林哲削弱郭龍雲(yún)以及江道泉兩個人的實(shí)權(quán),但是另外一方面又是繼續(xù)讓他們保持內(nèi)閣協(xié)理大臣的職務(wù),這更是讓那些中高層官員看不清楚帝國政壇的走向了。
帝國的內(nèi)閣,雖然一些稱呼以及一些具體職權(quán)上和明清時代的六部以及內(nèi)閣或者軍機(jī)處有所不同,但也是有著極大的共同點(diǎn)。
那些各部大臣就是各部尚書了,而內(nèi)閣協(xié)理大臣以及內(nèi)閣總理大臣,那就是明朝時代閣臣或者是清朝時代的軍機(jī)處了。
一個協(xié)理大臣,其權(quán)限自然是要比某部大臣高的多。
而帝國的協(xié)理大臣早年是規(guī)定爲(wèi)兩人,但是最近兩年林哲卻是採取了其他方式加大了協(xié)理大臣的人數(shù),那就是用明清時代常用,但是帝國時代還很少用的加銜方式。
此前已經(jīng)有多名各部大臣被林哲賞賜過協(xié)理大臣銜,這種加銜是隻享受協(xié)理大臣的待遇,不享受協(xié)理大臣的實(shí)際權(quán)力。
比如開大朝會的時候,加協(xié)理大臣銜的官員可以排在各部大臣前面,只站在實(shí)權(quán)協(xié)理大臣之後。
又比如薪資上,其拿的是協(xié)理大臣的工資。
因此帝國內(nèi)閣中的協(xié)理大臣,乃是實(shí)權(quán)職務(wù),當(dāng)然了這個實(shí)權(quán)取決於他自身的政治威望以及對內(nèi)閣、地方政府的影響力。
但是協(xié)理大臣不能簡單的看成是內(nèi)閣總理大臣的副職或者二手,協(xié)理大臣和內(nèi)閣總理大臣並沒有從屬關(guān)係,這個和各部大臣已經(jīng)協(xié)辦大臣之間的從屬關(guān)係是不同的。
非要判定高低的話,總理大臣和協(xié)理大臣更像是明朝時期的首輔和次輔,又或者是後世常委們的關(guān)係,前者是一把手雖然權(quán)限高一些,但真對抗起來,那也得幹過一架才知道。
現(xiàn)在林哲爲(wèi)了解決現(xiàn)在內(nèi)閣三大佬權(quán)限過大,恩,主要是他們只見的鬥爭太多。讓林哲有些煩了,所以乾脆再讓這頂尖的權(quán)力構(gòu)架裡再塞進(jìn)去一個人。
三角形不夠穩(wěn)定,而且每一角都過於重要的話,那麼他乾脆就弄四個角。平坦他們的權(quán)勢,如果這還不行,林哲少不得還要再調(diào)整的,總之林哲對內(nèi)閣的理想狀態(tài)就是:都給老子老老實(shí)實(shí)幹活,別有事沒事給老子惹麻煩。
而要維持這種狀態(tài)。權(quán)力的相互平衡就是非常重要了。
而接著平衡調(diào)整內(nèi)閣的時機(jī),林哲也是把經(jīng)濟(jì)改革室給建立了起來。
早年建立宮務(wù)廳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會的時候,林哲就覺得比較好用,但是後來宮務(wù)廳改革的時候,他就把這個機(jī)構(gòu)裁撤了,從而讓內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究問題,但是這幾年李鴻章領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃室成效非常有限。
這不是說李鴻章沒有才華,實(shí)際上他提出的諸多計(jì)劃還是非常不錯的,但關(guān)鍵在於當(dāng)年郭龍雲(yún)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員有著龐大的實(shí)際權(quán)限,不僅僅可以影響中央。到了地方上也能夠影響那些地方政府,但是到了李鴻章這裡後,由於失去了實(shí)際權(quán)力,只能是變成一個純理論的研究,李鴻章親自跑到地方上調(diào)查,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的時候,很多高官都是不理他的。
既然之前的改革不成功,那麼重設(shè)經(jīng)濟(jì)大臣這個職務(wù)也就成爲(wèi)了必然!
