各國國聯(lián)的另外一個作用就是對抗蘇俄，因爲(wèi)蘇俄方面在此之前也成立了一個國際聯(lián)盟。協(xié)約國成立的國聯(lián)在四十多個國家簽署盟約之後，它就開始發(fā)揮出作用了，盟軍的組建就是它的產(chǎn)物之一。
七月底、八月初，各國軍隊開始向波蘭東部、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、加利西亞等國邊境進(jìn)發(fā)。
已經(jīng)抵達(dá)波蘭華沙的蔡鍔等人在安頓下來之後，立即開始著手組建盟軍統(tǒng)帥部，首先是盟軍統(tǒng)帥部的選址，它設(shè)在華沙的城西，周有一個團(tuán)的兵力負(fù)責(zé)安全，方圓五公里內(nèi)外全部戒嚴(yán)，禁止任何不相干的人員靠近。
在選址完成之後，在警衛(wèi)部隊防禦和警戒的同時，他讓手下隨行的參謀人員通知各國派出的軍隊指揮權(quán)在三天之內(nèi)趕到盟軍統(tǒng)帥部駐地開會，同時他在聯(lián)繫德國方面，要求對方將第一筆軍費打入剛剛建立的盟軍賬戶內(nèi)，他同時派人聯(lián)繫世界各大銀行進(jìn)行貸款，當(dāng)然在這方面他首先考慮的是華國銀行，畢竟肥水不流外人田嘛。
華國各大銀行對蔡鍔當(dāng)然是大力支持，給予了長期低息貸款，爲(wèi)了不落人話柄，蔡鍔也從英美等幾個銀行進(jìn)行了一些貸款，這樣就堵住了英美等國的嘴巴。
蔡鍔忙得不可開交，成立盟軍統(tǒng)帥部有一件最重要的事情，那就是向各國軍工企業(yè)下達(dá)訂單，兩百多萬的武器裝備、彈藥和其他作戰(zhàn)物資的消耗絕對是驚人的。
他將自己任命的後勤軍需部長李德林找來，對李德林說：“現(xiàn)在盟軍統(tǒng)帥部的事情已經(jīng)做得差不多了，最多一個月，盟軍各國部隊就會趕到，所以你現(xiàn)在最主要的任務(wù)就是要籌備武器裝備、彈藥和其他的作戰(zhàn)物資，武器方面暫時還不著急，各國軍隊來的時候肯定會攜帶武器裝備，但是彈藥和其他的作戰(zhàn)物資是肯定都不能缺的！”
李德林連忙道：“是的，將軍。我明白，只是在這方面您還有什麼指示嗎？”
蔡鍔思索片刻便說：“但凡是在我們國內(nèi)能購買到的東西，就儘量把一半訂單給我們國內(nèi)的軍工企業(yè)，肥水不流外人田嘛。免得以後咱們回去被別人說閒話，但是一定要讓接到訂單的工廠企業(yè)負(fù)責(zé)送貨，他們無法送貨，可以找民間船運公司，把貨送到黑海沿岸的敖薩德港口。我們在敖薩德碼頭設(shè)立轉(zhuǎn)運倉庫，周邊派駐重兵駐防保護(hù)輜重的安全。這樣一來，也是對民間船運業(yè)的扶持，不過在價錢上不能他們說多少就是多少，一定要討價還價，把價格壓到最低！這是第一點”。
“好的，我記下了！”李德林答應(yīng)一聲，在筆記本上沙沙的記錄下來。
蔡鍔又道：“對於糧食等一些物質(zhì)，儘量從歐洲地區(qū)購買，距離近。容易運到，能照顧一些小國家就照顧一些小國家，這樣也能獲得他們的支持，在我們其他軍需品運來經(jīng)過他們的地盤時不會被他們搗亂，我們自己的軍隊所使用的武器彈藥肯定是要從我們國內(nèi)購買，其他國家需要的武器彈藥就從歐洲國家的軍工企業(yè)購買，畢竟武器和彈藥的口徑規(guī)格不同，從他們自己國家訂購，質(zhì)量上肯定要好一些，我要強(qiáng)調(diào)的是價格。誰給的價格低就買誰的，貨運到之後要查驗質(zhì)量，質(zhì)量合格、數(shù)目沒問題才能付款，質(zhì)量有問題。數(shù)目不對的，就退回去，不付錢，超過限定的送貨期限，也不付錢！”
李德林想了想對蔡鍔道：“將軍，我明白您的意思了。您看不如這樣，爲(wèi)了不讓後勤問題給盟軍部隊拖後腿，就要必須要保證隨時都有彈藥、裝備和其他作戰(zhàn)物資可以用，我們不向任何軍工企業(yè)下訂單，而是向全世界各國發(fā)出電文，我們分別在幾個城市設(shè)立軍火收購站，如果各國有意出售軍火，他們可以自行把軍用物資運到我們指定的各城市收購站，只要質(zhì)量和規(guī)格符合我們的要求，不論數(shù)量多少，我們都要，有多少要多少，按照國際市場價格進(jìn)行收購，這樣一來，我們既可以免去長途運輸?shù)穆闊┖惋L(fēng)險，又可以隨時有足夠的後勤物資可以運到前線，這就像我們家鄉(xiāng)糧食和棉花公司在城裡設(shè)立的收購點一樣，農(nóng)民們豐收之後就將多餘的糧食和棉花送到城裡收購站去賣掉，道理是一樣的，我們可以省去很多麻煩”。
蔡鍔聽了眼睛一亮，一拍桌子笑道：“好好好，這個辦法好，我們只管收貨，質(zhì)量合格就給錢，不合格就不給錢，他們送來多少，我們就要多少，只要是用得上的軍用物資，我們都要！”
