四、科學制定應急預案

1．應急預案的含義及內容

突發事件應急預案是突發危機情境下協調行動的指導方針，它給危機管理者提供了一種應對突發事件的“通用”方法。應急預案書是突發事件管理計劃的標準書面文本，它爲我們提供了應對突發事件的藍本。預案是行動的計劃，由於突發事件的突發性、變異性和不確定性特徵，要根據變化的情況靈活處理。從管理角度說，計劃是決定個人、羣體或組織目標，制定戰略以實現這些目標的過程。計劃既涉及目標（要得到什麼），也涉及方法（如何取得），它減少了不確定因素，給管理者和操作者指明瞭方向，減少了重疊性和浪費性活動，並且提供了控制的標準。計劃的目的是預測變化和制定最有效的應變措施，它完全可以是非常靈活的。

應急預案應當根據《中華人民共和國突發事件應對法》和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事後恢復與重建措施等內容。應急預案的內容主要如下：第一，確定問題及等級。應急預案不能設定某突發事件在何時、何地發生，但可以假設某一類型的突發事件的發生，並對這一突發事件進行等級設定。只有這樣，應急預案的制定工作才能繼續開展。第二，確定目標和任務。根據已經設定的某一等級的“問題”處理確定相應的目標和任務。主要包括：處理的總體目標，總目標下的細分目標，細分目標的領域確定，關鍵目標及領域的確定，可供選擇的多種目標方案，選擇與確定目標，規定預達到的效果等。第三，方案的執行規劃。這包括制定實現目標的一系列行動，制定紀律、法令，以確保目標實施等。實現目標的一系列行動包括：明確參與部門的目標（任務分解）、職能及其性質範圍，明確執行計劃的具體方法或方法體系等。第四，做好各項預算。包括該等級的突發事件應急處理的內容（包括現場、支援系統、救援系統等）及人員分配與調動，該等級的突發事件處理過程中，特別是現場部門可能動用的物資裝備，計算每一行動需要的事件及完成目標所需要的事件總量，突發事件發生後各項重建工作大概所需要的資金等。

2．制定應急預案的原則

突發事件應急預案制定的目的在於促進或阻止某種事件的發生，並在某種事件發生後，實現有效處理。因此，預案制定必須遵循一定的原則。第一，完整性。制定應急預案報告要將涉及的突發事件處理的所有方面和所有工作內容等必須進行完整的安排，強調可操作性，包括突發事件處理的目標，爲實現既定目標而進行的所有工作安排。第二，預見性。突發事件應急預案不可能預見到具體的時間、地點、規模、傷亡的具體人數等，但可在以下方面體現它的預見性，以增加政府處理的預見能力：本地區不同種類突發事件的性質和大概原因，突發事件可能發展的方向，不同級別突發事件可能動用的資源，可採取的措施等。第三，主動性。突發事件應急預案的所有措施都應該是積極主動的，應是進攻型策略，而不是防禦型策略。第四，可操作性。所有進攻型策略措施都要結合環境及資源的實際，具備完全的可操作性。預案中的文字要簡單、易懂，必要時採用標誌或圖案。第五，時間性。對突發事件中出現的傷員和財產的搶救，是以小時、分甚至是秒來計算的。因此，對突發事件處理的每一個步驟的要求和策略要作出精確的安排。

（本章完）