二、公務(wù)員依法行政的相關(guān)法律規(guī)範(fàn)及相關(guān)制度

1．公務(wù)員依法行政的相關(guān)法律規(guī)範(fàn)

我國行政法律規(guī)範(fàn)存在於：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、法律解釋以及國際條約等。

第一，憲法。憲法是國家的根本大法，也是行政法的主要法源。我國憲法包含的行政法規(guī)範(fàn)主要有：關(guān)於我國行政管理活動基本原則的規(guī)範(fàn)，第一、四、五、二十七、四十一條等；關(guān)於國家中央行政機(jī)關(guān)、基本工作制度與職權(quán)的規(guī)定，第八十六至九十一、一百一十四至一百二十二條；關(guān)於地方各級人民政府組織和職權(quán)的規(guī)範(fàn)，第一百零五至一百一十條；關(guān)於公民在行政關(guān)係中的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，第三十三至三十六條等。

第二，法律。法律包括由全國人民代表大會制定的基本法律和由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律。前者如《中華人民共和國兵役法》，後者如《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國藥品管理法》。由法律形式表現(xiàn)的行政法規(guī)範(fàn)，其中有的法律完全屬於行政法規(guī)範(fàn)，有的法律既包含行政法規(guī)範(fàn)，同時(shí)也包含其他法律規(guī)範(fàn)。因此，不能把一切法律都作爲(wèi)行政法的法源，只有其中有關(guān)行政法規(guī)範(fàn)的部分才屬於行政法的法源。

第三，行政法規(guī)。行政法規(guī)主要包括：一是行政權(quán)的授予和組織行政機(jī)關(guān)的法律。它大致有行政組織和人事管理兩個(gè)方面。行政組織法是規(guī)範(fàn)行政機(jī)關(guān)的職能、組織、編制的法律。我國重要的行政組織法，包括：《國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。公務(wù)員制度是指黨和國家對公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》和錄用、考覈、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、迴避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。二是行政行爲(wèi)法。即涉及行政組織進(jìn)行行政管理所採取的各種行爲(wèi)以及作出這些行爲(wèi)應(yīng)當(dāng)遵循的程序等方面的法律規(guī)範(fàn)之總和，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等內(nèi)容。這部分法律數(shù)量最多，內(nèi)容最爲(wèi)龐雜。行政立法調(diào)整的社會關(guān)係非常廣泛，涉及國防、外交、公安、海關(guān)、司法行政、財(cái)政、稅收、審計(jì)、勞動、人事、金融、保險(xiǎn)、民商、對外貿(mào)易、郵電、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)、

文化、衛(wèi)生、民政、環(huán)保、監(jiān)察、民族事務(wù)和計(jì)劃生育等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。三是行政法制監(jiān)督法、救濟(jì)法。即涉及對行政組織作出的行政管理行爲(wèi)進(jìn)行監(jiān)督、行政相對人受到違法行政侵犯可獲得的救濟(jì)等方面的法律規(guī)範(fàn)之總和。對行政權(quán)的行使和運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的法律，我們統(tǒng)稱爲(wèi)行政監(jiān)督法，它大致包括《行政監(jiān)察法》《審計(jì)法》《行政訴訟法》《行政賠償法》等。

第四，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相牴觸的前提下制定的規(guī)範(fàn)性文件，如北京市人大常委會頒佈的《實(shí)施〈中華人民共和國水污染防治法〉條例》。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市與國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)範(fàn)性文件，如北京市人民政府頒佈的《勞動保護(hù)監(jiān)察試行辦法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章數(shù)量很大，調(diào)整地方廣泛的行政關(guān)係，是行政法規(guī)範(fàn)中重要的法源和主要的表現(xiàn)形式。

第五，自治條例和單行條例。依據(jù)《憲法》《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會，有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治條例是民族自治地方的人民代表大會，依據(jù)法定權(quán)限，結(jié)合本地特點(diǎn)制定的管理行政事務(wù)的規(guī)範(fàn)性文件，如內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民代表大會和各級人民委員會組織條例》。單行條例是民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會，依據(jù)《憲法》和有關(guān)法律制定的調(diào)整某個(gè)方面的社會關(guān)係的法律規(guī)範(fàn)，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏等自治區(qū)依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》制定的各自治區(qū)內(nèi)的補(bǔ)充辦法。

第六，法律解釋。這裡的法律解釋是指有權(quán)機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)所作的正式解釋。我國法律解釋包括立法解釋、司法解釋（審判解釋與檢察解釋）和行政解釋。就法律解釋的效力位階而言，一般認(rèn)爲(wèi)，立法解釋優(yōu)於司法解釋和行政解釋，司法解釋優(yōu)於行政解釋。

第七，國際條約。國際條約是國家或國際組織之間締結(jié)或簽訂的條約或協(xié)定的總稱。凡我國締結(jié)或參加的國際條約，在我國即具有直接適用性（保留條款除外），是行政機(jī)關(guān)從

事行政管理活動、法院審理行政案件的依據(jù)，無論是對國家機(jī)關(guān)還是對公民或組織，都具有指導(dǎo)和規(guī)範(fàn)的作用。因而，國際條約在我國行政法律規(guī)範(fàn)中也可作爲(wèi)一種獨(dú)立的形式。

2．公務(wù)員依法行政的相關(guān)制度

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國的一項(xiàng)基本憲法原則，也是我國國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則。我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力爲(wèi)人民服務(wù)。我國公務(wù)員依法行政的相關(guān)制度如下：

第一，公務(wù)員考覈制度。國家機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考覈，重點(diǎn)考覈工作實(shí)績。公務(wù)員的考覈分爲(wèi)平時(shí)考覈和年度考覈。年度考覈結(jié)果作爲(wèi)對公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。

第二，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模範(fàn)作用突出的；同違法違紀(jì)行爲(wèi)作鬥爭有功績的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，公務(wù)員責(zé)任追究制度。公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行爲(wèi)。公務(wù)員有違紀(jì)行爲(wèi)，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對有違法行爲(wèi)的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第四，公務(wù)員培訓(xùn)制度。公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑑定作爲(wèi)其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。公務(wù)員培訓(xùn)分爲(wèi)：對經(jīng)考試錄用進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)；根據(jù)專項(xiàng)工作需要對國家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識爲(wèi)目的的更新知識培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分爲(wèi)公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。

第五，公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，也可以與其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行交流。公務(wù)員交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛鍊。國家行政機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)有一定比例的公務(wù)員進(jìn)行交流。

（本章完）