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轉(zhuǎn)眼已經(jīng)進(jìn)入盛夏，夏收如火如荼的展開。各地的學(xué)校都放了農(nóng)忙假，就是州縣各衙門，還有地方的團(tuán)結(jié)軍與鄉(xiāng)軍也都解散回家農(nóng)忙。
李璟也從遼東返回登州，領(lǐng)著一從官員四處巡視各州縣的夏收情況。麥?zhǔn)张c占城稻搶收之後，還得趕著曬場(chǎng)打穀。鎮(zhèn)國(guó)軍在各州縣都設(shè)立了糧管所和糧倉(cāng)，各糧管所都開始增派人手忙著收購(gòu)糧食。鎮(zhèn)國(guó)軍下的百姓基本上都有自己分到的田地，不過鎮(zhèn)國(guó)軍也面臨著一個(gè)新的問題，那就是徵稅的問題。
大唐此時(shí)的地方藩鎮(zhèn)，除了東南的數(shù)鎮(zhèn)外，其它的藩鎮(zhèn)幾乎都不用向朝廷納稅，稅收都是留作藩鎮(zhèn)養(yǎng)兵等用。之前鎮(zhèn)國(guó)軍沒向朝廷納過稅，李璟也不缺這點(diǎn)錢，爲(wèi)了吸引更多百姓前來，李璟對(duì)於新分的田地和新開墾的田地，都是實(shí)行一定時(shí)期的免稅賦的規(guī)定。只是對(duì)原有的田地主人，按兩稅法徵收稅收。
不過這兩稅法雖然是不到百年前才改革過的新稅法，但李璟卻覺得這個(gè)稅法並不算太好，至少，對(duì)於眼下已經(jīng)擁有十個(gè)州的李璟來說，這個(gè)稅制就不夠合適。
不過稅制可謂是根本，不但關(guān)係到鎮(zhèn)國(guó)軍的藩鎮(zhèn)財(cái)稅收入，同時(shí)也關(guān)係到鎮(zhèn)國(guó)軍下每一個(gè)百姓家庭。
在經(jīng)過了差不多兩年的時(shí)間準(zhǔn)備之後。李璟準(zhǔn)備將這個(gè)稅賦改革正式提上議程。
登州城中，十州的刺史以及轄下一共五十五縣的縣令。還有各州的司戶參軍等一同接令前來。
“本朝之初，實(shí)行均田制，在一定程度上保證了每戶農(nóng)民有一塊土地。憑這些土地，可以承擔(dān)朝廷的租稅和瑤微，並維持一家征討，以丁身爲(wèi)本的租、庸、調(diào)製便是在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)行的?！?
李讓做爲(wèi)安東大都護(hù)府的司戶參軍事，也是李璟手下實(shí)際的錢穀管家，首先發(fā)言。對(duì)於李璟要改革稅制。本來他是不太支持的。畢竟稅制牽涉太大，牽一髮而動(dòng)全身。眼下鎮(zhèn)國(guó)軍並算不上多穩(wěn)固，要是改革不好，就容易引發(fā)動(dòng)亂，這是他不希望看到的。特別是，他覺得德宗時(shí)楊炎提出的兩稅法比起早先的租、庸、調(diào)製要好的多。
在唐建中之後，土地兼併便在逐步發(fā)展。失去土地而逃亡的農(nóng)民增多。農(nóng)民逃亡，官府往往責(zé)成鄰保代納租庸調(diào)，結(jié)果迫使更多的農(nóng)民逃亡，租庸調(diào)製的維持已經(jīng)十分困難。
與此同時(shí)，按墾田面積徵收的地稅和按貧富等級(jí)徵收的戶稅逐漸重要起來，到天寶年間。戶稅錢達(dá)二百餘萬貫，地稅粟谷達(dá)一千二百四十餘萬石，在政府收入中的比重已經(jīng)和租、調(diào)大約相等。
安史之亂以後，國(guó)家失去有效地控制戶口及田畝籍帳的能力，土地兼併更是劇烈。加以軍費(fèi)急需，各地藩鎮(zhèn)都可以任意用各種名目攤派。無須獲得中央批準(zhǔn)，於是雜稅林立，中央不能檢查諸使，諸使不能檢查諸州，賦稅制度非?；靵y。
德宗建中元年，由宰相楊炎建議推行的兩稅法，實(shí)質(zhì)上就是以戶稅和地稅來代替租庸調(diào)的新稅制。兩稅法的主要原則是“戶無主客，以見居爲(wèi)簿；人無丁中，以貧富爲(wèi)差”。即是不再區(qū)分土戶（本貫戶）、客戶（外來戶），只要在當(dāng)?shù)赜匈Y產(chǎn)、土地，就算當(dāng)?shù)厝耍霞缍悺?
