2月27日，國防部與總參謀部就調(diào)整部隊(duì)編制的聯(lián)合報告擺上了龍謙案頭。他在送走法國大使後一直埋頭閱讀這份厚達(dá)28頁差不多一萬兩千字的報告。

早在山東戰(zhàn)役前，總參就建議對國防軍陸軍編制進(jìn)行調(diào)整，目的既有實(shí)際的需要，更爲(wèi)與世界各主要強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)接軌。

負(fù)責(zé)部隊(duì)編制研究在總參而不在國防部。但這份報告是軍令及軍政系統(tǒng)聯(lián)合提出的。上面簽署了司徒均和王明遠(yuǎn)兩位上將的名字。

目前列強(qiáng)們陸軍的核心編制是師。計算彼此實(shí)力的時候都以師爲(wèi)單位。以德軍爲(wèi)例，一個師轄兩個旅，每旅兩個團(tuán)，每團(tuán)三個營，全師共計12個步兵營。

目前中國國防軍的師級編制比起德、法、俄三國就大多了，即便是乙種師，每師的步兵營數(shù)量高達(dá)18個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了德法俄三國。實(shí)際上，中國國防軍步兵旅基本可以媲美德國師了。甲種師的步兵旅實(shí)際人數(shù)及編制火力基本相當(dāng)於德國師。這樣，總參提出了一個意見，即取消旅級編制，師直轄團(tuán)。同時也取消甲種師和乙種師的編制差別。師以上設(shè)軍，作爲(wèi)戰(zhàn)役指揮機(jī)關(guān)每軍根據(jù)任務(wù)的不同編2~3個師。換句話說，師是相對固定的，但軍則有可能變化頻繁。

其實(shí)是個換湯不換藥的遊戲。根源還是與別國陸軍的橫向?qū)Ρ犬a(chǎn)生的不平衡。國防軍現(xiàn)在的目光投向了世界範(fàn)圍，打贏山東戰(zhàn)役後，曾經(jīng)的假設(shè)敵日本不在話下了，他們更多地將目光投向了歐洲，使勁收集並研究歐洲戰(zhàn)爭的進(jìn)展，其中一個課題就是陸軍的編組問題。國防軍的師擱在歐洲就是軍，師長就是軍長。所以，國防軍的現(xiàn)役師長們充當(dāng)了陸軍編制改革的主要推手。

當(dāng)然，目前陸軍編制確實(shí)存在一些問題，比如甲種師的兵力火力編成過於龐大，對指揮官的要求過高。另外，甲種師和乙種師的不同編制確實(shí)引發(fā)一些矛盾。這些矛盾龍謙聽不到，但知道。同樣是師長，編制軍銜都是少將，但實(shí)際擔(dān)負(fù)的任務(wù)、指揮的兵力差了很多，特別是炮兵，甲種師有三個炮兵團(tuán)，但乙種師只有一個。因爲(wèi)大炮的產(chǎn)量以及更新?lián)Q代問題，一些新編的陸軍師，比如第20師，迄今尚未編成炮團(tuán)。

在同意以總參牽頭研究調(diào)整陸軍編制後，龍謙給總參謀部下了一個指示，指示總參研究現(xiàn)今國家的陸軍需求，究竟需要多少部隊(duì)？

這是一個大課題。需要設(shè)定幾種假定?？倕⒔Y(jié)合部隊(duì)的編制調(diào)整一併向總統(tǒng)上報了研究結(jié)果：如果維持現(xiàn)有局面，國防軍應(yīng)裁撤5個旅左右。但如果我國加入歐戰(zhàn)，則需要繼續(xù)擴(kuò)軍。情況有幾種，擴(kuò)軍的數(shù)量自然不等，如果加入德奧一方，最少需要再擴(kuò)編15個師（30~35個步兵旅）。

龍謙花了兩個半鐘頭認(rèn)真研究了這份標(biāo)註爲(wèi)：絕密，沒有副本的文件。拿起電話要通了司徒均，因爲(wèi)妻子呂碧城在總統(tǒng)府工作，總參謀長中午不回家，就在總參機(jī)關(guān)休息。

“我基本同意你們關(guān)於編制調(diào)整的意見?！饼堉t在電話裡對司徒均說，“建議召集一個相當(dāng)級別的軍內(nèi)會議，聽一聽各軍區(qū)司令官及參謀長的意見。或者將文件發(fā)給相關(guān)人員供他們研究，然後再定。”

司徒均同意後一種安排，“我派人專程送達(dá)，帶著他們的意見回京，彙總後向您報告?！?

