那些退休的官員，回到家鄉(xiāng)之後，自然就成了當(dāng)?shù)氐拇蟮刂?，工廠主。
有句話叫屁股決定腦袋，當(dāng)這些官員自己成了工廠主，成了商人之後，他們的觀念自然就會轉(zhuǎn)變過來。
而且，不少回鄉(xiāng)的官員利用手裡的財(cái)富和資源，又很快殺回了當(dāng)?shù)卣?，許多人都成了縣鎮(zhèn)一級的督政員。
至於被賞賜的各地工廠的原本管理層，乾的好的自然會有調(diào)遣提拔，最差也有一筆數(shù)百畝土地的退休賞賜，但那些將工廠經(jīng)營的一塌糊塗的管理者，想要得到退休賞賜，那就要先到陳憲專門成立的廉政司理走一趟。
等到第一批腦滿腸肥的工廠管理者，因爲(wèi)一種新奇的鉅額財(cái)產(chǎn)不明來源罪，被罰沒了鉅額家產(chǎn)之後，後面的大部分工廠管理者都乖乖地捲鋪蓋走人，屁都不敢放一個(gè)。
在將自己手中大量已經(jīng)顯出頹勢的工廠，藉著政改的機(jī)會私有化，用來安慰下臺的官員，可謂一舉一舉兩得。
陳憲爲(wèi)了增加?xùn)|海王國的鐵，銅，煤，等工業(yè)原材料的產(chǎn)量，對境內(nèi)的礦山開採進(jìn)行了開放，允許私人購買礦山進(jìn)行開採。
不過要想得到礦山的開採權(quán)，商人不但要付一大筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)，之後，每年都要根據(jù)開採量繳納礦稅。
陳憲對這兩項(xiàng)稅費(fèi)定的都不高，所以商人們還是有著相當(dāng)大的興趣。
陳憲通過這次私有化，最終只保留了幾座生產(chǎn)燧發(fā)槍，火炮的大型兵工廠，幾座將煉焦，高爐鍊鐵，反射爐精煉，和幹鍋鍊鋼等工序結(jié)合的大型的原始煤鋼聯(lián)合體。
隨著礦山開放，工廠的私有化，東海國內(nèi)的工商業(yè)開始飛速的發(fā)展。
但同時(shí)，產(chǎn)能過剩的苗頭也在隨之出現(xiàn)。
和這個(gè)時(shí)代的人不同，對於產(chǎn)能過剩的威力，陳憲有著非常清醒的認(rèn)識。
陳憲注意到，產(chǎn)能過剩最明顯的產(chǎn)業(yè)就要數(shù)水泥工廠。
前些年，陳憲爲(wèi)了在太行山東、南麓，燕山南麓，遼河平原北部，建設(shè)大量的防禦性棱堡帶，在各地建立了大量的水泥廠。
如今這些棱堡都先後竣工，水泥的需求量自然也就隨之下降。
這個(gè)時(shí)代水泥的保存並不容易，目前普遍採取的事木桶運(yùn)輸，保存水泥的木桶內(nèi)部用桐油反覆塗抹，外部用生漆捻縫塗漆，以避免水泥受潮。
近些年隨著木材價(jià)格的升高，還出現(xiàn)了用大鐵桶保存水泥的辦法，就是用薄鐵皮捲筒，兩端用釺焊焊接底板，做成一個(gè)像汽油桶一樣的圓柱形大鐵桶來裝水泥粉。
這兩種方法都能讓水泥儲存數(shù)年不壞，但無論木桶還是鐵桶，本身都是有不底的成本的，所以當(dāng)水泥大量積壓，木桶不足的時(shí)候，庫房中積壓散裝的水泥一旦遭受陰雨天氣，就會造成水泥的大量損失，水泥廠主們難免血本無歸。
而這些工廠主大多數(shù)都是剛剛退休，從陳憲手裡接過了大量水泥工廠的前官員。
如果真的發(fā)生這樣的事情，那陳憲之前的努力就白費(fèi)了。
所以，陳憲必須要儘快解決水泥產(chǎn)能過剩的問題。
這個(gè)時(shí)代的水泥的單價(jià)雖然遠(yuǎn)比後世要高的多，但本身重量大，運(yùn)輸成本高，並不適合進(jìn)行長途販運(yùn)，最好是就近消化。
爲(wèi)了消化這些水泥，陳憲不得不讓各地方政府，加大對道路和水力設(shè)施的修建。
實(shí)際上，用不著陳憲去推動，他只是讓人在東海報(bào)寫了一篇建議各地政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能幫助水泥廠主們消化產(chǎn)能，又能造福地方，功在當(dāng)代，利在千秋。
在這篇文章發(fā)表之後，各地的水泥廠主就開始自發(fā)地推動地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)。
此時(shí)整個(gè)東海王國，除了青島，天津（盧溝口，陳憲給起名叫天津），蘇州等一些商業(yè)發(fā)達(dá)的沿海城市之外，大部分地方都是保民黨和其他官僚派黨派，佔(zhàn)有絕對的優(yōu)勢的，所以這些退休官員們推動起地方基礎(chǔ)建設(shè)來，相當(dāng)?shù)捻樌?
