長(zhǎng)遠(yuǎn)，他需要一批只聽命於自己的嫡系和人才。
至於說對(duì)年輕女子的收留，則是爲(wèi)了保持轄地的男女平衡，大災(zāi)大荒之年，兵連禍結(jié)之跡，女人的死亡率總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過男人的，當(dāng)陽城還好些，光鏡城等地都出現(xiàn)了男女人數(shù)不均衡的現(xiàn)象，有的縣城甚至達(dá)到了男九女一的地步。這是極易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)盪的不安定因素。
但是，能夠獲準(zhǔn)進(jìn)入洛陽等地求存的畢竟還是少數(shù)，陸續(xù)趕來的流民被堵截在城池之外，每天都有數(shù)百人因飢餓死在道旁，這終於引發(fā)了羣體件。
六月份，五千多暴民襲擊光鏡城所轄的衝縣，大加劫掠，開倉搶糧，引發(fā)了轄區(qū)百姓極大的恐慌。
葉飛孤當(dāng)機(jī)立斷，派張野率部殺入衝縣，將亂民盡數(shù)殲滅。當(dāng)日，衝縣人頭滾滾，人走在街道上，第二秒鞋子就會(huì)被血水侵染成紅色。
自那日起，難民與軍隊(duì)的衝突不斷，每日至少有十餘人因此而喪命，而士兵也因此減員不少，如何妥善安置求生心切的流民難民，成了擺在陳小樂面前最大的難題。
他給了當(dāng)陽三城百姓豐厚的福利，這是天歐大陸任何勢(shì)力給不了的待遇。卻也因此引來了大批豔羨者，一一收留的話，必將導(dǎo)致財(cái)政上的入不敷出，尤其是糧食的短缺問題，現(xiàn)在糧食基本上處於有價(jià)無市的狀態(tài)，除了掠奪官員，藩王，富豪，鉅商，在市面上根本看不到糧食的蹤跡。
流血事件持續(xù)不斷的發(fā)生，讓陳小樂倍感壓力。他一度想策劃第二步的擴(kuò)張，打下其他大城安置百姓，掠奪富豪資財(cái)賑濟(jì)窮民，但形勢(shì)不由人，鬼面軍在四面開花的同時(shí)，駐守在揚(yáng)城的鐵藤竟是硬硬的不動(dòng)，玩兒命的阻斷他北上的道路，要往上走，那就必須得硬碰硬的幹一架。
往南也是不可能的，飛雪國陸天龍屯兵邊疆，枕戈待旦。飛雪國的國土有一半沒有鬧饑荒，飛雪帝又是個(gè)明主，因此饑荒沒有造成太沉重的災(zāi)難，軍餉也還發(fā)放得出。這樣銳氣正盛的軍隊(duì)，陳小樂卻是不敢去主動(dòng)招惹。
陳小樂等人每天看地圖看得蛋疼，在把手裡的幾支主力軍隊(duì)練成精兵之前，誰也不敢貿(mào)然出擊，一旦後方空虛，很可能會(huì)造成惡劣的後果。
一直到十一月，葉飛孤纔出兵打下了大夏關(guān)。這個(gè)關(guān)隘本是霧隱國防禦飛雪的戰(zhàn)略要地，雄關(guān)虎踞，形勢(shì)險(xiǎn)峻，一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開。
大夏關(guān)的防禦空虛，只有數(shù)百人防禦。陸天龍?jiān)?jīng)多次奏請(qǐng)攻取，飛雪帝怕惹起兩國戰(zhàn)爭(zhēng)，一直不許。你不取，那我就取了。陳小樂等了許久，也不見飛雪國有動(dòng)靜，義不容辭的把大夏關(guān)給取了。自此派遣大將江堯鎮(zhèn)守，佈置重兵，南據(jù)飛雪國。