“好的。還有一件事，從軍隊(duì)的視角看，我們參戰(zhàn)與否要拿出一個意見來?！?

“明白?！?

“那就這樣吧，過幾天我們開會定。估計那個時候外交方面也比較明朗了?！饼堉t放了電話。

豪斯的中國之行有實(shí)際考察中國實(shí)力的內(nèi)容，所以未同大衛(wèi)一同返回美國，而是留下開始了他的中國之旅，除北京外，將訪問濟(jì)南、西安、太原、瀋陽、長春等城市。這些城市都是軍工實(shí)力較強(qiáng)的城市，特別是瀋陽、西安和太原，是兵工總署布點(diǎn)建設(shè)的三個常規(guī)武器重點(diǎn)城市，西安的火工品、火炸藥和炮彈，太原的輕型火炮、各類彈藥，瀋陽的重型火炮、槍械和彈藥已成規(guī)模，尤其是瀋陽，是兵工總署規(guī)劃的軍工重點(diǎn)，目標(biāo)是在發(fā)生對俄或?qū)θ諔?zhàn)爭中承擔(dān)北方軍區(qū)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的武器彈藥供給，建設(shè)的軍工企業(yè)門類齊全，有趕超濟(jì)南的趨勢。當(dāng)然，除了瀋陽，東北還有幾處布點(diǎn)，吉林的火炸藥和火工品，長春的槍械以及哈爾濱的炮廠，但瀋陽是東北軍工建設(shè)的核心。

美國人顯然掌握了一些情報，豪斯離開北京的第一站便去了瀋陽。陪同他訪問的是顧維鈞和王之峰，龍謙下達(dá)的命令是對他不保密，願意看什麼就看什麼好了。

果然，英國人和法國人又開始了他們將中國拉入?yún)f(xié)約一方的第二輪遊說，龍謙將差事交給了總理府及外交部，不見英法大使。這一輪的遊說是以英國人爲(wèi)主的，相關(guān)的底牌都研究過了，中國必須借一戰(zhàn)的機(jī)遇擺脫捆在身上的枷鎖，儘可能地?fù)菩┖锰?。龍謙的打算是面子裡子都要，面子工程主要是租界問題，龍謙也知道一下子全部收回租界是不現(xiàn)實(shí)的，但這回必須從英法美身上割些肉下來。一場山東戰(zhàn)役，將日本的租界收回一半，極大地鼓舞了民氣。民氣的上揚(yáng)雖然有民族主義擡頭的趨向，但正面作用是巨大的。要想讓中國擺脫貧困和愚昧，首先就要喚醒沉睡已久的國人，右翼集團(tuán)的產(chǎn)生或許有些麻煩，但眼下卻不能去打壓民族主義的吶喊。

至於辛丑條約的尾款問題，龍謙決定不再支付了，今年是最後一年了，無論是加入同盟一方還是加入?yún)f(xié)約，盟友的賠款必須免除，敵人的就更不會支付了。本來不考慮德奧，但龍謙收集的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)德國在一年半的戰(zhàn)爭中損失比他記憶中的數(shù)字小的多！雖然戰(zhàn)爭的進(jìn)程大致還是如此，但德軍在陣地防禦中發(fā)揮異常出色，德軍的武備也強(qiáng)了許多，比如輕機(jī)槍的普遍裝備，領(lǐng)先英法使得對手拼命追趕，高傲的英國人不得不私下找到中國，希望購買中國的幾項(xiàng)專利技術(shù)，中國當(dāng)然拒絕了。理由是中立國不能出售戰(zhàn)爭資源。德國在戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)使得龍謙很長時間內(nèi)嚴(yán)重懷疑自己，難道德國人真的能改寫歷史在美國人加盟協(xié)約前擊敗英法？美國人顯然坐不住了，威爾遜是個有作爲(wèi)的總統(tǒng)，派遣豪斯來華赤裸裸地表現(xiàn)出其外交立場，背後的原因既有中國展現(xiàn)的實(shí)力，也因爲(wèi)英法的損失太大。

龍謙決定再看一看?？匆豢捶矤柕堑慕Y(jié)局再說。

英法現(xiàn)在的傲慢很快就會因凡爾登及索姆河的損失消除殆盡的。至於俄國，今年將耗幹俄國最後一點(diǎn)元?dú)?，阿列克謝.布魯希洛夫或許可以取得一些勝利，但挽救不了俄國的頹勢。所以，龍謙不太關(guān)心英法代表與外交部總理府的交涉，先讓他們討價還價好了，協(xié)約各國不拿出打動自己的真金白銀是別想從中國得到任何的好處的，一個兵，一支槍，一粒子彈都別想拿到。

