9月27日，蕭震雷召開了最高軍事會(huì)議，在此次會(huì)議上確定了將遠(yuǎn)征軍以作戰(zhàn)地域的不同正式劃分爲(wèi)兩個(gè)部分的決議，分別爲(wèi)東方戰(zhàn)區(qū)和西方戰(zhàn)區(qū)，其中東方戰(zhàn)區(qū)由蔡鍔爲(wèi)戰(zhàn)區(qū)司令長官，主持東方戰(zhàn)區(qū)長官司令部的工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮東方戰(zhàn)區(qū)的遠(yuǎn)征軍部隊(duì)；西方戰(zhàn)區(qū)由蔡國棟爲(wèi)戰(zhàn)區(qū)司令長官，主持將東歐戰(zhàn)區(qū)和東南歐戰(zhàn)區(qū)合併爲(wèi)西方戰(zhàn)區(qū)，組建西方戰(zhàn)區(qū)長官司令部，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)西方戰(zhàn)區(qū)所有大小事務(wù)，對西方戰(zhàn)區(qū)所有遠(yuǎn)征軍部隊(duì)擁有最高指揮權(quán)。
由於西方戰(zhàn)區(qū)需要補(bǔ)充大量作戰(zhàn)物資，軍隊(duì)剛剛經(jīng)歷過大戰(zhàn)，急需休整，所以西方戰(zhàn)場現(xiàn)在戰(zhàn)事不具備大規(guī)模向德奧進(jìn)攻的能力，只能維持目前的勢態(tài)，蕭震雷給蔡國棟的命令是停止全面進(jìn)攻，有機(jī)會(huì)或有必要的時(shí)候也可以發(fā)起局部小規(guī)模戰(zhàn)鬥，但在沒有主動(dòng)發(fā)起全面進(jìn)攻的能力之前，不宜擴(kuò)大戰(zhàn)爭勢態(tài)，目前西方戰(zhàn)區(qū)的任務(wù)是讓大部隊(duì)休整和加強(qiáng)巡邏，同時(shí)以最快的速度完成西方戰(zhàn)區(qū)長官司令官的組建，並使之儘快運(yùn)作起來，減少防區(qū)的力量薄弱之處和盲點(diǎn)。
蕭震雷給蔡國棟下達(dá)這個(gè)命令的目的有兩個(gè)，一是讓自身有時(shí)間恢復(fù)力量，不論是不對的進(jìn)攻能力還是後勤補(bǔ)給，都需要時(shí)間；二是讓德奧高層放心地將主要力量去對付英法，這樣最大程度的讓德奧與英法血拼，消耗這些老牌資本主義帝國的國力。
將西方兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)濟(jì)寧合併，這無疑有助於統(tǒng)一指揮，能夠有效的節(jié)省後勤運(yùn)輸力量、能夠讓更加將力量集中，在統(tǒng)一指揮下，各軍團(tuán)之間的配合會(huì)更加密切，而英法等協(xié)約國對華國的這種重新調(diào)整指揮系統(tǒng)的情況也是非常讚賞和支持的。
蔡國棟在召集各軍團(tuán)主要軍事長官開會(huì)時(shí)說：“大總統(tǒng)和最高軍事委員會(huì)的命令已經(jīng)下來了，目前我們當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)是以最快的速度將西方戰(zhàn)區(qū)長官司令部組建起來，儘快讓這個(gè)戰(zhàn)區(qū)長官司令部投入運(yùn)作，接管整個(gè)戰(zhàn)區(qū)的指揮、軍令發(fā)佈執(zhí)行、後勤運(yùn)輸補(bǔ)給等工作。在戰(zhàn)區(qū)長官司令部組建完成之後。我們的任務(wù)暫時(shí)是做好防禦工作，把後勤運(yùn)輸搞起來，在必要或可能的情況下可以進(jìn)行小規(guī)模的戰(zhàn)鬥，但最好控制戰(zhàn)鬥的規(guī)模。在沒有能力發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻之前，不能擴(kuò)大勢態(tài)。
