軍隊方面的建設相比民政要簡單一些，命令一下達，部隊就開始雷厲風行地執行，而民政方面就像一團亂麻，並不是吼兩嗓子，罵幾句娘就能解決一些存在的問題，再加上一些權利上的分配，一個不好就會造成龍幫四分五裂。
過得幾天，東方霸將一干大佬召集起來商議民政方面的問題，在此之前，他已經發電報到上海，通知劉書林立即南下趕來負責財政方面的事宜。
相比其他人，劉書林顯然是負責財政的最佳人選，在暹羅的攤子太大且零散，沒有專業的財務人員負責整個攤子的財政收入與支出以及審覈是根本不行的，而上海方面因爲抽調了劉書林，三人成員組就少了一個人，暫時提拔王承昊代替劉書林在上海灘的地位，還是由宗翰負責，楚三才和王承昊兩人輔佐，黎剛則還是負責情報方面的工作。
與此同時，在上海灘的幫會人員也逐漸調離上海，願意來的分給住房和安排工作，不願意來的則可以繼續留在上海，這樣一來，龍幫在上海灘的力量急劇減弱，原本直屬成員有五萬人，抽調了四萬人南下暹羅，在上海灘只剩下一萬人了，外圍成員也有近十萬人願意來這裡，畢竟上海灘地處日軍包圍之中，誰知道日本人什麼時候會佔據租界？幫會中絕大部分人覺得還是跟隨幫主老大比較保險，這樣一來，在上海灘。整個龍幫就只剩下一萬直屬成員和五萬外圍成員了，雖然力量大大減弱，但龍幫在上海灘還是佔據絕對的優勢，其他幫會成員都不敢捋其虎鬚，日本人也不敢輕舉妄動。
近十五萬人來到暹羅，無疑給龍幫在這裡的力量增強了很多倍，這些人可不是什麼善男信女，當地人想欺負他們？那是想也別想，不說他們手裡有槍，就是沒有槍。他們也敢赤手空拳跟當地人幹戰。
這些人的到來從另一方面也東方霸帶來了很大的財政壓力。要給這些人安排住房和工作可是一件不容易的事情，好在這些人在社會底層生活慣了，暫時沒有房子，他們就自己在路邊搭窩棚。在自己小組長和小隊長的帶領下住在一起。並且開始和當地的幫派搶地盤。帶來的社會問題也急劇增加，打架、鬥毆、砍人等等事情經常發生，給東方霸和大佬們惹了不少的麻煩。
爲了解決這些人的工作問題。東方霸不得不將這十幾萬人的幫會人員重新整合訓練，讓他們都穿上保安服裝，配上槍枝彈藥去各個工廠、農場、橡膠種植園當保安保護幫會的財產。
同時留下一些直屬成員組成精銳力量打擊當地的幫派勢力，在暹羅國內的當地幫派統統被掃了一遍，不願意投降的全部滅掉，將當地願意投降的幫會打散了成員編入幫會隊伍。
民政會議終於召開，這其實就是一次權利再分配，東方霸帶著劉書林走入了會場，其他大佬們都站起來歡迎。
待衆人都坐下後，東方霸開口說道：“這次召集大家前來，主要是因爲我即將馬上離開回上海主持大局，有些事情要交代，應無涯的要求，他身上的擔子太重，我就給他減輕一些壓力，你們這些人當中來了三個多月，屁事也沒幹，是要給你們身上壓壓擔子了。劉彪，你先說說這三個多月，你在這裡都學到了什麼？”
“這麼嘛”劉彪摸了摸光禿禿頂腦門站起來，磕磕巴巴說：“這個，我瞭解到這裡的水稻糧食種植一年可以三熟，比我們國內的絕大部分地區一年兩熟要強很多，糧食收成要高，而且我發現我們很多農場的農民積極性不怎麼高，讓他們幹活他們才幹，不吆喝他們就不幹！”
東方霸問道：“那你有什麼辦法提高農民的生產積極性？”
劉彪猶豫了一下說：“這些天我也一直在想這個問題，我覺得我們可以把地租給他們，按照現在的工資標準讓他們一年年底能保證這個收入，而我們則可以收走多餘的，同時如果他們的收成好，我們可以給他們分成，不過要怎麼定租金要經過詳細的計算！”
東方霸點了點頭，說道：“很好，劉彪還是動了腦筋的嘛，就是要有這個態度，沒有誰天生就會幹這幹那，都是學來的，不過我還是要批評一下，說話不要打嗑，想好了再說，如果你以後當著成千上萬人也說話磕磕巴巴，下面的人怎麼看你？好了，劉老七，你呢，說說你都學到了什麼？”
東方霸剛剛批評了劉彪說話結結巴巴，劉老七自然不敢怠慢，想了想站起來說：“這幾個月我跟著大佬看了許多地方，我們工廠、農場很多，管理人員也多，涉及到各個行業，這些工廠太分散、太雜，我認爲有必要將資源整合，對於相同的行業要歸於一類，便於統一管理，打個比方，布料廠、服裝廠、糧食加工廠、食品廠、鞋子廠等等這些都是輕工業行業，我認爲可以組建一個專門的部門管理輕工業工廠，又比如發電廠、拖拉機廠、重型機械廠、鋼鐵廠、鑄造廠等這些工廠可以組建一個重工業管理部門管理這些工廠，還有醫療公司、軍工部門可以分別單獨列爲一個部門，這樣一來，管理上層次分明，而且我發現下面的工廠有人多人吃閒飯，特別是管理層，一個工廠沒有必要設三四個副廠長，只需設兩個副廠長分擔廠長的壓力就足夠了，我暫時想到的就這麼多”。
