就在協(xié)約國盟軍在西線發(fā)動大規(guī)模登陸搶灘作戰(zhàn)時(shí)，東線戰(zhàn)場也發(fā)生了突然而來的變化，這個(gè)變化主要是由於俄國臨時(shí)政府內(nèi)部的爭鬥而引起的。
在俄國臨時(shí)政府外交部長米留科夫照會協(xié)約國盟國各政府，承諾將繼續(xù)參加第一次世界大戰(zhàn)直到勝利結(jié)束之後，4月20日和21人，聖彼得堡的工人和士兵爆發(fā)了大規(guī)模的反戰(zhàn)示威遊行活動，示威者要求解除米留科夫和陸軍部長古奇科夫的職務(wù)，並要求臨時(shí)政府宣佈退出戰(zhàn)爭、瓜分地主土地、由政府下令限制糧食等物價(jià)，讓人們吃飽飯。
聖彼得堡軍事司令科爾尼洛夫向臨時(shí)政府表示希望武力鎮(zhèn)壓這次的反戰(zhàn)示威遊行活動，但是政府總理利沃夫王公拒絕使用暴力。臨時(shí)政府最終接受了外交部長米留科夫和陸軍部長古奇科夫辭職的條件，並邀請聖彼得堡的士兵和工人代表委員會組成聯(lián)合政府。
經(jīng)過十多天的示威遊行和談判，雙方達(dá)成一致，但由於這次聯(lián)合政府吸收了多位俄國革命黨成員，因此士兵和工人代表會議中的多數(shù)派代表在政府中內(nèi)閣中迅速擡頭，這讓下面一些工人和士兵代表鬧得越來越厲害。
士兵和工人們由於得不到足夠的糧食和衣物，還是打華國第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)的補(bǔ)給物資的主意，從俄國西南鐵路的中間站尼古拉耶夫?qū)⒀a(bǔ)給物資運(yùn)到俄國西南防線前線，全程有五六百公里，在這段距離上，華軍的物資運(yùn)輸都是採取的騾馬化運(yùn)輸與卡車車隊(duì)相結(jié)合的辦法。以前沙皇政府時(shí)期還好一點(diǎn)，不管怎麼說有一個(gè)功能完整的政府，俄國人雖然很多餓著肚子，但畢竟多少還有一點(diǎn)東西吃，而現(xiàn)在俄國臨時(shí)政府最先是兩個(gè)政權(quán)並存，現(xiàn)在又組成了一個(gè)亂七八糟的聯(lián)合政府，經(jīng)常呈現(xiàn)兩面性。無法制定決定性的政策，政府機(jī)構(gòu)人員都不知道到底聽誰的，因此政府機(jī)構(gòu)根本就無所作爲(wèi)，俄國人比從前生活得更慘了。以前還多少有點(diǎn)點(diǎn)吃的，現(xiàn)在一點(diǎn)都沒有了，因此俄國西南區(qū)域的許多農(nóng)民和工人把主意打到了華軍東歐戰(zhàn)區(qū)的補(bǔ)給物資上。
一些俄國工人和士兵組成一些小的團(tuán)體經(jīng)常摸到華軍的補(bǔ)給線上截留補(bǔ)給物資，沒收車輛並扣留或殺害運(yùn)輸人員，當(dāng)這種事情發(fā)生多次之後。華軍東歐戰(zhàn)區(qū)司令長官部開始引起重視。
抵達(dá)東歐戰(zhàn)區(qū)不久的蔡鍔立即主持了各部隊(duì)長官會議商討如何解決這件事情，參加會議的有第二軍團(tuán)長張孝準(zhǔn)、副軍團(tuán)長吳佩孚、參謀長楊傑、第五軍團(tuán)長姚啓年、副軍團(tuán)長劉子玉、參謀長謝晉才。
會議上，蔡鍔首先將情況介紹了一遍，隨後說道：“情況就是就這樣，現(xiàn)在我們必須想辦法阻止這種事情繼續(xù)發(fā)生，如果長期讓這種事情繼續(xù)發(fā)生，過不了多久，我們第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)都將彈藥和糧食短缺，諸位有什麼好的辦法嗎？”
