秦以左爲尊，可自從昌平君叛國，左丞相一職便始終空缺。
而此番在冀闕大殿上，百官則以右丞相王綰爲首，齊齊諫言：
“天下初定，燕、齊、楚地偏遠廣袤，若不設置藩王，恐怕難以安定。臣等懇請陛下分封各位公子爲王，執掌各地之權。”
樑兒默默坐在趙政身後。
想不到她許久沒有入冀闕，今日一來，便遇上了這麼關鍵的話題。
廢分封，立郡縣……
趙政正襟端坐於皇位，長眉入鬢，鳳眸微凜，面上毫無起伏，幽幽問道：
“你們都認爲應當如此嗎？”
看衆卿遲遲無人反駁，他面色微沉，正要開口，卻見李斯忽然起身上前，施禮道：
“陛下，周朝分封了衆多同姓子弟，可這些人的後代卻與周逐漸疏遠，諸侯之間亦是如同仇人一樣相互攻伐，到了最後就連周天子也無法制止。如今海內設郡縣，各地皆掌控在陛下一人之手，而各位公子和功臣，則可以以國家收得的賦稅依次重賞，如此便足以治國。令天下不生異心，纔是獲得安寧的方法。而設置諸侯，雖短期內甚有成效，但卻很容易成爲日後的隱患。”
聞言，趙政暗自放下了心，這朝中終於還算有一個能與他所想不謀而合的。
他仍舊面上無波，眸深如潭，淡聲道：
“天下間幾百年來征伐無休，百姓苦難不止，皆是因爲周王朝當初分封了諸侯。儀仗宗廟庇佑，我大秦終令天下初定，若在此時再立藩國，便又會挑起戰事。屆時想要尋求安樂寧和，豈不更難？還是廷尉所言有理。”
殿中衆人方纔恍然大悟，連連點頭。
樑兒斂頭挑脣，暗歎趙政和李斯二人都可謂是當世奇人。
他們沒有信仰，無懼鬼神。
他們從不循規蹈矩，亦不人云亦云，更不抄襲歷史。
天下初定，關於如何治理如此大面積的國家，所有人都覺得理應效仿當年的周王朝，可唯獨趙政和李斯的想法不同。
所謂亂世出雄才。
春秋戰國幾百年，有才學者千萬，但如他們兩人這般能做到始終獨樹一幟的，卻是屈指可數。
幸而，趙政能遇到如李斯這般同他一樣思想超前的臣子，否則爲君路上，他定會孤寂非常。
而李斯所想幾乎條條都相悖於這古代的常理，若非有趙政這般開明不俗的君主，恐怕亦會一輩子都是當初那個小小的郎官，永無出頭之日。
——
趙政爲君向來勤政多疑，所以對於政務，他事無鉅細，都要一一親自過問纔會放心。
而這段時間裡，天下剛剛一統，有太多細碎的問題需要處理，趙政便較從前更加勞累了，每日要批閱的竹簡堆起來甚至遠遠超過了一人的高度。
迄今爲止，他已是連續近十天幾乎沒有怎麼睡過覺了。
夜已深，燭火通明的昭陽殿中寂靜非常，能聽到的只有卷卷竹簡開開合合和頻頻書寫的聲音。
樑兒雙手端著剛做好的琉璃糕輕聲入內，擡眸間，只見得高高的皇位之上，那個於她而言等同天地的男子依舊一絲不茍的埋頭於文書之間。
雖已萬般疲乏，卻仍舊坐得筆直，龍章鳳姿，氣度非凡。
樑兒心尖一緊，癡慕間又夾雜著心疼。
她舉步走至趙政身側坐下。
趙政並未擡頭看她，可那始終對著竹簡、冷峻如冰的面上卻幾不可查的露出了一絲淡淡的笑意。
趙政政事繁忙，頃刻也不可耽擱。
樑兒不忍打擾他，也未說話，就靜靜的陪在他的身邊，幫他翻翻書簡，或者時不時喂他吃上一小塊糕點，給他遞上一碗甜漿。
如此陪伴，便就足矣。
又過了兩日，樑兒見趙政愈發憔悴，心中便也更加不忍。
她視線下意識的落在了趙政正在書寫的竹簡上，見他每寫一個字都要耗費不少的時間，心中忽然一動，想到了史書中秦始皇在文字上的政策，便啓齒道：
“大篆字體形態複雜，書寫之時極爲耗時，若是能令其精簡些，定會將批閱公文的速度提升很多。”
趙政筆下一頓，終是擡眸，看向樑兒時，那對狹長的鳳眸華光隱現。
“你怎得這般聰慧？”
他伸手輕輕颳了一下樑兒挺翹的鼻尖，脣角勾起的弧度好看得令人著迷。
引得樑兒又是一陣沉醉。
“來人!即刻傳召廷尉李斯覲見!”
