陳憲麾下自成系統，和這個世界的固有體系格格不入，他絕不會招降這個世界的軍閥來污染自己的體系。

所以，這個世界上所有的軍事組織，無論是蒙古人，女真人，宋國，還是各地軍閥，都將是他的敵人，除非他們放下武器，解散軍隊，願意在陳憲手下做個普通良民。

但這顯然不可能。

所以，無論是李全，還是陳憲的舅子楊安國，都必將是陳憲的敵人，對這一點，陳憲非常清楚，也絕不會心慈手軟。

最後，陳憲又提出貿易要求，他可以向完顏平濤敞開供應武器，盔甲，火藥，三眼銃，飛沙炮，肥皂等商品，而完顏平濤則需用銅，硝，馬匹，糧食來換這些東西。

完顏平濤在陳憲大營中待了三天，就匆匆北返。

他對這次和談的成果還是比較滿意的。

完顏平濤看的出來，陳憲對目前局勢的認識和他一樣，都沒有將對方當成敵人，而是將蒙古人當成了共同的敵人。

兩人也都默契的沒有提陳憲劃定範圍內的女真人怎麼辦，但他們都清楚，這些人都被拋棄了，也只能被拋棄。

這些女真人自身沒什麼武力，又佔據著這些地區超過一半的土地，趴在漢人身上吸血，陳憲要佔領這些地方，怎麼可能會放過這些佔著茅坑不拉屎女真人。

而完顏平濤雖然心中不忍，但他根本沒有能力去接收和安頓這些女真人，特別是，接收安頓這些女真人，不但沒有任何好處，還會有無窮的麻煩。

如今金國上層已經自身難保了，這些底層的女真平民自然是顧不上了。

完顏平濤走後，陳憲就開始了對他劃定地區的攻略。

這一次，陳憲不再侵略如火，而是以緩慢的節奏徐徐圖之。

他每推進一步，就在已經佔領的地區，選定一部分位置比較好的堡寨，集中人口，建立統治機構，修建磚窯，擴建加固堡寨，開墾土地。尋找合適地形，建立水力工廠，特別是水泥廠，用來供應新寨子的建設，舊寨子的擴建和加固……一切都按部就班。

陳憲發現，隨著底盤的擴大，他原本的行政機構已經不適用了。

其中最關鍵的是，陳憲原本的行政機構太過精細，當他的底盤急速擴張之後，不但人才不夠用，成本也難以承受。

不過對於這一點，陳憲倒早有預料，他之前，之所以將行政機構設置的那麼細緻，下到了村一級，一方面是因爲他底盤太小，手底下連村子都沒有幾個，自然是可以細緻入微，另外，他也存了培養積累人才的心思。

此時隨著他底盤的擴大，再維持如此細緻的行政機構就沒有必要了。

他立即對原本的行政機構進行了精簡，反正他現在正在急速的擴張期，不怕沒地方安置官員。

首先，鎮一級的行政機構只保留督政院和鎮長兩個機構，鎮長全權負責整個小鎮的所有政務，需要什麼事務官由鎮長提議提名，再由督政院審覈即可設立，十來個人的督政院負責監督鎮長，治安方面，鎮一級採取治安官制度，即鎮長任命治安官，治安官負責招募治安員，治安官和治安員的管轄執法權只限於本鎮。

這樣一來，一個小鎮只需要派遣十多個人的督政員，一個鎮長，就可以立起來架子，當然，爲了效率，初期，陳憲會派遣督政院和鎮長一起，直接派遣任命治安員，稅務員之類的事務官，而不是等著新上任的鎮長去慢慢招募。

將法院設置到鎮一級是毫無必要的，數千人口的小鎮，根本沒有那麼多案件，根本不需要常設法院和檢察院。

陳憲將檢察院和法院提高到縣一級進行常設，對於鎮一級的司法需求，由定期的巡迴法院來解決，鎮一級的檢察官只能由治安官兼顧部分，再由縣檢察署照顧一部分。

刑偵部門只存在於縣一級的警察局，鎮一級的治安所只需要經過簡單的培訓，懂得保護現場等簡單知識就行。

這樣一來，陳憲因爲地盤擴大而產生的行政壓力就一下子減輕了，特別是後方地區，鎮一級的鎮長和督政員都由選舉產生，小鎮內部幾乎完全自制，對於這樣的小鎮，陳憲只管收稅就行了。

這就是這種行政制度的優勢所在，地方高度自制，中央政府只管收稅，建立軍隊，抵抗外敵，鎮壓內部反叛，簡單明瞭。

當然，這種狀態對於陳憲來說還屬於理想狀態，就算在沂源，萊蕪這樣的後方地區，也都做不到完全自治，陳憲還需要經常派遣使者甚至是親自巡視，來確定沒有歪嘴和尚，念歪了自己的經。

更不要說那些剛剛佔領的地區，陳憲需要先對當地百姓進行一番思想改造，培養一批鐵桿學徒之後，才能初步推行這種制度。

自治並不是一件簡單的事情，就像一個人要做到完全自立也並非簡單一樣，對官府宗族豪強的依靠和習慣性順從，都是這種自治的敵人，要做好自治，就必須建立獨立自主，不依不靠的人民性格，對於這個時代的百姓來說，這需要全面徹底的思想改造。

要建立這樣的政府，陳憲還需要走很長的路……

所以，在每一個被陳憲佔領的小鎮，和行政機構被同時建立起來的，總有一所學校。

對於新建的水力工廠小鎮，陳憲乾脆取消了行政機構，採取經理人負責制度，將這些工廠小鎮當作公司來管理，而不是當作行政村落來管理。

陳憲將一些工廠的股份當作軍功酬勞分配給退役的軍官，工廠的管理者，優秀的工人，然後讓這些人組成董事會，對工廠經理進行監督……

未來陳憲不但打算將土地以軍功的形式分配出去，各地的水力工廠他也打算分配出去一部分，例如各地的水泥廠，他希望用這種辦法在自己的統治之下培養出一批真正的資本家。

相對於這個時代的地主豪強，或者貴族，資本家無疑是一個更加強大，富有活力，也更有生命力的階層。

……

陳憲這邊徐徐推進，楊安國和李全那邊卻是急不可耐。

楊安國佔領萊州登州之後，就火燒火燎的登基稱帝，建元天順。

歷史上原本攻略臨朐的李全在在稍微試探了陳憲的軍隊之後，就轉頭將目標瞄準了濰州。

佔領濰州之後，李全派人聯絡聯絡陳憲，表達了投靠的意思，被陳憲毫不客氣的拒絕。

李全又轉頭和楊安國結盟，共同對抗完顏平濤的清剿。

完顏平濤對楊安國的清剿也沒有歷史上僕散安貞那般勢如破竹。

原因就出在楊妙真身上。