“兩稅法其主要的特點(diǎn)就是取消租庸調(diào)以及各項(xiàng)雜稅，保留戶稅和地稅。同時(shí)量出制入，朝廷先以某一年的各項(xiàng)稅收錢穀數(shù)，作爲(wèi)之後徵稅的總額，再按這個(gè)數(shù)量分?jǐn)偨o各州，各州又分?jǐn)傡陡鞯亍?
戶稅則是按戶等高低徵錢（按九等分?jǐn)偅?，戶等高的出錢多，戶等低的出錢少。劃分戶等，是依據(jù)財(cái)產(chǎn)的多寡。戶稅在徵收時(shí)大部分錢要折算成絹帛，徵錢只是很少一部分。
地稅按畝徵收穀物。納稅的土地，以大曆十四年的墾田數(shù)爲(wèi)準(zhǔn)。
另外無論戶稅與地稅，都分夏秋兩季徵收，且對(duì)不定居的商賈徵稅三十分之一?！?
李璟對(duì)於李讓的總結(jié)很是滿意，他也一直在研究楊炎的兩稅法，說起來，這兩稅法對(duì)於均田制早崩潰的唐朝來說，效果不錯(cuò)。兩稅法不分主戶、客戶，一律編入現(xiàn)居住州縣戶籍，就地納稅?？梢员苊庖恍┕倭?、富人爲(wèi)逃避租庸調(diào)，而到其他州縣置產(chǎn)。同時(shí)取消租庸調(diào)及雜稅。並且規(guī)定夏秋交稅。夏稅不得過六月，秋稅不得過十一月。按戶等納錢，按田畝納粟米。
兩稅法的積極影響不容忽視，兩稅法的“舍人稅地”使官府對(duì)農(nóng)民的人身控制有所放鬆；並且規(guī)定貴族、官僚、商人都要交稅，這就擴(kuò)大了稅源，增加了政府的財(cái)政收入；兩稅法以土地資產(chǎn)納稅，一定程度上減輕了沒有土地的貧苦農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改變了貧富負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)象。
“李司戶說的那些不錯(cuò)，可是兩稅法的弊端也有不少。”李璟敲了敲桌子，緩緩道，“由於長(zhǎng)期不調(diào)整戶等，無法貫徹貧富分等負(fù)擔(dān)的原則。而且兩稅中的戶稅部份的稅額是以錢計(jì)算，官府只徵錢不徵物，而大唐本就錢荒，市面上錢幣流通量不足，因而導(dǎo)致錢重物輕現(xiàn)象。每當(dāng)夏秋稅前之時(shí)，物價(jià)更是大跌，百姓就得賤賣絹帛、穀物以及其它產(chǎn)品以交納稅錢，大大增加了負(fù)擔(dān)。
並且在兩稅制下，土地合法買賣，土地兼併更加盛行，富人勒逼貧民賣地而不移稅，產(chǎn)去稅存，到後來無法交納，只有逃亡。土地集中達(dá)到前所未有程度，而農(nóng)民淪爲(wèi)佃戶、莊客者更多。特別是地方上實(shí)行的是聯(lián)保的制度，每個(gè)村子的稅額是早定好的，十戶人中如果有一戶破產(chǎn)逃亡，剩下的九戶依然得交十戶的稅，如果兩戶三戶逃亡，剩下的人負(fù)擔(dān)更重，如果更多人逃亡，那麼沉重的稅就會(huì)直接把剩下的人給壓跨，逼他們逃亡?！?
