一、我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍與公務(wù)員制度

1．我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍

我國(guó)《公務(wù)員法》第二條規(guī)定，公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。按《公務(wù)員法》的界定，列入我國(guó)公務(wù)員範(fàn)圍的機(jī)關(guān)工作人員具體包括：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員，二是人大機(jī)關(guān)的工作人員，三是行政機(jī)關(guān)的工作人員，四是政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員，五是審判機(jī)關(guān)的工作人員，六是檢察機(jī)關(guān)的工作人員，七是民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。根據(jù)《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，取得公務(wù)員身份必須具備以下基本條件：第一，具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；第二，年滿十八週歲；第三，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；第四，具有良好的品行；第五，具有正常履行職責(zé)的身體條件；第六，具有符合職位要求的文化程度和工作能力；第七，法律規(guī)定的其他條件。

2．我國(guó)的公務(wù)員制度

我國(guó)的公務(wù)員制度發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，公務(wù)員制度的萌芽期。隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新中國(guó)成立後形成的幹部人事制度曾經(jīng)制約了政府內(nèi)部機(jī)制的優(yōu)化。1978年後，在鄧小平同志改革思想指導(dǎo)下，對(duì)幹部人事制度進(jìn)行了重大調(diào)整：廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，到1987年?duì)?wèi)止，基本完成了新老幹部的交替問(wèn)題，圍繞幹部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”方針，確立了全面提高領(lǐng)導(dǎo)幹部素質(zhì)的方向，實(shí)現(xiàn)集體交接制，加強(qiáng)了對(duì)後備力量的培養(yǎng)。

第二階段，公務(wù)員制度的發(fā)展期。黨的十三大首次提出建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，並將其作爲(wèi)幹部管理制度改革的重點(diǎn)與突破口，以便實(shí)現(xiàn)人治向法治的轉(zhuǎn)變。從1989年4月開(kāi)始，在國(guó)家審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家建材局等6個(gè)部委進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。1990年又在深圳、哈爾濱兩市進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，1993年召開(kāi)的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步明確提出：“在完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)和部門(mén)，實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。”同年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次常委會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》爲(wèi)公務(wù)員制度走向法制化、規(guī)範(fàn)化奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)誌著我國(guó)公務(wù)員制度正式建立。

第三階段，公務(wù)員制度的逐漸完善期。自《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以後，我國(guó)公務(wù)員制度在人事制度建設(shè)、政治體制改革以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，都發(fā)揮了巨大的作用，取得了十分顯著的成效。但是，不可否認(rèn)，由於各方面的客觀原因，有些方面還存在不盡如人意的地方。多年的幹部人事制度改革以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀

需要，爲(wèi)《公務(wù)員法》的誕生提供了肥沃的土壤。2006年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的實(shí)施，使得法治精神進(jìn)一步在公務(wù)員管理的實(shí)踐中得到落實(shí)，這對(duì)保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能等無(wú)疑具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，“進(jìn)口”環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容是：（1）職位分類。在吸收和借鑑職位分類與品位分類各自優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分爲(wèi)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，進(jìn)而按職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列，區(qū)分爲(wèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類。（2）考試錄用。指國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過(guò)考試和考覈等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（3）調(diào)入和聘任。調(diào)入是公務(wù)員交流制度的具體方式之一，是根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作需要和職位空缺，按照法定條件和程序，將不具備公務(wù)員身份的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和羣衆(zhòng)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。聘任是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位以合同制形式實(shí)行聘任，但涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。

第二，“管理”環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容是：（1）考覈。指國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察，作出評(píng)價(jià)，並以此作爲(wèi)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)、增資等的依據(jù)。有平時(shí)考覈和定期考覈兩種。（2）獎(jiǎng)懲。指國(guó)家機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中，依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的公務(wù)員，以及有其他突出事蹟?shù)墓珓?wù)員給予榮譽(yù)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、違法亂紀(jì)的公務(wù)員給予懲罰或處分。（3）紀(jì)律。指以法律、法規(guī)爲(wèi)依據(jù)設(shè)立的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)範(fàn)公務(wù)員行爲(wèi)的準(zhǔn)則，用以保障公務(wù)員按其職責(zé)履行公務(wù)，保障工作的日常進(jìn)行。公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定包括兩方面的內(nèi)容，即公務(wù)員應(yīng)遵守的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)和違反行爲(wèi)規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)受到的處分。（4）職務(wù)升降。指國(guó)家機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)和工作的需要，提高或降低公務(wù)員原有職位和級(jí)別。（5）職務(wù)任免。指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和任職條件，在其任免範(fàn)圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任用或免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。（6）交流與迴避。交流是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人願(yuàn)望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛鍊等形式，將國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和羣衆(zhòng)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)任職，或者將所屬公務(wù)員在本機(jī)關(guān)內(nèi)或跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)換工

作崗位，以及選派到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛鍊的一種制度。迴避是指爲(wèi)了防止公務(wù)員因某種親情關(guān)係而不能秉公執(zhí)行公務(wù)，甚至徇私枉法，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。包括職務(wù)迴避、地區(qū)迴避和公務(wù)迴避。（7）培訓(xùn)。指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要及職位的要求，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展旨在提高公務(wù)員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種教育、訓(xùn)練活動(dòng)和提高過(guò)程。（8）工資保險(xiǎn)福利。工資是指國(guó)家根據(jù)按勞分配原則分配給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)；保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法程序建立的對(duì)因老、病、傷、殘等原因而暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度；福利是指國(guó)家機(jī)關(guān)爲(wèi)改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決公務(wù)員個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。（9）申訴控告。這是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分、降職、工資福利等有關(guān)事項(xiàng)的人事處理不服的，可按規(guī)定時(shí)間和法定程序向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)複覈或者提出申訴。

第三，“出口”環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容是：（1）辭職辭退。辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意願(yuàn)提出申請(qǐng)，並經(jīng)任免機(jī)關(guān)或主管部門(mén)批準(zhǔn)，終止其與國(guó)家機(jī)關(guān)任用關(guān)係的行爲(wèi)或事實(shí)。公務(wù)員辭職後，即自動(dòng)失去公務(wù)員的身份。另外，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。辭退是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，通過(guò)法定程序作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)係的行爲(wèi)或事實(shí)。（2）退休。退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，爲(wèi)國(guó)家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開(kāi)工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國(guó)家給予生活保障，並給予妥善安置和管理。

我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想體現(xiàn)在以下方面：

第一，公務(wù)員制度以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀爲(wèi)指導(dǎo)。

第二，公務(wù)員制度貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。公務(wù)員管理要服從和服務(wù)於經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)來(lái)運(yùn)行，公務(wù)員制度內(nèi)容既要堅(jiān)持和體現(xiàn)四項(xiàng)基本原則，也要堅(jiān)持和體現(xiàn)改革開(kāi)放的精神。這是公務(wù)員制度正確的政治方向。

第三，公務(wù)員制度貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的幹部路線和方針，堅(jiān)持黨管幹部原則。公務(wù)員制度要貫徹黨的五湖四海、任人唯賢，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聽(tīng)?wèi)先的標(biāo)準(zhǔn)選拔幹部的幹部路線，貫徹黨的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的幹部方針，保證黨對(duì)幹部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要幹部的管理權(quán)。

（本章完）