三、公務員依法行政能力的基本內涵

1．公務員依法行政能力的內涵

依法行政能力，即有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；善於運用法治思維和法治方式推動工作，依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；敢於同違法行爲作鬥爭，維護憲法、法律尊嚴。依法行政能力的基本內容實際上是意識、職守、用法、執(zhí)法和護法問題。

第一，意識問題。公務員要具備較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念，這是依法行政的思想基礎。要實現(xiàn)依法行政，首先要解決國家機關工作人員即廣大公務員的觀念問題，因爲廣大公務員是各級國家機關的行爲主體，觀念和意識又是行爲的先導。廣大公務員在作出行政行爲時，首先要在觀念層面時刻準備以法律和規(guī)則作爲行事準繩。

第二，職守問題。公務員依法行政能力的職守要求，就是要忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務。作爲國家機關的工作人員，在作出行政行爲時必須考慮法律是怎麼規(guī)定的，自己作出的決定、措施以及程序是否符合法律的規(guī)定。

第三，用法問題。公務員依法行政，要準確地運用與工作相關的法律法規(guī)和有關政策。用法即運用法律，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同級別的公務員應該能對與自己工作相關的法律法規(guī)熟悉並準確運用。

第四，執(zhí)法問題。依法行政能力要求公務員善於運用法治思維和法治方式推動工作，依法辦事、準確執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、不以權代法。事實上，國家機關的工作人員只要在開展行政工作，其實就是在執(zhí)法。公正是社會的普遍要求，也是法的一般原則。公務員只有依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，才能在自己所從事

的行政工作中、在對法律、法規(guī)及規(guī)章的貫徹、落實中使公正原則落到實處，這也是執(zhí)政爲民的最好體現(xiàn)。

第五，護法問題。國家機關和公務員的重要職責之一就是要保護法律很好地貫徹實施，保證法律的正常執(zhí)行。作爲國家機關的公務人員，敢於同違法行爲作鬥爭，維護憲法、法律尊嚴，是公務員的職責和義務，當然，護法的前提是運用法律武器。

2．正確把握政策執(zhí)行與依法行政的關係

政策是政黨、國家或政府在一定時期內，爲實現(xiàn)一定的目標而制定的行動方略。政府爲了有效地管理國家和社會事務，必須根據(jù)社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要和態(tài)勢，針對現(xiàn)實生活中的重大政策問題，及時、正確地制定政策。我們要建設社會主義法治國家、完善社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和長期發(fā)展，必須依法治國、推進依法行政、處理好政策執(zhí)行和依法行政的關係。

政策執(zhí)行作爲將政策所規(guī)定的內容轉化爲現(xiàn)實的過程，在政策活動及其生效過程中具有至關重要的地位與作用。正確的政策方案要變成現(xiàn)實，有賴於有效的政策執(zhí)行，如果沒有政策執(zhí)行，再好的政策方案也只能是一紙空文，政策目標也實現(xiàn)不了。毛澤東同志早就說過，“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，並不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的”。

公務員要堅持在政策執(zhí)行中依法行政。在執(zhí)行政策時要準確領會政策的精神實質，把握政策的界限，認真分析政策執(zhí)行和依法行政的結合點。要自覺弄清楚哪些可以做，哪些不可以做，應該按照什麼法定程序來執(zhí)行政策等。

公務員要把依法行政作爲政策執(zhí)行的重要手段。政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關及其執(zhí)行者爲完成一定政策任務，達到一定政策目標而採取的各種措施和方法。政策執(zhí)行的每一環(huán)節(jié)都離不開一定的執(zhí)行手段，政策執(zhí)行手段的恰當與否直接關係到政策目標能否順

利實現(xiàn)。改進政策執(zhí)行手段是爲了更好地運用這些手段，更有效地完成政策執(zhí)行任務。政策執(zhí)行活動相當複雜，依法行政是政策執(zhí)行的重要手段之一。依法行政所依靠的不僅僅是國家正式頒佈的法律，同時也包括國家各類管理機構制定和實施的各種類似於法律、具有法律效力的各種規(guī)範。法律手段除了與行政手段一樣具有權威性和強制性外，它還具有穩(wěn)定性和規(guī)範性。所謂的穩(wěn)定性，是指行政法規(guī)一經(jīng)國家立法和行政機關頒佈，就將在一定時期內生效，不會經(jīng)常變動，更不允許任何機關、社會團體和個人隨意更改。行政法律和法規(guī)的修訂必須根據(jù)客觀形勢發(fā)展的要求，由國家立法和行政機關遵循立法程序進行。所謂的規(guī)範性，是指它對一般人普遍適用，對其效力範圍內的所有組織和個人具有同等的約束力。法律和法規(guī)都要用極其嚴格的語言，不能發(fā)生歧義，因爲它是作爲評價不同人們行爲的共同標準。不同層次的法律法規(guī)不得互相沖突，法規(guī)要服從法律，一般法律又要服從憲法。

依法行政是政策執(zhí)行活動得以進行的根本保障，依法行政、依法管理不僅具有權威性而且具有科學性和客觀性。只有運用法律手段，才能消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依，有章可循，從而有利於政策的順利實施。法律手段使用的範圍比較廣泛，尤其適用於解決那些共性的問題。但是，在處理特殊的、個別的問題時，還需要與行政手段等相互補充。

在實現(xiàn)依法治國的宏偉目標的過程中，政策還會在一定時期內發(fā)揮作用。但是，有法律規(guī)定的，一定要按法律規(guī)定，尤其是當政策與法律局部不一致時，更應如此。對有明確法律調整的領域，國家也不宜再發(fā)布新的政策，更不應當以新的政策來改變已有的法律規(guī)定。根據(jù)不同歷史時期的需要，確有必要制定新的政策時，要儘可能把這一政策轉化爲法律規(guī)範，以法律而不是政策來規(guī)範司法活動，以利於司法機關遵照執(zhí)行。

（本章完）