但是，這個(gè)時(shí)代的政府財(cái)力其實(shí)是很弱的，地方稅款上繳國庫之後，地方剩餘的稅款，在維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)之後，就所剩不多了，所謂基礎(chǔ)建設(shè)，也只能是小打小鬧，還不如陳憲通過報(bào)紙和政策補(bǔ)貼鼓勵(lì)普通百姓用水泥和磚瓦建房來的更有效果。
別說地方政府，就算是東海王國的國庫，在吞金的基礎(chǔ)建設(shè)面前，也是有些力不從心。
以前建設(shè)棱堡，那是軍國大事，陳憲徵調(diào)工人和物資時(shí)，都不考慮成本，各地水泥廠低價(jià)甚至是無償供應(yīng)，徵調(diào)工人，只給管飯。
此時(shí)各地修建基礎(chǔ)設(shè)施，自然不能用修建軍事設(shè)施的辦法來辦，陳憲也不可能將無償徵調(diào)物資和工人的權(quán)利交給地方政府。
就算他給了，地方政府也不一定敢用，因爲(wèi)用了很可能就會失去大批的選票。
爲(wèi)了解決資金問題，陳憲又不得不想其他辦法。
陳憲決定將造船廠對本國海商開放，出售蓋倫船，來獲得一部分資金。
將蓋倫船出售給海商，除了能獲得資金，也能進(jìn)一步促進(jìn)海洋貿(mào)易。
而貿(mào)易的繁榮自然也能帶來更多的稅收。
以前，陳憲的造船廠只生產(chǎn)戰(zhàn)艦和給陳憲自己的商隊(duì)生產(chǎn)武裝商船，並不對外開放，他之前曾經(jīng)試圖開放過，但遭到了官員們的一致反對。
這一次，經(jīng)過政改之後，反對的聲音一下子小了很多。
聽說陳憲的商船要對外開放，東海國的大小海商都蜂擁到青島來，希望預(yù)定一艘大型的蓋倫船。
蓋倫船的好處，這些年海商們都看在眼裡，首先這種帆船結(jié)構(gòu)結(jié)實(shí)，抗風(fēng)朗能力很強(qiáng)，遠(yuǎn)航的返航率比這個(gè)時(shí)代的商船要高不少，令我，這種船航比普通商船航速更快，對於交通工具來說，速度就是金錢。
另外，該輪船可以安裝大型火炮，在海商的安全性能得到很大的保障，一個(gè)海商，如果能有一艘兩百噸的蓋倫船護(hù)航，至少可以保護(hù)好幾艘普通商船。
這些年，隨著陳憲的推動，海洋貿(mào)易遠(yuǎn)比歷史上更繁榮，海盜自然也就應(yīng)運(yùn)而興了。
陳憲在青島的造船廠短時(shí)間接到的訂單都能排到十年後去了。