第二軍團(tuán)副軍團(tuán)長吳佩孚道：“蔡長官，現(xiàn)在我們只能派重兵保護(hù)運(yùn)輸通道。對於那些截留我們補(bǔ)給物資的俄國人，抓住一個(gè)殺一個(gè)，要?dú)⒁毁影俨判校蚁氤诉@個(gè)辦法之外，沒有其他的辦法了，除非我軍調(diào)轉(zhuǎn)槍口將俄國這西南區(qū)的俄軍和地方政府全部幹掉，由我們自己統(tǒng)治，不過這樣好像不太現(xiàn)實(shí)！”
會議室裡煙霧瀰漫，不斷有人吧嗒吧嗒地抽著煙，還有人咳嗽。第五軍團(tuán)副軍團(tuán)長劉子玉道：“難道我們不能照會俄國政府。讓他們當(dāng)?shù)卣鰟泳旌蛙婈?duì)抓捕那些截留我們補(bǔ)給物資的俄國人嗎？”
第二軍團(tuán)參謀長楊傑搖頭道：“這恐怕不行，如果俄國當(dāng)?shù)氐能婈?duì)和警察管用，不用我們吩咐，他們早就動手了。現(xiàn)在俄國各地是一片混亂，大部分地區(qū)有政府等於是無政府，政府機(jī)構(gòu)根本不管事！”
張孝準(zhǔn)皺著眉頭道：“這也不行，那也不行，難道我們就只能坐看著我們的補(bǔ)給物資在路上被俄國人劫走不成？”
第五軍團(tuán)長姚啓年抽了一口煙說道：“我看啊，咱們給國內(nèi)打報(bào)告。這破地方，咱們不守了，讓俄國人自己去傷腦筋，咱們想辦法與第一軍團(tuán)匯合。諸位可以看看我們現(xiàn)在的位置，俄國現(xiàn)在處於內(nèi)亂之中，我們的補(bǔ)給通道已經(jīng)收到嚴(yán)重的威脅，這等於一個(gè)人夜晚站在荒郊野地裡，前不著村後不著店，隨時(shí)可能被狼羣圍攻，我軍現(xiàn)在就是這個(gè)情況，且不說有沒有狼羣攻擊，就算沒有，我們遲早也要斷糧，這難道不危險(xiǎn)嗎？”
蔡鍔敲了敲桌子道：“好了，其實(shí)我過來之前，國內(nèi)已經(jīng)意識到可能會出現(xiàn)這樣的情況，已經(jīng)做出了相信的調(diào)整和部署，只是時(shí)機(jī)還爲(wèi)成熟，暫時(shí)不便採取行動，現(xiàn)在我們先要想辦法解決運(yùn)輸通道被俄國人襲擾的問題，以目前的情況來看，我們只能派出一些兵力沿途保護(hù)運(yùn)輸通道，諸位有沒有具體的想法？”
第五軍團(tuán)參謀長謝晉才說道：“蔡長官，鐵路運(yùn)輸線上的安全我們可以不必?fù)?dān)心，每次走鐵路運(yùn)輸過來的物資都有押運(yùn)部隊(duì)隨車押送，關(guān)鍵是從尼古拉耶夫到我們防區(qū)這一段六百公里的公路運(yùn)輸線，我認(rèn)爲(wèi)可以在這條運(yùn)輸線上的每隔一定的距離設(shè)立一個(gè)兵站，物資每送到其中一個(gè)兵站，押送的部隊(duì)撤回原來的兵站，由這個(gè)兵站繼續(xù)負(fù)責(zé)押送，如此像接力賽一樣接過補(bǔ)給物資這個(gè)接力棒，最後將補(bǔ)給物資送到這裡！”
衆(zhòng)人一聽，感覺這個(gè)辦法可行，雖然動用的部隊(duì)稍微多一些，但與龐大的補(bǔ)給物資數(shù)量相比，動用這點(diǎn)兵力根本不算什麼。蔡鍔當(dāng)即問道：“謝參謀長，那你認(rèn)爲(wèi)距離多遠(yuǎn)設(shè)一個(gè)兵站，每個(gè)兵站要多少人呢？”
謝晉才道：“我認(rèn)爲(wèi)每隔二十公里設(shè)一個(gè)兵站爲(wèi)最佳，如此，就算運(yùn)輸車隊(duì)走得再慢，押送部隊(duì)也可以在三個(gè)小之內(nèi)返回，除非遭遇敵軍。同時(shí)給兵站和押送部隊(duì)要配備電臺，一旦運(yùn)輸車隊(duì)遭到攔截，押送部隊(duì)可以一邊抵抗一邊向最近的兵站發(fā)電請求增援。每個(gè)兵站部署一個(gè)連的兵力綽綽有餘，以我國防軍的裝備和戰(zhàn)鬥力，就算德軍要打垮我們一個(gè)連的兵力也得需要一個(gè)營！另外，我們還可以在這段運(yùn)輸線的中間建立一個(gè)小型機(jī)場，部署三五架戰(zhàn)機(jī)，接到求援電報(bào)之後，隨時(shí)起飛戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行空中增援”。