3月5日，龍謙在總參謀部聽取了關(guān)於陸軍編制調(diào)整的最後方案。這次會議的內(nèi)容擴(kuò)大了，司徒均建議一併研究下海軍及空軍的建設(shè)問題，龍謙同意。於是海軍及空軍也各自準(zhǔn)備了自己的方案。會議的第一天確定的議程是研究陸軍編制，軍方只有國防部副部長，總參副總參謀長級別的將領(lǐng)參加，政府系統(tǒng)只有總理方聲遠(yuǎn)、副總理及財政代部長熊希齡參加，其餘彙報的軍官如國防部人事局、總參編制局負(fù)責(zé)人只是彙報接受諮詢，沒有任何決策權(quán)。

會議進(jìn)行的比較順利。因爲(wèi)編制的調(diào)整將牽涉人事的調(diào)整，王明遠(yuǎn)建議召集各大軍區(qū)司令官和參謀長來京參會，但被龍謙否決，龍謙將會議分爲(wèi)了兩個階段，第一階段是討論確定陸海空三軍編制及相關(guān)的人事問題，第二階段是研究確定國防戰(zhàn)略問題。在進(jìn)入第二階段後，可以邀請相關(guān)將領(lǐng)參加，政府及議會的人也要發(fā)表意見。但第一階段就不需要那麼多人了，“他們是執(zhí)行層。明白嗎？”龍謙對王明遠(yuǎn)說，“任何時候，總參謀部及國防部的權(quán)威都不允許動搖。”

事前根據(jù)龍謙的命令徵求了各大軍區(qū)司令官及參謀長的意見。不出所料，各軍區(qū)司令官及參謀長都贊同改變現(xiàn)有陸軍編組的總體意見，但也提了不少好的意見。

建國之初的陸軍整編計有1~16、21、22共18個陸軍師另一個騎兵旅，其中含6個甲種師。建國後又新建了17~20、23五個乙種師，分別配屬於東南、南方及西北三個軍區(qū)。其中第18師還參加了山東戰(zhàn)役取得了不俗的戰(zhàn)績。參加過遠(yuǎn)征唐努烏梁海的獨(dú)立騎兵旅在1911年擴(kuò)編爲(wèi)師，由蒙山軍老資格的騎兵軍官蔣存先統(tǒng)帶。另外就是成立了隸屬總參的兩個重炮旅。

1912年成立了鐵道兵司令部，陸軍第17、22兩師被劃入鐵道兵司令部，番號改爲(wèi)鐵道兵第1、2師。

在1916年初，國防軍陸軍共有24個師，56個旅。編制內(nèi)陸軍總兵力爲(wèi)102.6萬（含軍事院校學(xué)員、工程兵等特種部隊(duì)）。

總參及國防部拿出的陸軍編制調(diào)整方案是這樣的：保留原有的六大軍區(qū)和衛(wèi)戍區(qū)不變，改編設(shè)立第1~22共22個軍，每軍編3個步兵師，共計66個步兵師，另編2個騎兵師和3個炮兵師，除兩個鐵道兵師擴(kuò)編爲(wèi)五個師不設(shè)軍由鐵道兵司令部直轄之外，陸軍計有戰(zhàn)鬥部隊(duì)71個師。

實(shí)際是擴(kuò)編了。

調(diào)整編制後各軍隸屬如下：衛(wèi)戍區(qū)：第2、第4、第10軍。北方軍區(qū)：第1、第5、第9、第12、第21軍。中央軍區(qū)：第6、第16、第18軍。東南軍區(qū)：第3、第15、第20軍。南方軍區(qū)：第8、第14軍。西南軍區(qū)：第13、第22軍。西北軍區(qū)：第7、第11、第17、第19軍。

其中第11、17、22三個軍爲(wèi)新建。分別由原第1師1旅、第6師16旅及第9師25旅爲(wèi)主擴(kuò)建。其餘則延續(xù)了師的舊有番號。

完成整編後的陸軍師每師轄3個步兵團(tuán)、1個炮兵團(tuán)並配屬相應(yīng)的偵察、警衛(wèi)、通訊、工兵等部隊(duì)，每師的編制人數(shù)爲(wèi)13500人?？倕⒅\部對團(tuán)級以下部隊(duì)編制做了詳細(xì)規(guī)定，國防部設(shè)定了相應(yīng)的編制軍銜。

