楊逸提出的財(cái)政預(yù)算，實(shí)際就是績效預(yù)算，其核心是主張朝廷的預(yù)算必須與朝廷的中長期戰(zhàn)略計(jì)劃相結(jié)合。
強(qiáng)調(diào)以官府職能的整體目標(biāo)爲(wèi)導(dǎo)向，用績效作爲(wèi)約束手段，以績效責(zé)任換管理自由；
在強(qiáng)調(diào)政事堂這個最高機(jī)構(gòu)對支出總額進(jìn)行控制的同時(shí)，將自由使用預(yù)算資金的權(quán)力賦予各個下屬部門。
比如都水監(jiān)，朝廷按預(yù)算將一千萬貫拔給了你，那怎麼用這筆錢，就是你都水監(jiān)的事了；
朝廷只看績效，你拿了這筆錢，到底修了多少河堤？這些河堤相對於一千萬貫而言，效益如何？是值是虧？這將直接反映出都水監(jiān)官員的能力。
這種績效預(yù)算制度的特點(diǎn)，是按計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，然後根據(jù)效益來衡量官員的工作業(yè)績，
它對於監(jiān)督和控制預(yù)算支出，促進(jìn)官員的工作積極性和責(zé)任感，提高支出效益、防止浪費(fèi)、最大程度地實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，將有極爲(wèi)積極的作用。
這個財(cái)政預(yù)算方案一經(jīng)楊逸提出，高瞻遠(yuǎn)矚的章惇稍一思索，立即就明白它好處所在。
以前各部門官員績效考覈的方式都比較模糊，如何評定一個官員有能力，很難有直觀的對比，以至於官員的升遷經(jīng)常不是看能力，而是看資歷。
許多官員便抱著不求有功，但求無過的心裡。尸位素餐、得過且過，反正混夠了資歷便能升遷。
現(xiàn)在若是實(shí)行財(cái)政績效預(yù)算，本身你在提出預(yù)算時(shí)。你的預(yù)算由哪部分組成，有沒有什麼新想法、新項(xiàng)目，都一目瞭然；
若是你申請的預(yù)算只包含了本部門官員的俸祿。那就表示你這個官員啥事也不沒打算幹，就是混日子。
若是你申請的預(yù)算包含有新項(xiàng)目的支出方案，那麼這個項(xiàng)目完成得如何？效益如何？年底立即就反映出來，而工作的績效等於官員的能力，朝廷可以依此給予獎罰。
這種財(cái)政預(yù)算的好處不言而喻，章惇、蘇頌、李清臣等人很快就點(diǎn)頭表示贊同，然而六部尚書除了蔡京外，其它人都默不作聲。
原因很簡單。財(cái)政預(yù)算直接針對的就是他們，一但實(shí)行，他們的能力將直接反映出來，一時(shí)間各人心裡都有些沒底，讓他們?nèi)绾吸c(diǎn)頭贊同？
但這種預(yù)算的好處明擺著，一時(shí)之間他們又提不出反對的意見來。
你直接反對，就等於說你對自己的工作能力沒信心。你自己都沒信心，讓別人怎麼對你有信心？那你還在這個位置上呆得下去嗎？
因此，他們只能沉默著思索這種新政策對自己的利與弊。
利還是不少的，畢竟預(yù)算一但通過政事堂審覈，那這一大筆款項(xiàng)怎麼使用就由自己說了算。可以說，他們手上的權(quán)力得到了很大的加強(qiáng)。
很快，禮部尚書楊畏也表示了贊同，這個好理解，禮部主要是管科舉考試、教育、外交、以及各種祭祀大典，這些方面都有一定套路，可以說績效預(yù)算方案對禮部的影響最小，楊畏稍一想就明白，因此表示了贊同。
接著刑部尚書何世寬也表示了支持，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省六部十幾個重臣都同意了，剩下他們?nèi)四芊磳Φ昧藛幔?