東方霸點了點頭說：“嗯，不錯，看來不止我一個人看出了問題，這些問題的出現和存在是必然的，不能把這些問題的出現歸於陸無涯身上，這麼大的攤子是他一個人撐起來的。創立之初難免會存在這樣那樣的問題，攤子鋪得越大，問題就越多，無論如何，陸無涯是有很大功勞的，關於這一點，在坐的諸位不會否認吧？”
劉叔林點頭道：“不錯，無涯一個人孤身一人來到這裡，手裡沒幾人，能夠短短一年多時間撐起這麼大一個攤子實屬難得”。
其他幾個大佬都相繼表態全面肯定了陸無涯這一年多來做出的努力。東方霸都知道如果換作是他自己親自來。也不一定能做得比陸無涯要好，因此在這件事情上親口提出並肯定了陸無涯所作出的成績。
隨後東方霸又問：“刁德勝，劉老七和劉彪都說了，你呢？你都學到了什麼？”
大家都看著刁德勝。這傢伙嘴巴有點歪。形象十分滑稽。不過大家都不敢小看他，他站來說：“剛纔老七和劉彪都說一些問題，我覺得我剛剛纔見識了一番。纔對我們農場、工廠、漁業等方面的運作有一些認識，談不上什麼看法和意見，我還需要認真的學習，這段時間我學會了寫字、看報紙，能寫一千多個漢字，能看懂報紙，而且還學會了說英語，但只能勉強與洋人交流，至於其他的，我想等我再學習、調查一段時間纔有發言權”。
衆人沒想到他會說出這麼一番話出來，連東方霸都被他搞得愣住了，東方霸仔細打量了刁德勝一番，點了點頭肯定道：“好，刁德勝這種態度很好，不懂就不裝懂，要實事求是，在三個月之內能夠學會一千多個漢字，能看報紙，能用英語和洋人進行簡單的交流就是不小的進步！老劉，你有什麼要說的嗎？”
劉書林搖頭道：“老大，我剛剛來，對這裡的情況還不瞭解，我就不說了！”
“那好！”東方霸翻開文件夾看了看，擡頭說：“下面我就對各位的工作進行下一步的安排，同時也對我們所有的產業進行重新整合，構建管理層，整個暹羅的民政工作由陸無涯負全責、管全面，由霍青桐老先生擔任陸無涯的副手，替他分擔一點。
農業方面的工作由劉彪負責，農業分爲兩個部分，一是農場，二是橡膠種植園，這兩個部分各設一個管理部門，具體負責人員由劉彪對下面各個農場、種植園的管理者進行考察之後甄選六人交由我審覈之後，再定下具體負責人，一個星期之內要提交名單。
工業方面的工作由劉老七負責，工業分成五個方面，第一輕工業，第二重工業，第三服務行業、第四醫藥產業、第五軍工產業、每個行業成立一個專門的管理機構對相應的產業進行管理，人員不必再另行招募，而是從現有的下面工廠抽調有能力有發展眼光的管理者，組建管理機構和抽調人員的工作交給劉老七負責，報備人員名單給我參考，一個星期之內必須送到我手上，在這裡說一句，劉老七、劉彪你們兩個來的時間畢竟不長，對下面很多管理者還不是很瞭解，這方面要多聽聽陸無涯的意見！
漁業方面的工作就暫時交給刁德勝負責，這項工作要比農業和工業要輕鬆一點，我們只有兩個捕魚公司和兩個魚類食品加工廠，刁德勝可以一邊學習，一邊管理。
另外這次我把劉書林從上海抽調過來，是讓他負責財政方面的工作，由劉書林組建財務部門，對我們旗下所有產業定期進行財務稽覈和審查以及收入的徵收，任何部門和個人都不得刁難、阻攔，並且要全力配合，但是財務部門的稽覈和審查不能妨礙各部門的正常工作。
還有一件事情，就是我們龍幫成員的管理，這不是一件小事，我是這樣安排的，我們在這裡有四萬內部成員和十萬外圍成員，由陸無涯分管兩萬內堂成員，刁德勝分管一萬，劉老七分管一萬，劉彪分管五萬外圍成員，劉書林分管五萬，軍方的事情你們無權插手，他們單獨向我負責。
我不在暹羅期間，由陸無涯、劉彪、劉老七、劉書林、刁德勝、陳鐵柱、麻廣七個人組成最高管理層，陸無涯有召集最高管理層開會的權利，其他人如有事必須向陸無涯通報，由陸無涯召集成員開會，小事個人解決，解決不了的拿到七人會議上集體討論，通過了就執行，如遇到大事你們七個人都解決不了的就給我發電報，岑玉珍的情報部門歸於七人最高管理層轄下，她將爲你們提供情報信息支持，諸位還有什麼問題嗎？”
衆人都搖頭表示沒有任何意見，一致同意了東方霸的安排。