而李鴻章在機(jī)構(gòu)改革後,也是終於擺脫了在中央苦熬的日子,他被調(diào)任廣東任布政使。由於廣東暫無巡撫,所以他以布政使的職務(wù)署理巡撫工作,這是林哲對他的特殊安排。
歷史上的李鴻章大名鼎鼎,而這些年來李鴻章在中央表現(xiàn)的也算不俗。這一次外放他到廣東,則是要看看他是不是和歷史上描述的那樣,對洋務(wù),或者說是工商業(yè)發(fā)展有著天賦,如果他幹得好那麼廣東省巡撫就是他的了,未來讓他進(jìn)入內(nèi)閣也不是沒有可能的。
如果幹的不好。那麼不過幾個月中央就會另外委派一個廣東巡撫下去,他這個布政使還是布政使,未來興許還會在這個級別輾轉(zhuǎn)幾年,等到六十幾歲致仕的時候,估計(jì)也就勉強(qiáng)摸到巡撫的邊。
這一系列的內(nèi)閣調(diào)整,如果說獲得最大利益的,自然是當(dāng)屬齊宣浩了,而李鴻章也算是獲得實(shí)際利益不小的人。
至於江道泉和郭龍雲(yún),這不能說獲得或者失去了多少,從表面上來說他們都失去了不小的實(shí)際權(quán)力,但是另外一方面,林哲這樣安排還是表達(dá)了一個態(tài)度,那就是朕雖然有些不高興了,但還是打算繼續(xù)用你們。
這種敲打比徹底失去自然是要好得多。
至於其他人的話,則是屬於正常調(diào)動的範(fàn)疇,不說驚喜但是這些都是屬於他們自己的預(yù)料範(fàn)疇之內(nèi),比如上海市市長李南泉。
他就任上海市市長之前,就已經(jīng)是在中央內(nèi)閣任職,工商部出身的人歷任司長、又是擔(dān)任過一年的工商部協(xié)辦大臣,而後才被調(diào)去上海擔(dān)任市長,這本來就是屬於正常的升遷範(fàn)疇。
屬於典型在中央爬到高位後,然後外放到地方繼續(xù)積累主政經(jīng)驗(yàn),積累了足夠經(jīng)驗(yàn)後,調(diào)回內(nèi)閣主持工商部工作是屬於正常的。
帝國對官員的培養(yǎng)過程,尤其是對高級官員的培養(yǎng)過程已經(jīng)是摸索出了一套成熟的體系。
首先是從國家僱員考試中挑選最具培養(yǎng)價(jià)值的年輕人,而且一般都有著嚴(yán)格的年齡限制,超過二十五歲的進(jìn)入士子基本是沒啥希望的,而且得在國家僱員考試?yán)锩星懊?
然而這些人中最優(yōu)秀的一小羣人會被安排進(jìn)入秘書處或者各部,這個起步是絕大部分官員都是難以觸及的,因爲(wèi)這些年輕官員們進(jìn)入官場,最開始接觸的就是軍國大事,這對開闊視野足有重要意義。
在這些地方積累數(shù)年後,其中的優(yōu)秀者也通常能夠爬上一兩個級別了,然後組織部就會把他們外調(diào)到地方,通常是擔(dān)任縣令這種基層的一把手職務(wù),這對那些沒有接觸過基層的天之驕子來說,實(shí)際挑戰(zhàn)會非常的龐大,他們擔(dān)任縣令的難度,比那些普通省考出來,然後按部就班升上來的基層官員要更大一些。
而這種難度則是組織部的第二道考試,通過者,而且是優(yōu)秀者,才能夠進(jìn)入組織部下一輪的培養(yǎng)流程,而表現(xiàn)普通的,內(nèi)閣組織部基本是放棄了他們,把他們直接拋給各省的組織廳。
接下來通過考覈的年輕縣令們,會以那些普通官員們難以想象的速度轉(zhuǎn)換各個部門和機(jī)構(gòu),積累各種經(jīng)驗(yàn)和資歷,並在這個過程中慢慢升到地方道級官員左右,而這個時候,他們的年齡一般不會超過三十五歲。
而只有在三十五歲之前進(jìn)入地方道級官員的序列,才能夠談得上奢望以後進(jìn)入內(nèi)閣。
這個時候,他們一般會被調(diào)往內(nèi)閣各部或者是秘書處任職,而最近幾年,組織部更傾向於秘書處,尤其是秘書處裡的那些科長職務(wù),別看只是區(qū)區(qū)一個小科長,但這個科長的權(quán)限之大近乎於內(nèi)閣大臣。
乃是中層官員夢寐以求的職務(wù),如此也就造成了秘書處的各科科長,清一色都是帝國最優(yōu)秀的中層官員,而且都是帝國重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕官員,年紀(jì)基本就沒有超過四十歲的。
經(jīng)過秘書處的科長或者各部的司長之類的積累後,他們會再一次下方地方,而這一次下方基本就是一方大員了,通常是布政使起步,然後是巡撫。
擔(dān)任巡撫的那幾年,基本上就是屬於他們?nèi)松淖钺嵋淮螜C(jī)會,按照這套流程走下來,他們擔(dān)任一省巡撫的時候,能夠維持在四十五歲左右,優(yōu)秀者甚至能夠保持在四十歲左右。
接下來的五年是他們的重點(diǎn)時期,如果能夠在這個時候做出成績,然後進(jìn)入內(nèi)閣的擔(dān)任協(xié)辦大臣的話,那麼以後就有希望擔(dān)任一部大臣,如果不能的話,隨便拖幾年他們的年紀(jì)就得到六十歲。
而帝國官員的省級官員的致仕年齡是六十歲,也就是說那個時候他們就得退休了,談何入閣了。
當(dāng)然了,進(jìn)入內(nèi)閣擔(dān)任協(xié)辦大臣,也只是代表著有希望成爲(wèi)某部大臣而已,實(shí)際上他們的競爭力依舊非常大。
和協(xié)辦大臣任期普遍只有兩三年甚至一兩年不同,各部大臣的任務(wù)普遍要更長一些,四五年都是正常的,而一些開國大臣更是從開國時期就坐著不挪窩,因此很多五十歲就升上協(xié)辦大臣的官員等了幾年,最後只能是在各省巡撫或者協(xié)辦大臣的位置上致仕。