趙政一聲令下，即便現下已入丑時，李斯仍未磨蹭半分，沒過多久便衣冠楚楚的出現在了昭陽殿中。
趙政坐於案前，雙手覆於膝上，薄脣輕啓：
“方纔樑兒一言提醒了朕。大篆字筆畫繁雜，書寫緩慢，大大降低了處理公文的效率，而過去七國的文字也幾乎全都不盡相同，各地相互通信傳書十分不便，如今天下既已一統，不如藉此將秦國篆字修改精簡，傳於天下，統一文字。”
李斯一震，瞬覺大讚，附和道：
“陛下英明，如此，也可更加鞏固對昔日六國之地的治理。”
趙政頷首，淡聲道：
“嗯。李斯，此事朕就交由你去辦，越快越好。”
“臣領命。”
李斯效率極高，沒過多久便將此事辦得妥妥帖帖，在大篆的基礎上去繁就簡，開闢出了一種新的字體，名爲小篆。
爲推廣這種新興字體，趙政讓朝中刀筆文法最好、字寫得最漂亮的李斯、趙高、胡毋敬三人分別作了七章，六章，和七章。
又將這三部字書作爲臨摹範本，發放到各個地區，讓當地官員監督各個階層學習。
然而沒過幾日，李斯又爲趙政帶來了另一種新的字體。
當樑兒爲趙政一一翻開李斯呈上的足有三千字的竹簡時，她的眼中不自覺的亮了亮。
原來，讓李斯這般興沖沖送來的字體不是別的，正是令後世耳熟能詳的“隸書”。
趙政一見之下大爲驚歎，竟一時難掩心中喜意，語帶激動的道：
“此字形態竟是完全打破了篆書屈曲迴環的形式結構，簡單易寫又美觀規整，真是妙啊！此爲何人所作？”
李斯微微傾身，恭敬道：
“回陛下，此人名爲程邈，曾在十年前因前襄戎君穆昆一事被牽連致終身牢獄，此字體便是這十年間他在獄中潛心鑽研而成。幸而臣身在廷尉一職，掌管全國獄法，方纔能有機會在雲陽大牢之中發現此等極具才華之人。”
“穆昆……”
趙政鳳眸微瞇，深情嚴峻。
若是此人曾與穆昆有所勾結，那便是賣國之罪，也就再不可用了。
李斯早知道趙政會有所疑慮，補充道：
“陛下無須擔憂，當年之事臣已徹查清楚，確實與程邈無關，他是冤枉的。”
聞此，趙政終於面露笑意。
“甚好，如此，朕便即刻免去他的刑罰，賜他御史之職，以慰其功。”
李斯大喜，躬身斂頭，深施一禮。
“那臣就先代程邈謝過陛下了。”
片刻，趙政略做思忖，正色道：
“此種字體書寫便捷，利於官獄隸卒等公文的書寫，此後此體就喚作隸書，作爲官方文書的正式書寫體使用，而小篆爲官書，專用於隆重場合。”
李斯又是一禮。
“陛下英明。”
經過趙政日以繼夜、不眠不休的勤奮理政，直至年節的前一天，秦已將天下分成了三十六個郡。每個郡都設有郡守、郡丞、郡尉和郡監。
郡以下設縣。縣亦設有縣令、縣丞、縣尉等。
全國自上而下設置監察御史，對各級官吏進行監管。
海內所有百姓都依秦制被改稱爲“黔首”。
修改了官制。
以秦製爲基礎，吸取六國部分官制，加以調整擴充。
依舊設三公九卿管理各種政務，但卻將職權分散開來，使各職之間互相鉗制。
而皇帝則凌駕其上，掌控全局。
六國舊地的兵器都被收聚在咸陽，熔化之後鑄成了巨大的銅鐘和十二個銅人，全部被放置在了咸陽宮中，其中每一個都重達十二萬斤。
天下巨賈十二萬戶被遷入咸陽居住，以便集中監理。咸陽城亦由此變爲了鉅富雲集之地。
最後，同文字一樣，統一了各地對毛筆的叫法，取消“弗”、“律”、“不律”等說法，統稱爲“筆”；全國的錢幣統一設定爲新制的圓邊方孔的“半兩錢”；度量衡標準也依照過去的秦制調整劃一；就連各地車輛兩輪間的寬度和車軌間距也被調整一致爲六尺。