說道這裡，蔡鍔停頓了一下，沉思兩秒之後又道：“但也不是什麼人運來的東西我們都要收下，爲(wèi)了保證安全，各國軍用物資商人必須在我們這裡備案，必須要派出固定的銷售人員與我們見面，我們要建立這些人的檔案，防止有人搗亂，我們盟軍統(tǒng)帥部還要建立專門的反諜報部門對付無孔不入的蘇俄間諜”。
李德林連忙答應(yīng)：“好的，我會按照您的指示辦理！”
按照蔡鍔帶來的參謀人員們制定的盟軍統(tǒng)帥部的構(gòu)架，要將蔡鍔之下的指揮系統(tǒng)分爲(wèi)三個部分，第一是陸軍作戰(zhàn)指揮廳，第二是空軍指揮廳，第三是海軍指揮廳，與這三個直接指揮機(jī)構(gòu)並立的還有參謀部、軍官管理處、軍情部、反諜報部、警衛(wèi)部、後勤軍需供應(yīng)部、綜合部等等部門。
這些部門當(dāng)然不可能全部由華軍軍官當(dāng)任主官和部門辦事工作人員，這也是蔡鍔通知各國軍隊主要軍事將領(lǐng)前來開會的原因，他需要各國軍隊派出副主官前來充實統(tǒng)帥部各個部門，同時也方便聯(lián)繫各國軍隊。
在盟軍最高統(tǒng)帥部成立的三天時間內(nèi)，各個部門都相機(jī)成立起來，通訊器材、車輛等各種物資全部到齊，只不過現(xiàn)在這些部門和機(jī)構(gòu)都還只是一個空架子，大部分都缺乏的辦事工作人員，更缺乏的是主官。
三天之後，各國軍隊將領(lǐng)都先後趕到華沙，蔡鍔隨即召開軍事會議。
蔡鍔在軍事會議上說道：“諸位，盟軍最高統(tǒng)帥部已經(jīng)成立了，爲(wèi)了方便與各位和各位指揮的軍隊進(jìn)行聯(lián)繫並及時下達(dá)軍令，統(tǒng)帥部需要各位派出你們副手過來統(tǒng)帥部當(dāng)任一些職位，同時也是保障你們各自的利益，不知道諸位認(rèn)爲(wèi)如何？”
英國將軍黑格說道：“可以，我同意！”
“我也同意！”法國將領(lǐng)貝當(dāng)也舉手喊道。
在英法兩國將領(lǐng)表示同意之後，美國和其他各國將領(lǐng)也都出聲表示同意派出他們的副手來盟軍統(tǒng)帥部當(dāng)任一個職位，另外還負(fù)責(zé)與本國的軍隊進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通。
這時英國將軍黑格問道：“元帥，現(xiàn)在我國二十萬軍隊正在趕來，目前已經(jīng)在德國境內(nèi)了，不知道我軍駐地在哪兒？我軍帶來的武器裝備和少量的彈藥以及糧食和其他生活物資，如果要與蘇俄人打仗，我們還需要大量的彈藥和其他作戰(zhàn)物資，不知道後勤方面如何？”
蔡鍔點頭說道：“黑格將軍提出的這兩個問題很重要，我先說一下後勤補(bǔ)給的問題，後勤補(bǔ)給由盟軍統(tǒng)帥部供應(yīng)，由各國軍隊派出軍隊統(tǒng)帥部指定的地點押運回去，北方補(bǔ)給點暫時定在里加、考納斯，南方的補(bǔ)給地點暫時設(shè)在盧布林、利沃夫和敖德薩，現(xiàn)在我來說一下各國軍隊駐防地點，英國二十萬人駐防在波蘭東部，法國二十萬部署在烏克蘭西部，美國二十萬人駐防在立陶宛東部，比利時、荷蘭、奧地利、意大利二十五萬駐防在拉脫維亞東部，華軍四個軍團(tuán)和羅馬尼亞五萬人駐防在烏克蘭西南和南部，另外我們將在拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛和波蘭各修建兩座空軍機(jī)場用於空軍戰(zhàn)機(jī)停靠、維修和補(bǔ)給。各國海軍派出的戰(zhàn)艦分爲(wèi)兩個部分，一部分部署在黑海，這只是一小部分，大部分部署在巴倫支海，其中華國、羅馬尼亞、意大利三國艦隊部署在黑海，美國、英國、法國、比利時和荷蘭艦隊部署在巴倫支海，海軍的作戰(zhàn)任務(wù)就是消滅蘇俄的海軍力量，奪取制海權(quán)，盟軍空軍的最主要的任務(wù)就是消滅蘇俄的空軍，奪取制空權(quán)，在奪取制空權(quán)之後對地面戰(zhàn)爭進(jìn)行積極有效的支援！”
蔡鍔道：“各位，你們的副手必須在三天之內(nèi)趕到盟軍統(tǒng)帥部上任並積極做好與貴軍聯(lián)繫和溝通工作，你們的軍隊在抵達(dá)駐地之後要派出一支軍隊前往統(tǒng)帥部制定的地點領(lǐng)取彈藥和作戰(zhàn)物資，這需要憑條，每隔一定的時間，盟軍統(tǒng)帥部會給各軍發(fā)放後勤物資領(lǐng)取憑條，各位的軍隊就可以拿著憑條去領(lǐng)取作戰(zhàn)物資了，在這裡我還要提醒諸位，現(xiàn)在盟軍統(tǒng)帥部已經(jīng)成立了，你們的指揮權(quán)已經(jīng)歸屬在盟軍統(tǒng)帥部之下，你們必須要絕對服從盟軍統(tǒng)帥部的指揮，如果不服從軍令，會有憲兵部隊去請你們喝茶，嚴(yán)重者可能不僅僅只是喝茶了，希望各位一定要注意！”(。)