這三個人選中，除了刑偵警長的人選檢察長的話語權更大一些，警察局長和治安警長任命，張鬆都擁有最大的話語權。

張鬆還決定著縣裡財政所所長的任命權，稅務局管地方稅的副局長的任命權……

權力不可謂不大，責任自然也很重。

好在這些年，陳憲爲了培養人才，在鎮一級就建立了一套麻雀雖小，五臟俱全的行政管理體系。

如今成立縣政府，張鬆無論是任命警察局長，財政所長，稅務副局長，都有現成的人才可備挑選，他只需要在沂源各鎮的警察局，財政所，稅務所中挑選過往履歷優秀的熟練人才就行。

所以，縣級政府雖然是第一次成立，但建立的速度卻一點也不慢，短短一個月，架子就完全搭了起來。

……

在對軍政系統的建設和升級過程中，陳憲順便進行了軍政系統的敘功和獎勵。

地盤的擴大，軍政系統的升級，自然就意味著職務的提升，而職務提升自然也就成了功勞獎勵的的一部分。

除了職務提升之外，陳憲還用土地對麾下所有的成員都進行了獎勵，哪怕最普通的士兵，也得到了各鎮農業公司十畝土地股權的獎勵。

陳憲將佔領地區的所有土地都收歸己有，並不是打算推行土地公有制。

他這麼做，一方面是因爲，在初期，爲了養比例超高的軍隊，而不得不全面控制土地，控制糧食。

另外一方面，他也是爲了培養麾下百姓將土地土地集中管理運作的習慣，而不是像這個時代的地主那樣，將土地拆分佃租出去，這種土地的運作模式效率太低。

將來，陳憲打算將各地農業公司的土地股份，以軍功的形式陸續賞賜出去，他希望，這些農業公司股份全部私有化之後，最終能保留下來，保留將土地集中運作的習慣和傳統。

除了賞賜出去的土地股份，軍隊擴大後，他還以職田的形式，向新兵發放了六七萬畝的土地股份。

所謂職田，其實就是用土地股份代替軍餉的形式。

這一次，陳憲擴軍到近萬人，如果發放軍餉的話，他手中的銅錢根本支持不了多久，用糧食發放則會迅速消耗他的糧食庫存，所以，陳憲向每個士兵，在他們家庭所在地，授予了十畝田地的股份作爲職田，承諾秋收之後，他們家庭所在鎮的農田收穫後，就發給他們以該鎮畝產的百分之七十計算的十畝地的收成。

這樣一來，陳憲就只用給軍隊管飯，而不用發放太多軍餉，至於股份田的信用問題，有老兵做免費宣傳，新兵很快就接受了。

陳憲佔領萊蕪縣之後，以強硬手段將全縣四十多萬畝耕地幾乎全部沒收，他有足夠的土地來進行分配。

陳憲招募士兵只招募十五歲到二十歲的未婚青年，這些青年大都不是家庭收入的的主要來源，將這樣的人抽調出來，不會對他們的家庭造成太大的打擊。

另外，陳憲還要求各地政府要優待軍屬，各地的水力工廠，建築公司，農業公司都要優先照顧招收軍屬。

陳憲治下的各地政府官員，基本上都出身於軍隊，對於照顧軍屬的政策執行非常積極。

北宋留下的歧視武人，歧視士兵的傳統，本就已經被金國百年統治消磨的差不多了，在陳憲這裡就更是反其道而行，大肆宣揚保家衛國的，當兵光榮的理念。

在這些條件的配合下，陳憲以不多的資源，就成功養活了手下上萬人的軍隊。

在民政方面，隨著陳憲大力建設水力工廠，大量招募工人，縣裡的一些赤貧百姓很快就被吸取到了工廠當中，當地的人地矛盾一下子就得到了解決，短短半年時間，萊蕪縣境內的流民都消失的無影無蹤，連縣城裡的乞丐都大都不見了蹤影，竟然出現了一副人人有飯吃的大治景象。

縣城裡原本仇恨陳憲，因爲恐懼才交稅，和參與督政院和鎮政府的那些地主富戶，此時也漸漸的嚐到了陳憲給他們甜頭。

首先是趕鴨子上架的那位鎮長，他很快發現，陳憲似乎真的不管他的事情，他真的可以做縣城大半的主，權力甚至比以前的縣令還大。

以前的萊蕪縣令別說管理整個縣，就算是在縣城裡，也有大戶和胥吏扯後腿，幾乎什麼事都做不了。

這位鎮長髮現，自己相比縣令，首先沒有胥吏扯後腿，陳憲派遣來的法院什麼的機構，除了拿走了斷案的事務和權力，其他方面，對他基本不干涉，而且陳憲真的就按照約定，將收到的一部分稅款交給了他，這可是一大筆錢，怎麼花都由他說了算。

這錢他貪污是不敢，審計局的人隔三差五的來查賬，但光是掌管這這錢的花銷，就已經是極大的權利了，修補城牆，休整道路，僱傭人工……這些事情背後都有不小的利益。

這位鎮長沒有多久就醒悟過來，自己接到手裡的不是什麼燙手山芋，而是一個大肥肉啊！

督政院裡的大戶們也漸漸醒過味來，看著被他們推出去當替罪羊的鎮長因禍得福，嫉妒心的作用下，大戶們也就嘗試著運用督政院的只能去去撤鎮長的後退，然後他們就發現，竟然真的有效！

這麼一來一往，遊戲很快就玩了起來，縣裡的大戶們很快就發現了這種遊戲對他們的好處。

這些大戶富戶本身就是一些非常精明人，他們很快就用手中的監督權從鎮長那裡換來了一部分權利。

在宋金期間，讀書人還沒有明清時期那麼多的特權，舉人秀才都是臨時的身份，三年內考不上進士，就作廢了，只有考中進士的人才有權做官，做了官纔算是士大夫。

沒有做官的讀書人，並沒有什麼特權，也就不存在明清時期的士紳階層，這個時代特權都集中在官員和他們的家人手中，這類人叫做官戶。

宋朝官戶雖然多，特權也多，但官戶相對於明確時期的士紳就少的太多了。

萊蕪縣的這些豪強大多都是土財主，在政治方面並沒有什麼特權，督政員監督權所帶來的隱形權利很快就讓他們欲罷不能。

所以，第二年陳憲宣佈重新選舉的時候，萊蕪縣的大戶們一下子變得無比積極，爲了爭奪鎮長和督政員的職位，大戶們花招百出。

不過這一年來，這些大戶也見識了法院的厲害，所以，在法院的監督下，在陳憲威名的威懾下，他們也不敢出格，只能向有選舉權的富戶們不斷的示好和許諾好處，無形中權利又開始向富戶階層轉移……

當然，這都是後話了。

等萊蕪縣城徹底穩定下來之後，陳憲將東莊子楊員外家，西莊子李員外家都遷移到縣城裡，將兩家的土地也都換成了縣城附近農業公司的股份。