其實(shí)最可憐的要數(shù)工部尚書張朝宗，因爲(wèi)工部管著各項(xiàng)工程，和製造作坊，財(cái)政預(yù)算最複雜，而工作效益也最直觀，績效預(yù)算自然是對他影響最大。
爲(wèi)了不讓老張恨上自己，楊逸投去一個抱歉的眼神，心裡也暗暗決定，有機(jī)會便幫幫他，反正十三娘這個科學(xué)狂在家裡也挺閒的。
總的來說，章惇爲(wèi)首相，是楊逸最大的幸運(yùn)。
他所提出的各種建議，大都能得到章惇的支持，因爲(wèi)章惇是一個開拓型的宰相，而非那種保守的、固步不前的人。
他那超越常人的眼光，使他能正確理解楊逸從後世帶來的這些方案，並根據(jù)實(shí)際去其糟粕，取其精華。
而他那強(qiáng)悍的性格，超常的凝聚力、支配力、又爲(wèi)楊逸的這些政策提供了最有力的支撐，只要他點(diǎn)頭的方案，基本上都能在朝堂上通過。
當(dāng)然，劉太后擁有最終的決定權(quán)，而劉太后的決定權(quán)有大半又掌握在楊逸的手上，至少目前是這樣，這也是他所得出的政策得以實(shí)施一種保障。
這項(xiàng)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，政事堂共花了三天時(shí)間商討完善，其中許多具體的方略引起了熱烈的爭辯。
比如，要實(shí)行財(cái)政預(yù)算，就必須先成立一個審計(jì)部門，負(fù)責(zé)審計(jì)各部院提交上來的財(cái)政預(yù)算申請；
蔡京希望將這個審計(jì)部門置於戶部之下，由戶部根據(jù)歲入審覈各部門的預(yù)算，這遭到了其他五部尚書的強(qiáng)烈反對，一但這個審計(jì)部門置於戶部之下，戶部就能凌駕於其他五部之上，絕對不行！
此事爭了半天，最後多方妥協(xié)之後，在尚書省下另設(shè)一司，是爲(wèi)審計(jì)司，專門負(fù)責(zé)審覈各部門的財(cái)政預(yù)算。
從明年起，大宋將全面施行財(cái)政預(yù)算制度，全年財(cái)政預(yù)算將由兩個部分組成：
第一種預(yù)算是由下而上，具體點(diǎn)說比如工部，首先由工部下屬的各個部門主官根據(jù)本部門的人員編制、工程計(jì)劃，按實(shí)際需要，將來年的支出預(yù)算統(tǒng)一交到工部尚書手上，由工部尚書審定之後，提交尚書省審計(jì)司；
審計(jì)司根據(jù)你的工程計(jì)劃，詳細(xì)覈算到底需不需要這麼多資金，得出評估後將預(yù)算申請與評估報(bào)告一同交給政事堂；
由政事堂和皇帝一起，根據(jù)審計(jì)司評估報(bào)告、以及戶部提交的歲入總額、和來年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測。進(jìn)行全局把關(guān)，最終決定這項(xiàng)工程是否施行，哪項(xiàng)支出應(yīng)該優(yōu)先照顧。
戶部再按政事堂的決定予以撥款。
第二種預(yù)算是由上而下。就是政事堂根據(jù)國家的需要，制定出各種長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，比如治河工程。或者對外開戰(zhàn)、對民生的投入等等，目標(biāo)制定好後，將具體工作分派給相關(guān)部門；
各部門覈算出完成這項(xiàng)任務(wù)需要多少資金，將預(yù)算提交審計(jì)司審覈，經(jīng)政事堂確認(rèn)，戶部撥款。
以前朝廷的財(cái)政支出，都是被動的，包括政事堂的宰相心裡也沒個底。哪裡需要錢了，就往哪裡砸，結(jié)果砸來砸去，到最後發(fā)現(xiàn)錢不夠用了；