蔡鍔算了算，六百公里的距離上，每個(gè)二十公里設(shè)立一個(gè)兵站，大約需要二十八個(gè)兵站，也就是二十八個(gè)機(jī)步連，總兵力相當(dāng)於一個(gè)機(jī)械化師步兵師的兵力，當(dāng)然不算其他輔助兵種和炮兵。
只用一個(gè)機(jī)械化師就可以保證這條運(yùn)輸線的安全，這怎麼看都很合算，蔡鍔當(dāng)即同意道：“好，如果諸位沒有其他更好的辦法，那就採用謝參謀長這個(gè)辦法，謝參謀長，這個(gè)辦法是你想出來的，就由你全權(quán)執(zhí)行，從第五軍團(tuán)抽調(diào)一個(gè)師出來負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)輸線沿途兵站和押送補(bǔ)給物資，該師的炮兵部隊(duì)就不要去了和一些輔助兵種就不要去了”。
謝晉才起身道：“是，長官！”
隨後蔡鍔讓通訊部門給國內(nèi)發(fā)了一封電報(bào)，將俄國人在運(yùn)輸線上截留我軍補(bǔ)給物資的事情進(jìn)行了彙報(bào)，並將他們採取沿途建立兵站保護(hù)運(yùn)輸線路安全的辦法也進(jìn)行了上報(bào)。
電報(bào)經(jīng)總參謀部送到了蕭震雷的手上，蕭震雷看過電報(bào)之後召集蔣方震等軍方高級將領(lǐng)和總統(tǒng)幕僚團(tuán)成員們開會，針對俄國人在運(yùn)輸線上截留我軍補(bǔ)給物資的事情進(jìn)行商討。
將東歐戰(zhàn)區(qū)的困境說了一番之後，蕭震雷說道：“現(xiàn)在我們輸送給第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)的物資已經(jīng)多次被運(yùn)輸線上的俄國人截留，蔡鍔他們的處境現(xiàn)在很危險(xiǎn)。限於我們與英法等國的協(xié)議，我軍又不能擅自將第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)撤離俄國西南防線，在補(bǔ)給線受到威脅的情況下，他們想到了在運(yùn)輸線上設(shè)立兵站沿途護(hù)送補(bǔ)給物資的辦法，但這絕不是長期之際，以俄國現(xiàn)在的情況來看，局勢到底會如何走向尚不明朗，一旦俄國宣佈退出戰(zhàn)爭，那蔡鍔他們就危險(xiǎn)了，針對現(xiàn)在這個(gè)情況，我們到底要如何決策？既不違揹我們與英法的協(xié)議，又可以確保第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)的安全呢？”
楊度說道：“大總統(tǒng)，我認(rèn)爲(wèi)從現(xiàn)在的情況來看，我們不能讓第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)坐以待斃，不能將他們的命運(yùn)去賭俄國的政局向我方有利的方向發(fā)展，在第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)的防區(qū)內(nèi)，不是有一段黑海的海岸線嗎？要讓他們確保那段海岸線的安全，而我們這邊要準(zhǔn)備足夠的船隻開往黑海，隨時(shí)準(zhǔn)備將他們接到小亞細(xì)亞半島”。
其他人聽了還沒有反應(yīng)，蕭震雷首先就搖頭道：“這個(gè)辦法可行是可行，但是需要動用船隻太多太多，你別忘了第二軍團(tuán)和第五軍團(tuán)加起來一共有一百一十萬人，這麼龐大數(shù)量的軍隊(duì)想要漂洋過海可不是一件容易的事情，而且耗時(shí)也太長！”(。)