我們首先來說一說戰(zhàn)區(qū)長官司令部的組建，我擬定在司令部轄下成立指揮作戰(zhàn)廳、司令部辦公處、通訊處、軍令執(zhí)行處、督察處、軍情處、軍官管理處、保衛(wèi)處、接待處、對外聯(lián)絡(luò)處、憲兵司令部、後勤運(yùn)輸管理部等部門。其中指揮作戰(zhàn)廳轄下陸軍指揮作戰(zhàn)局、海軍指揮作戰(zhàn)局、空軍指揮作戰(zhàn)局和防空部隊(duì)指揮作戰(zhàn)局等等，關(guān)於司令部這些下屬機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和工作人員，我們必須儘量用最少的人手把工作接手過來。有時(shí)候人手越少，工作效率反而越高，不會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，人手越多，可能工作效率反而不行，之所以要儘量減少司令部轄下機(jī)關(guān)的工作人員，除了提高工作效率之外，在出了問題時(shí)也可以直接問責(zé)，誰的工作出了問題，就找誰。一目瞭然。
司令部下屬直轄負(fù)責(zé)人和相關(guān)的工作人員主要從之前的東歐戰(zhàn)區(qū)和東南歐戰(zhàn)區(qū)兩個(gè)司令部內(nèi)抽調(diào)，新的戰(zhàn)區(qū)長官司令部組建起來之後，之前的東歐戰(zhàn)區(qū)司令部和東南歐戰(zhàn)區(qū)司令部就正式撤銷，沒有被安排到新的長官司令部的工作人員和軍官一律下派到各軍團(tuán)，由各軍官再安排他們的工作，這個(gè)工作由軍官管理處負(fù)責(zé)！至於新成立的長官司令部轄下各機(jī)關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人人選問題，兩天之內(nèi)會(huì)有結(jié)果，到時(shí)候會(huì)有通知下達(dá)，接到通知的人要趕過來開會(huì)，開會(huì)完畢之後接到任命的將領(lǐng)和軍官回去之後負(fù)責(zé)把你們各自負(fù)責(zé)的部門的架子搭起來。人手方面和辦公地點(diǎn)、用品分別找軍官管理處和司令部辦公處解決，諸位還有其他什麼問題嗎？”
與會(huì)人員聽了蔡國棟的話之後都沒有出聲，有些人是沒什麼主意，另外一些人則是抱著上面怎麼安排。他們就怎麼執(zhí)行的態(tài)度，再說關(guān)於這件事情，最高層已經(jīng)下達(dá)了命令，即便有人反對也沒有用。
無論怎麼說，戰(zhàn)區(qū)合併的事情已經(jīng)成爲(wèi)定局，在這一過程中?？隙ㄒ啓C(jī)構(gòu)和工作人員，能力不足和多餘的軍官、將領(lǐng)的職位都會(huì)動(dòng)一動(dòng)，大部分會(huì)直接下派到部隊(duì)，如果職位不夠，可能還會(huì)降級使用，這種情況也不是不可能。
直到蔡國棟第二次出聲詢問與會(huì)人員是否還有其他問題時(shí)，纔有人站起來問道：“報(bào)告長官，我想問一下，對於海軍和空軍方面的軍官調(diào)動(dòng)、武器彈藥裝備物資運(yùn)輸和調(diào)配是否也歸屬在戰(zhàn)區(qū)長官司令部轄下？”
蔡國棟道：“這是當(dāng)然，既然是統(tǒng)一指揮，我們西方戰(zhàn)區(qū)當(dāng)然包括了遠(yuǎn)征西方的空軍和海軍，他們的軍官調(diào)動(dòng)、武器裝備和彈藥物資都由司令部轄下的軍官管理處和後勤運(yùn)輸管理部負(fù)責(zé)，遠(yuǎn)征軍海軍艦隊(duì)和空軍部隊(duì)的指揮也分別歸屬在司令部轄下的指揮作戰(zhàn)廳下屬的海軍指揮作戰(zhàn)局和空軍指揮作戰(zhàn)局”。