有些事情本來可以拖一拖，由於當(dāng)時(shí)感覺國庫還有些錢，便都砸進(jìn)去了，到後來有了更急迫的事情需要用錢。卻拿不出錢來，事情耽誤了，財(cái)政也透支了。
有了這項(xiàng)財(cái)政預(yù)算制度，基本就能化被動爲(wèi)主動，政事堂的宰相在年初就能作一個宏觀把控。最大限度地控制財(cái)政赤字，把有數(shù)的資金用到最需要的地方去，讓大宋的財(cái)政支出從無序變成有序。
政事堂決定之後，再將這項(xiàng)政策拿到朝會上去討論，這種討論已經(jīng)不是施不施行的問題，而是讓各級官員拾遺補(bǔ)漏，使政策更加完善，更符合大宋的實(shí)際情況。
甚至將這項(xiàng)政策通報(bào)全國，讓各地官員以及讀書人加以討論，但凡有意見的，都可以上書朝廷，這是楊逸自己提議的，財(cái)政預(yù)算是他從後世帶來的一種政策，用到大宋這種君主制社會上，到底會出現(xiàn)什麼不良反應(yīng)，他心裡同樣沒底。
一人計(jì)短，兩人計(jì)長。
財(cái)政預(yù)算將關(guān)係到大宋今後的國策制定，以及各部門的運(yùn)作方式，官員的績效評估，甚至有可能在大宋引發(fā)方方面面的變革。
如此重大的一項(xiàng)政策，楊逸覺得有必要交給全大宋的有識之士加以討論完善，這可不是他學(xué)畫畫，來不得閉門造車。
這項(xiàng)政策一經(jīng)公佈出去，立即引起軒然大波，不僅是地方官吏，名士大儒，州中學(xué)子，甚至青樓中那些才華橫溢的姑娘，都開始熱烈討論這項(xiàng)政策。
很快，蘇東坡和範(fàn)純?nèi)史謩e上了一份奏章，洋洋灑灑數(shù)千言，從方方面面剖析了這項(xiàng)財(cái)政預(yù)算政策；
範(fàn)純?nèi)侍岢觯?cái)政預(yù)算制度的完善，還需要一個績效審覈部門的協(xié)同，某一筆錢撥給某個部門後，最後績效如何就需要這個部門進(jìn)行覈實(shí)，不能光看這個部門的年底工作報(bào)告，否則績效預(yù)算就是一紙空談，反而給了各部門官員更多以權(quán)謀私的機(jī)會。
蘇東坡提出，財(cái)政預(yù)算能否起作用，關(guān)鍵看審計(jì)司的職責(zé)履行得怎麼樣。審計(jì)司掌握著各門部的預(yù)算審覈權(quán)，權(quán)力過大，必須另加以制約；
否則若是審計(jì)司官員貪贓枉法，接受某些官員的賄賂後，在審計(jì)預(yù)算時(shí)予以偏袒，則財(cái)政預(yù)算制度反而會害國害民，國庫的錢都花到了不該花的地方，或者說本不該花這麼多錢，結(jié)果卻多支出了好幾倍。
可以說蘇範(fàn)倆人都看到了問題的核心，指出了財(cái)政預(yù)算這項(xiàng)制度的脆弱性，以及應(yīng)該完善的地方。
政事堂根據(jù)他們這些意見修改政策的同時(shí)，還給予錢帛嘉獎。
各地的官員、士子，就此項(xiàng)政策也提出了許多改良意見，但凡有見地的，朝廷都給接納，並予以嘉獎。
真算來，這也是朝廷發(fā)現(xiàn)人才的一個機(jī)會，而那些讀書人爲(wèi)能參與到國家大政中來，也倍感興奮，對朝廷也更加擁護(hù)。
總體而言，財(cái)政預(yù)算這項(xiàng)政策的推出，支持的聲音佔(zhàn)八成以上，楊逸一下子又成爲(wèi)大宋的風(fēng)雲(yún)人物。
但他還沒停歇，財(cái)政預(yù)算確定下來後，楊逸再接再厲，立即拋出的奢侈品消費(fèi)稅的提案。
如果說之前的財(cái)政預(yù)算是節(jié)流，那麼這項(xiàng)奢侈品消費(fèi)稅就是開源。
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