二、公務(wù)員通用能力的內(nèi)涵
1．能力的內(nèi)涵及分類
能力，是指個體順利完成某一活動所必需的主觀條件，是直接影響活動效率，並使活動順利完成的個性心理特徵。能力是在人的生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過教育和培養(yǎng)，並在實踐活動中吸取人民羣衆(zhòng)的智慧和經(jīng)驗而形成和發(fā)展起來的。按照馬克思的說法，能力是“體力和智力的總和”。能力一般包括兩種含義，一是指已經(jīng)表現(xiàn)出來的實際能力和已達(dá)到的某種熟練程度；二是指尚未表現(xiàn)出來的心理能量。前者指實際能力，後者指潛在能力；前者是後者的轉(zhuǎn)化和展現(xiàn)，後者是前者的基礎(chǔ)和條件。它們是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體。人的能力是多方面的，職業(yè)不同、工作性質(zhì)不同、所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，對能力的要求也不同。
能力和素質(zhì)是相輔相成、密切聯(lián)繫的。素質(zhì)是以人的先天稟賦爲(wèi)基礎(chǔ)，在後天的環(huán)境與教育作用下形成的順利從事某種活動的基本品質(zhì)或基礎(chǔ)條件。素質(zhì)的基本要素是知識和能力，核心是能力和價值觀。而能力總是和活動聯(lián)繫在一起的，是素質(zhì)的外顯形式，素質(zhì)訴諸於實踐就表現(xiàn)爲(wèi)能力。可以說，能力是素質(zhì)的外化，屬於實踐活動範(fàn)疇，離開能力，素質(zhì)就無從表現(xiàn)、確證和把握。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對能力進(jìn)行以下分類：
第一，根據(jù)能力的範(fàn)圍可將能力劃分爲(wèi)一般能力和特殊能力。一般能力是指不同的人在不同實踐活動中表現(xiàn)出來的比較一致的能力。例如，思維力、想象力、記憶力、觀察力、創(chuàng)造力等都屬於一般能力。特殊能力只在特定的專業(yè)活動中發(fā)揮作用，是順利完成某種專業(yè)或特殊活動所必需的能力。如音樂能力、藝術(shù)能力、運(yùn)動能力、繪畫能力等均屬特殊能力。一般能力是特殊能力的重要組成部分，特殊能力的發(fā)展則有助於一般能力的發(fā)展。
第二，根據(jù)能力的形成方式可以將能力劃分爲(wèi)模仿能力和創(chuàng)造能力。模仿能力是通過長期觀察他人的示範(fàn)性行爲(wèi)，而逐漸形成的對事物作出相仿反應(yīng)的能力。創(chuàng)造能力是利用已知信息，產(chǎn)生出某種新穎、獨(dú)特、有社會或個人價值的產(chǎn)品的能力。創(chuàng)造能力的核心是創(chuàng)造性思維能力，也包括創(chuàng)造性想象能力。儘管模仿能力和創(chuàng)造能力的形成方式不同，但二者有一定的內(nèi)在聯(lián)繫。一般來說，模仿在前創(chuàng)造在後，因而模仿能力是創(chuàng)造能力形成的前提和
基礎(chǔ)。
第三，根據(jù)能力的特殊功能可將能力劃分爲(wèi)認(rèn)知能力、操作能力和社交能力。認(rèn)知能力是接收、加工、儲存與應(yīng)用信息的能力，它反映在人的認(rèn)識活動中，是獲取各種知識的心理潛能。操作能力指操縱、製作能力，它以具體的操作實踐爲(wèi)基礎(chǔ)，又成爲(wèi)順利掌握操作技能的重要條件。社交能力反映在人際交往中，是指加強(qiáng)人際溝通、正確處理人際關(guān)係的能力。言語表達(dá)能力、組織管理能力、判斷決策能力等都是社交能力的重要組成部分。
2．公務(wù)員通用能力的內(nèi)涵
公務(wù)員通用能力是指公務(wù)員在履行國家和社會公共事務(wù)管理的過程中應(yīng)具有的一般能力，反映了其對公務(wù)規(guī)程與操作策略的掌握程度。公務(wù)員通用能力包括政治鑑別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、與媒體打交道能力、心理調(diào)適能力等。隨著我國公務(wù)員制度的發(fā)展以及公務(wù)員規(guī)範(fàn)的建立，公務(wù)員通用能力的內(nèi)涵不斷髮展和豐富。
政治鑑別能力，即有相應(yīng)的政治理論功底，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，深入貫徹落實中國特色社會主義理論體系；善於從政治上觀察、思考和處理問題，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明；具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發(fā)展要求，科學(xué)判斷形勢；貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。
依法行政能力，即有較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢於同違法行爲(wèi)作鬥爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。
公共服務(wù)能力，即牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實爲(wèi)民，守信立政；責(zé)任心強(qiáng)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，關(guān)心羣衆(zhòng)疾苦，維護(hù)羣衆(zhòng)合法權(quán)益；有較強(qiáng)的行政成本意識，善於運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂於接受羣衆(zhòng)監(jiān)督，積極採納羣衆(zhòng)正確建議，勇於接受羣衆(zhòng)批評。
調(diào)查研究能力，即堅持實踐第一的觀點，實事求是，講真話、寫實情；堅持羣衆(zhòng)路線，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法；善於發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生
的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議；善於總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo)、推動工作。
學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)繫實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
溝通協(xié)調(diào)能力，即有全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識；語言文字表達(dá)條理清晰，用語流暢，重點突出；尊重他人，善於團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作；堅持原則性與靈活性相結(jié)合，營造寬鬆、和諧的工作氛圍；能夠建立和運(yùn)用工作聯(lián)繫網(wǎng)絡(luò)，有效運(yùn)用各種溝通方式。
創(chuàng)新能力，即思想解放，視野開闊，與時俱進(jìn)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣；掌握創(chuàng)新方法、技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式；對新事物敏感，善於發(fā)現(xiàn)、扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗；善於分析新情況，提出新思路，解決新問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。
應(yīng)對突發(fā)事件能力，即有效掌握工作相關(guān)信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預(yù)案，並爭取把問題解決於萌芽之中；正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，善於協(xié)調(diào)不同利益關(guān)係；面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；準(zhǔn)確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應(yīng)對突發(fā)事件。
與媒體打交道能力，即掌握媒體的運(yùn)作規(guī)律，善待媒體，善用媒體，善管媒體；切實增強(qiáng)新形勢下應(yīng)對媒體、引導(dǎo)媒體的能力；既塑造積極正面的形象，又在危機(jī)中化解負(fù)面影響、重塑形象；積極引導(dǎo)社情民意，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和的社會心態(tài)。
心理調(diào)適能力，即事業(yè)心強(qiáng)，有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情；根據(jù)形勢和環(huán)境變化適時調(diào)整自己的思維和行爲(wèi)，保持良好的心態(tài)、情緒；自信心強(qiáng)，意志堅定，能正確對待和處理順境與逆境、成功與失敗；良好的心理適應(yīng)性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。
不同國家制定的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)框架 注：本表內(nèi)容參照傅興國：《堅持能力導(dǎo)向深入推進(jìn)公務(wù)員隊伍能力建設(shè)》，載《中國行政管理》2009年第11期。
（本章完）