此時(shí)，在朝鮮漢城，蔡鍔也在主持著同樣的會(huì)議，與蔡國棟那邊不同的是，蔡鍔這邊即將成立的東方戰(zhàn)區(qū)長官司令部下面只有兩個(gè)軍團(tuán)，即第三軍團(tuán)和第四軍團(tuán)，第三軍團(tuán)新上任的軍團(tuán)長是吳佩孚、副軍團(tuán)長朱熙，參謀長是何良辰；第四軍團(tuán)長是陳繼祖，副軍團(tuán)長是羅山，參謀長是劉之潔。
相比蔡國棟的西方戰(zhàn)區(qū)，蔡鍔的東方戰(zhàn)區(qū)的長官司令部的組建就簡單一些，畢竟總兵力少了一大半，西方戰(zhàn)區(qū)目前有160萬人，而蔡鍔這邊的東方戰(zhàn)區(qū)的第三軍團(tuán)和第四軍團(tuán)一共只有六十萬人。
兵力少，對統(tǒng)帥的統(tǒng)帥能力要求也低，六十萬軍隊(duì)對於蔡鍔來說還是很輕鬆就能指揮若定的，東方戰(zhàn)區(qū)的司令部組建只話了蔡鍔一個(gè)星期的時(shí)間就組建起來了，他分別將第三軍團(tuán)的副軍團(tuán)長何良辰和第四軍團(tuán)的副軍團(tuán)長羅山抽調(diào)過來分別協(xié)助他指揮和聯(lián)絡(luò)第三、四軍團(tuán)，又從海軍和空軍分別抽調(diào)了兩個(gè)將軍專門負(fù)責(zé)指揮和聯(lián)絡(luò)海軍和空軍，在後勤管理和運(yùn)輸上，東方戰(zhàn)區(qū)比鄰國內(nèi)，運(yùn)輸方面要比西方戰(zhàn)區(qū)簡單快捷得多，國內(nèi)許多不能跑遠(yuǎn)洋的船隻卻可以跑日本，也能去海參崴，因此東方戰(zhàn)區(qū)成立起來之後，它的司令部後勤部門就將不少物資運(yùn)輸交給這些可以跑日本的船隻運(yùn)輸。在運(yùn)輸力量不足的情況下，東方戰(zhàn)區(qū)後勤部門甚至還將一些兵員和傷病的運(yùn)送任務(wù)交給這些民間小貨輪做，這大大減輕了後勤部門的運(yùn)輸壓力。
在東方戰(zhàn)區(qū)，華國海軍早已經(jīng)封鎖了日本海峽，將切斷了海參崴的日軍與日本本土之間的聯(lián)繫，此前俄國的工業(yè)基本都集中在歐洲部分，在西伯利亞並沒有什麼工業(yè)，因此在西伯利亞的日軍無法補(bǔ)充武器彈藥，特別是子彈非常的匱乏。
限於與華國的盟約，美國只能將武器彈藥賣給歐洲人，卻不能賣給日本人，因此在西伯利亞的日軍爲(wèi)了節(jié)省子彈和炮彈，基本上都是不進(jìn)行射擊訓(xùn)練的，這近一年多來只是進(jìn)行拼刺等白刃戰(zhàn)的訓(xùn)練。
而爲(wèi)了解決彈藥不足的問題，在西伯利亞的日軍只能將西伯利亞的俄羅斯人強(qiáng)行組織起來，讓他們?nèi)ネ谕诘V，從礦石中提煉出硫磺和硝酸鹽，用來製造一些爆炸藥，而且這些爆炸藥的威力還很小，畢竟華國封鎖了日本海之後，日本本土也無法派軍工專家前往西伯利亞，在西伯利亞更沒有設(shè)備提煉出純度更高的製作爆炸藥的成分。
自從日本佔(zhàn)領(lǐng)西伯利亞之後，西伯利亞的俄羅斯人就幾乎慘遭了日軍的毒手，由於華國海軍封鎖了日本海，使得進(jìn)入西伯利亞的日軍幾乎斷絕了後勤，爲(wèi)了解決生存問題和彈藥問題，日軍將西伯利亞所有的俄羅斯人全部強(qiáng)行組織起來，讓他們開荒種田、開礦挖礦，且又不給西伯利亞的俄羅斯人吃好，如由不從者，一律被殺害。
自從西伯利亞的日軍強(qiáng)迫俄羅斯人開荒種地、開礦挖礦之後，每天都有大量的俄羅斯人累死和餓死，病死者也不在少數(shù)。在吃不飽的情況下，又要從事大量的體力勞動(dòng)，誰也受不了，這兩年多來，西伯利亞的俄羅斯人每天的死亡人數(shù)都在數(shù)千人以上，直到現(xiàn)在爲(wèi)止，西伯利亞的俄羅斯人口已經(jīng)少了一大半，很多廣大的區(qū)域千里無人煙，而且還有不少城市死得只有很少的俄羅斯人，更有一座座空城。。