在李璟看來，量出爲(wèi)入，這並不是一個(gè)好的稅制。而且無論何時(shí)，土地兼併都是一個(gè)極其危險(xiǎn)的事情。李璟認(rèn)爲(wèi)，新的稅制，起碼得在這方面有些準(zhǔn)備。
衆(zhòng)官員都望著李璟，不知道自家這位三朝以來第一個(gè)異姓封王的郡王，要怎麼繼戰(zhàn)場(chǎng)上無往不利之後，又要在這稅制上提出自己的新觀念。
在場(chǎng)的都是文職，雖然也有不少高級(jí)武將和諸多帶著諮議、顧問、教授等頭銜的著名文士們列席，但他們都只是列席，並不能直接參與到討論之中來。但顯然，今天在場(chǎng)的人，並沒有人會(huì)相信，李璟能想出一個(gè)取代兩稅法的更好稅制來。
“我一直在思考一種更合理的稅制，對(duì)更多的百姓來說合理，又要讓官府有稅可徵的新稅法。兩稅法以前，大部份貴族、官僚都並不交稅，新稅法後，貴族、官僚、商人都要交稅，這就擴(kuò)大了稅源，增加了官府的收放。兩稅法以土地資源納稅，減輕了沒有土地貧苦農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改變了貧富負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)象，這是極好的事情，但是，這還不夠?！?
李璟停頓了下，整理著腦中的思緒，對(duì)於新稅法改革他思考了許久。
“我有個(gè)想法，首先新法將是以土地多少納稅爲(wèi)主，並且，我打算廢除人頭稅！”
一石驚起千層浪，李璟的話讓在座的官員們都嚇了一跳。人頭稅，也稱丁稅。這幾乎是自秦以前就開始收的一個(gè)稅，而且十分的重要。
秦代以後的課稅均有人頭稅性質(zhì)。人頭稅效率高，但最不公平。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，人頭稅的徵收，只能使貧富差距加大。在後世，由於人頭稅很不公平，現(xiàn)代國(guó)家?guī)缀醵疾辉籴缡?。李璟的想法，便是要首先將這個(gè)明顯對(duì)貧富間不公平的稅取消。
在清代時(shí)，攤丁入畝新稅法，最終取消了人頭稅的徵收。
李璟現(xiàn)在的十州地盤，大部份都是新打下的地盤，並大量從中原移民。這些新移來的百姓都因此分到一塊土地，十分類似於唐初時(shí)的均田制。對(duì)於朝廷來說，更多的自耕農(nóng)，絕對(duì)比土地大量兼併在少量大地主手中要強(qiáng)上許多。在這樣的時(shí)代，農(nóng)耕時(shí)代中，土地是最重要的。
土地大量兼併後，必然導(dǎo)致大量無地丁民，淪爲(wèi)大地主們的隱戶佃農(nóng)，大量人口的損失，必然會(huì)導(dǎo)致丁役不均。人丁逃亡和丁役不均又會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，危及到朝廷的統(tǒng)治。
歷史上，清朝攤丁入畝後，對(duì)於土地兼併有很大的緩和作用。
攤丁入畝的原則就是“其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也”，而地主田多丁少，農(nóng)民田少丁多，於是“富戶也困於役，而置產(chǎn)困也。”
攤丁入畝其實(shí)是一項(xiàng)極大的改革，歷史上兩稅法沿用了八百多年，後來明朝時(shí)又經(jīng)歷了一條鞭法重要改革，最後到了清朝時(shí)，才又在一條鞭法上再次改革，變成了攤丁入畝。李璟現(xiàn)在一下子把這個(gè)千餘年後的稅制拋出來，滿堂官員全都一頭霧水，茫然不解。