國防部曾有將軍長的編制軍銜定爲(wèi)中將的提議，但被龍謙否決。龍謙說了他的意見，認(rèn)爲(wèi)還是少將妥當(dāng)些。理由嘛，還是老話，給他們留下進(jìn)步的餘地吧。這樣師長一級的編制軍銜就降到了準(zhǔn)將，不過改編後的師其實(shí)就是過去的旅，旅長原有的編制軍銜就是準(zhǔn)將。

這是一次大整編。部隊(duì)將面臨大擴(kuò)編。特別是新組建三個軍，將有一大批將領(lǐng)獲得晉升的機(jī)會。3月2日的會議上國防部拿出了自己的意見報龍謙審定，龍謙當(dāng)場就拍板了。國防部關(guān)於高級軍官的配備是通盤考慮的，一部分在國防部及總參任職的將軍將下去帶兵，一部分參謀長轉(zhuǎn)爲(wèi)了軍事主官，也有一部分師旅長調(diào)入國防部及總參，或者擔(dān)任了軍區(qū)、軍的參謀長。

事前，王明遠(yuǎn)已經(jīng)徵求了司徒均的意見。所以這次人事調(diào)整並未耗費(fèi)更多的時間。

從總參及國防部擬就的部隊(duì)隸屬來看，西北和北方軍區(qū)是實(shí)力最爲(wèi)強(qiáng)大的兩個軍區(qū)，北方軍區(qū)編設(shè)了五個軍，原第1、第9兩大王牌師改編的軍都編入了該軍區(qū)，而且，東北軍區(qū)還有兩個具有戰(zhàn)鬥力的農(nóng)墾師。而西北軍區(qū)也不含糊，第7軍的前身第7師本就是甲種師，由戰(zhàn)功赫赫的原6師16旅擴(kuò)編而成的第17軍也配屬給了該軍區(qū)。

這個結(jié)果彰顯了中樞的一種態(tài)度，怕是真要加入德奧對俄作戰(zhàn)了！

龍謙在3月2日的總參會議結(jié)束時提出了軍區(qū)司令輪換的提議，他對王明遠(yuǎn)和司徒均兩個統(tǒng)軍大員說大區(qū)司令長久在一個地方搞不好，應(yīng)該輪換一下。山東之戰(zhàn)後封國柱和葉延冰對調(diào)了一下，這次西北軍區(qū)增設(shè)了兩個新軍，需要一員老將坐鎮(zhèn)，讓國柱元帥去挑這副擔(dān)子吧。其餘幾個，我的意見是吳念接任南方軍區(qū)司令官。胡宗玉去西南，藍(lán)心治到東南，彼此對調(diào)一下。程二虎和石大壽暫且不動。你們兩位看如何？

司徒均說好。王明遠(yuǎn)似乎有些想法，卻沒說出來，也表示了同意。

“那麼明遠(yuǎn)你就以國防部的名義發(fā)佈命令吧?！饼堉t顯得很輕鬆。

宋教仁副總理在散會後攔住了龍謙，“總統(tǒng)，我知道你忙，但有幾句話我必須跟你講?！?

龍謙看宋教仁急迫的神態(tài)，清楚他要講什麼，“你說，鈍初先生。”

“總統(tǒng)，看軍方對於軍隊(duì)的編組駐地，是不是決定要加入德奧對俄開戰(zhàn)了？”

“爲(wèi)什麼這樣想？”

“東北也就罷了，既有日本軍隊(duì)駐紮，地方也算富庶。但西北貧瘠，何以養(yǎng)這多兵？不是對俄開戰(zhàn)，何以爲(wèi)西北軍區(qū)配屬如此多的部隊(duì)？”

“哈哈，鈍初先生想偏了。西北地廣人稀，民族矛盾一直存在，原先只有兩個師本來就少，像第7師那樣的部隊(duì)，本來是準(zhǔn)備用於山東之戰(zhàn)的，因爲(wèi)地方穩(wěn)定纔沒抽，現(xiàn)在不過是充實(shí)而已。鈍初先生，您不要擔(dān)心，國家大政方針不能由我一人定，參加不參加歐戰(zhàn)，要中樞認(rèn)真研究，軍方是一方面，議會和政府都要充分發(fā)表意見的。您放心好了。剛纔芝泉兄沒有提出抗議，我已經(jīng)很感謝啦?！?

政務(wù)院業(yè)務(wù)調(diào)整，財政部歸了宋教仁管，剛纔宋教仁和熊希齡都未提出軍費(fèi)問題，令龍謙感到意外。R1152