三、公務員應對突發(fā)事件能力的內(nèi)涵

應對突發(fā)事件能力，即有效掌握工作相關信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預案，並爭取把問題解決於萌芽之中；正確認識和處理各種社會矛盾，善於協(xié)調(diào)不同利益關係；面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；準確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應對突發(fā)事件。

公務員要靈活運用突發(fā)事件的處理技巧和辦法，必須具備一定的經(jīng)驗、智慧、知識、能力和勇氣。這主要包括：

第一，科學的超前預測能力。超前預測能力，就是對事物的發(fā)展態(tài)勢進行認真研究，找出可能導致突發(fā)事件的可預見因素和難預見因素中的可預見成分，積極採取措施防範的一種能力。所謂“突發(fā)事件”，並不全然是無端飛來，出現(xiàn)之初，總會有這樣那樣的跡象。聰明的公務員，善於透過偶然性發(fā)現(xiàn)深刻的必然性，能夠及時地抓住那些初露端倪的現(xiàn)象，機敏地處理突發(fā)事件和突發(fā)事件帶來的危機，把問題解決於萌芽之中，以避免事態(tài)擴大造成的損失。提高公務員應對突發(fā)事件能力的關鍵是捕捉先機，在突發(fā)事件危害社會前對其進行控制。

第二，準確的分析、判斷和決策能力。突發(fā)事件出人意料，是一種典型的非程序化決策，常規(guī)的辦法對於突發(fā)事件往往是不適用的。因此，要求公務

員對於意料之外的事情要有深刻的洞察力，抓住其意料之內(nèi)的因素，迅速判斷事件性質(zhì)和危害程度。要打破常規(guī)，敢冒風險，當機立斷，立刻作出正確反應並及時控制局面，使其不擴大、不升級、不蔓延。當突發(fā)事件發(fā)生時，公務員應該臨危不亂，保持清醒的頭腦，公務員的自信是動員羣衆(zhòng)、穩(wěn)定人心的強心劑。因爲無論哪類突發(fā)事件，都會對人們的心理產(chǎn)生相當大的衝擊與壓力，使大部分人處於強烈的衝動、焦躁或恐懼之中。所以，公務員首先應控制自己的情緒，冷靜沉著、鎮(zhèn)定自若，羣衆(zhòng)的心理壓力纔會大大減輕，並能在公務員的引導下恢復理智，有利於突發(fā)事件的迅速及時解決。

第三，良好的信息溝通能力。面對突發(fā)事件，人們對信息的需求，尤其是對突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時候都更爲強烈。國際國內(nèi)的經(jīng)驗都證明，突發(fā)事件及危機發(fā)生期間與公衆(zhòng)的有效傳播溝通十分重要，信息傳播失誤所造成的真空，會很快被顛倒黑白、胡說八道的流言所佔據(jù)；猶抱琵琶半遮面的信息公開，最容易導致公衆(zhòng)的猜測和傳播。突發(fā)事件發(fā)生後，及時通過媒體用清晰的語言將突發(fā)事件的真實情況主動地、儘可能準確地公佈給公衆(zhòng)，是爭取民心、廣泛利用社會資源的重要環(huán)節(jié)。謠言止於公開，判斷基於知情。

第四，對突發(fā)事件的有效處理能力。突發(fā)事件大多具有影響的廣泛性、破壞的強烈性、衝擊的連續(xù)性特

點，如果得不到及時處置，常常會由一種矛盾引發(fā)出多種矛盾，由顯現(xiàn)問題誘發(fā)潛在問題產(chǎn)生一連串的反應，還可能從一個地區(qū)波及另一個地區(qū)，由一個領域波及另一個領域，甚至會從一個國家波及到另一個國家。處理不力，會影響經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，甚至會對黨和國家的前途命運構(gòu)成威脅。因此，處理速度是關鍵，必須避免上下推諉或相互指責，應協(xié)調(diào)一致，上下聯(lián)動，整合各種資源，調(diào)動各種社會力量，按照危機管理模式，迅速展開行動，力爭使危機傷害減至最低。

第五，要有必要的知識儲備。應對突發(fā)事件，相應的經(jīng)驗雖然可以提高敏銳性，但是完全跟著經(jīng)驗走，也容易誤入歧途。經(jīng)驗如果不同科學結(jié)合，也可能錯誤地運用經(jīng)驗。在具體的應對中，不同的突發(fā)事件有不同的處理方案。方案只有建立在科學的基礎上，即符合事物本身發(fā)展的規(guī)律，實行起來才能收到很好的效果，才能經(jīng)受住實踐的考驗。但是作爲一個單個的個體，哪怕是一個好的領導者，他的知識水平和經(jīng)驗總是有限的。因此要得到一個相對正確的應對突發(fā)事件的方案，就要依靠科學，尤其是要發(fā)揮專門領域的專家的作用。但同時也要注意，專家們的意見也往往會不一致，這時就要求領導者尤其是決策者要擇善而從。不能只聽贊成自己意見的專家的意見，而不願意廣泛聽取其他不同的意見。兼聽而善擇，這是一個高明的領導者應該具備的能力。

（本章完）