三、實現公務員隊伍的觀念轉型

思想是行動的先導。公務員必須樹立科學合理的思想觀念。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央面對國際形勢和國內發(fā)展階段性特徵的重大變化，提出一系列治國理政的新思想新理念新戰(zhàn)略。特別是在總結國內外發(fā)展經驗的基礎上，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，實現了黨和國家發(fā)展理念的與時俱進。新形勢下，廣大公務員必須把新發(fā)展理念作爲思想行動指南，用新發(fā)展理念來指導和推動自身工作。具體來講，廣大公務員應該實現以下幾個方面的觀念轉型：

第一，由“全能型”觀念向“有限型”觀念的轉變。長期以來，我國政府在公共事務的管理中無所不包，究其根源，是顛倒了政府與社會的關係，沒有形成科學的現代政府觀念。全球化的市場經濟環(huán)境要求廣大公務員對於政府與社會的關係，必須有一個清楚的認識。政府並不等於社會。政府只是社會組織的一種，它從屬於社會，是隨著社會的產生、存在而產生和存在的。政府不應凌駕於社會之上，相反，政府應由社會所決定，作爲一種社會現象而客觀存在。政府的職責是維護社會政治、經濟、文化秩序，而秩序是社會的目的。因此，在社會空間中，必然存在著政府無能爲力或不應涉足的領域。這就決定了廣大公務員應該正確看待政府的作用，摒棄政府“萬能”觀念，樹立“有限政府”“小政府、大社會”的觀念，樹立“政府—中介組織—社會”的觀念。

第二，由“管制型”觀念向“服務型”觀念的轉變。我國幾千年封建專制統(tǒng)治和社會主義建設初期形成的高度集權的計劃經濟體制使政府管社會的觀念根深蒂固。改革開放30多年來，政府觀念雖然正在由管制向服務轉變，但仍存在各種各樣的問題。建立服務型政府是政府創(chuàng)新的一個基本目標，這是在市場本位、社會本位的基礎上提出的，是順應市場經濟發(fā)展的。這就要求廣大公務員一定要從根本上摒棄管制觀念，變管制爲服務。

第三，由“人治型”觀念向“法治型”觀念的轉變。我國是一個人治歷史漫長的國家，人治在中國傳統(tǒng)文化中擁有悠久的歷史。大一統(tǒng)觀念、人情至上、任人唯親、家長制、特權現象、以權代法等仍在潛移默化地產生負面效應，嚴重地滯礙著中國行政管理體制改革的進程。黨明確提出了“依法治國”的基本方略，使人們對法律作用的認識有所提高。社會主義市場經濟是法治經濟，在經濟全球化進程中，我們必須認真履行國際規(guī)則，使政府的運行規(guī)則更好地和國際規(guī)則接軌。因此，廣大公務員要以法律爲至上原則，依法行政，對各種行政權力明確界定，對權力運行依法監(jiān)督，嚴格控制。

第四，由“效率型”觀念向“效益型”觀念的轉變。行政效率是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關係，是國家行政機關和行政人員行政管理活動效果的重要衡量標準。行政效益則是指目標的實現程度，是指管理結果，而效率則是用最少的資源達到既定的目標。我國長期以來一直過分偏重效率，關注更多的是政府管理的過程和投入，片面地追求“效率”。一些政府官員急功近利，“形象工程”思想嚴重，極少關心政府管理的成本和效益，造成了政府管理成本太高，資源浪費以及效益低下等問題，形成了高成本高速度低效益和高成本低速度低效益並存的行政管理體制。在構建社會主義和諧社會的進程中，廣大公務員在評估政府管理效果方面，必須轉變觀念，摒棄傳統(tǒng)的效率觀念，樹立“成本—效益”的意識。

（本章完）