京城朝堂的局勢及新科進士的就職，並沒有佔用章澤天過多的精力，並不是對文朝的情況不重視，而是他早已被手邊的大量工作把時間佔滿，根本抽不出太多時間關注這些事情。

經過一年半的戰亂，山東半島被摧殘得滿目瘡夷，尤其是互助會剛剛佔領的萊州和登州二府，更是這次兵亂的重災區，總人口幾乎下降了七成，導致大量土地都缺少人口來耕作。

當然，造成這種情況固然有叛軍屠殺和居民流亡外地的關係，互助會將大量人口外運到海外基地也是原因之一。

只是不管具體原因如何，爲山東這邊尋找更多人口已經成爲互助會的工作重點之一。

爲解決這一問題，章澤天命令南下的船隻，將舟山羣島的海盜俘虜運了一多半到青島，然後將這些海盜俘虜分散到剛剛在登州和平度建立的勞改營之中。

這兩處新建的勞改營，本就是爲了解決青島人力不足而建立的，裡面的勞改人員除了剛剛運回來的海盜俘虜之外，還有原本關押在濟州島上的荷蘭俘虜和俄國俘虜，以及關押在平壤特區的一批後金俘虜和朝鮮軍俘虜。

將勞改人員轉到山東關押，不但可以增加山東基地人力資源不足的問題，同時也可以緩解海外基地的壓力，降低了尚未完全歸心的海外基地發生戰俘暴動等風險，算是一舉兩得的事情。到了山東之後，這些勞改犯等於是被投入到華夏人的汪洋大海之中，再想興風作浪將比海外基地困難無數倍。

這些勞改人員被編成一個個大隊，分別服務於各大農場，或者負責一些修路挖渠等基礎建設項目，大幅度加快了登萊兩府的建設進度。

除了這些勞改人員，章澤天還特地從朝鮮特區和濟州島上招募了一批朝鮮人到青島安家。青島是互助會的總部，這裡的總體生活水平比起剛剛收服不久的平壤特區和濟州島還是要更好一些，應募的朝鮮人相當不少，最終實際到達青島的總人數達到了三萬人以上，實實在在爲山東基地解決了一部分人員問題。

不過，從外部運入的人力畢竟只是小補，章澤天最看重的人力還是來自大陸的漢人流民。

戰爭結束之後，從山東中西部和河北南部自主來到登萊二府的流民雖然有所減少，卻是一日也沒有斷絕過。

後金入侵和登州軍叛亂，以及連年的天災，造成百姓流離失所的情況將持續數年，這些被搶走了全部口糧和種糧，失去了最後一點生活來源的農民在原籍根本無法生存，而當地官府也完全沒有能力救助他們，留給他們的唯一活路便是流亡異地。

這些流民原本的逃荒目的地，首選是京城和濟南等官府力量強大的大都市，這些大城爲了避免大批流民作亂，一般都會竭盡所能地對他們加以賑濟，或者招募其中的青壯從軍。

但是此時的官府存糧已經耗盡，因爲兵亂時被劫掠的重點都是有存糧的大戶人家，從大戶人家弄到糧食的途徑也基本斷絕，對流民的惟一管控辦法基本就是暴力阻止他們向這些大城市流動，流民們只好去尋找新的流亡地。

在這個過程中，互助會也出了一份力。在剿滅叛軍的過程中，被二營首先擊潰的張燾部叛軍被自衛隊驅趕著向西逃跑，這些叛軍從濟南東邊南下，將僥倖躲過了後金兵鋒的山東中南部攪得一團亂。

而追擊這些叛軍的黃龍部官軍緊隨在叛軍身後，同樣沒少禍害沿途村寨，使大量貧民淪爲流民，甚至連不少富戶也未能倖免。

與此同時，互助會控制下的登萊二府敞開接收流民，而且待遇優厚的信息也在統計處的宣傳之下在山東西部和河北南部流傳甚廣，於是多數流民都選擇流向半島東部。

這些流民之中，一部分被馮闖治下的青州截流，便留在青州墾荒，爲青州增添了不少戶口。更多的流民還是穿過青州，來到了登萊二府。

互助會在魯山之中流民經過的路邊設立了一系列的救助站，也爲這些衣食無著的流民能夠走到萊州提供了必要條件。

在這種情況下，從剿滅了叛軍這一年的下半年，到次年夏天，又有總數多達六十萬的流民到達登萊二府，平均每月近五萬人。

這些新增人口，絕大多數都被補充進膠萊平原的各個農場，以及新建的各個工廠之中，另有一部分則被招募上船，被運送到新開發的海參崴及鯨海周邊的幾個據點。這些新建據點之中，接收流民的數量分別是海參崴15000人，庫葉城8000人，江北城12000人，冰火島6000人，總數高達40000多人。

也是依賴於迅速發展的造船和航運業，才使數量如此巨大的人員運輸成爲可能。

從後金入關時開始，互助會全力發展造船業和航運業，青島和海參崴兩個造船廠幾乎都是馬力全開，在爲海軍建造各種艦船的同時，建造了大批的民用船隻。

這些民船之中，一部分被章家剛剛獨立出來的航運公司購買下來，更多的則被新建的幾家航運公司納入麾下。由於互助會對航運的巨大需求，幾個航運公司的發展速度十分驚人。在短短的兩年之內，互助會的民航運輸業務已經從章家一家獨大，發展到大大小小的十餘家，而章家航運公司佔有的業務份額也從原先的九成以上，下降到不足四成。

由於農場的發展，以及早期人力資源的嚴重不足，一個新興的行業在青島已經發展起來，那就是農業服務公司。

在拍賣了膠萊平原的大量土地，成立了大大小小的上百個農場之後，人力不足的問題著所有農場企業?；ブ鷷芾韺又幸粤侄颓f永強爲首的幾個人從中看到了巨大的商機，聯合建立了一個農業服務公司。

農業服務公司以相對於農場更優厚的待遇招募了一批人手，又購買了大量牲畜和先進農機，爲各個農場提供農業服務輸出。他們的工作包括翻耕、播種、平整土地、開挖水渠、收割、打場等多個方面，爲農忙時的農場解決了燃眉之急。

後來農業服務公司又貸款購買荒坡地種植牧草，做起養殖牲畜的生意，然後又建立了肥料廠，把業務進一步拓展起來，很快就佔領了這部分市場。