當(dāng)晚，蕭震雷在總統(tǒng)府下榻，並且舉辦晚宴招待參議院各省代表、社會(huì)各界知名人士、外國公使、軍方高級將領(lǐng)。晚宴開始時(shí)，蕭震雷攜兩位夫人出席，兩位夫人穿著漂亮的旗袍引來所有來賓們的陣陣掌聲。
接下來的一段時(shí)間，蕭震雷忙著將各地的參加北伐的軍隊(duì)遣散回原籍，並且將收攏的北洋軍淘汰老弱，留下精壯後進(jìn)行重新整編，又忙著組建新政府事宜，忙得不可開交。
軍隊(duì)的事情是重中之重，蕭震雷將蔡國棟、蔣方震、蔡鍔、徐紹楨、張孝準(zhǔn)、伍世友、陳繼祖、周傳東、馬漢龍、薩鎮(zhèn)冰、程璧寬等等一些軍中高級將領(lǐng)召集起來召開會(huì)議。
在會(huì)議中他說道：“諸位，軍隊(duì)是國家保證地方安寧、防止外敵入侵、守衛(wèi)國土安全、讓百姓安居樂業(yè)的利器，不可謂不重要，現(xiàn)如今全國各地各省各地區(qū)都在編練自己的軍隊(duì)，在軍隊(duì)中任用私人，地方財(cái)稅也不上交中樞，長此以往必然形成軍閥割據(jù)之局面，禍亂國家，歷朝歷代到了尾聲差不多都是因爲(wèi)軍閥割據(jù)而滅亡，現(xiàn)在新政府成立在即，我們就不能不對全國各地的軍隊(duì)進(jìn)行整頓，我在這裡強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：第一，各地地方武裝兵權(quán)必須收歸中樞，嚴(yán)禁任何私人掌握軍隊(duì)，我提議成立最高軍事委員會(huì)，將全國之軍隊(duì)和軍務(wù)統(tǒng)歸軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和指揮之下；第二，建立完善的國防軍體系。將全國各地的軍隊(duì)經(jīng)過統(tǒng)一、嚴(yán)格的整編，淘汰老弱病殘、只留下精銳再進(jìn)行統(tǒng)一訓(xùn)練。然後對整編和訓(xùn)練合格的軍隊(duì)給予番號，有番號的國防軍纔有國家財(cái)政支持，此後兵員的招募、軍官和將領(lǐng)的任命、軍銜的評定都要有嚴(yán)格的制度和程序，絕對不能兒戲！
國防軍的組成部分爲(wèi)陸軍、海軍和空軍以及地方武裝警察部隊(duì)，兵員暫時(shí)主要採用義務(wù)兵制度獲得，現(xiàn)在全國的陸軍經(jīng)過整頓、整編、裁撤之後，留下六十個(gè)師的規(guī)模，最多八十萬人。如果有戰(zhàn)事發(fā)生，可以另行招募和增加番號，海軍還有大力發(fā)展，暫時(shí)規(guī)定十萬人的規(guī)模，空軍方面還在努力發(fā)展之中，也限定在十萬人的規(guī)模。
有關(guān)全國軍隊(duì)整編的事情，交給總參謀部負(fù)責(zé)進(jìn)行。由諸位負(fù)責(zé)協(xié)助，儘快拿出整編和國防軍的編制、規(guī)模以及番號等有關(guān)的方案出來，爭取在新政府成立之前拿出具體的方案，待新政府成立之後立即開始執(zhí)行”。
衆(zhòng)人聽蕭震雷說完之後都點(diǎn)了點(diǎn)頭，這些人都是經(jīng)過正規(guī)軍事教育的高級將領(lǐng)，都知道軍隊(duì)對於國家的重要性。只有將軍隊(duì)指揮權(quán)收歸中樞才能保證國家安全、防止內(nèi)亂髮生。
這時(shí)蔣百里問道：“總裁，剛纔您說要成立最高軍事委員會(huì)管理、指揮國防軍，那麼最高軍事會(huì)委員是什麼組成結(jié)構(gòu)呢？轄下有哪些部門組成？”
蕭震雷點(diǎn)頭道：“蔣參謀長這個(gè)問題問得好，最高軍事委員會(huì)轄下總參謀部、總政治部、總後勤部和總裝備部以及一些其他直屬部門，根據(jù)這些部門的名字。諸位就應(yīng)該知道這些部門的職責(zé)是幹什麼的，在這部門又下轄那些單位。由諸位商議一下，有了詳細(xì)的組織結(jié)構(gòu)方案之後，我們再討論通過，諸位以爲(wèi)如何？”
在座衆(zhòng)人都表示同意，即日起就開始商量，爭取早一點(diǎn)拿出方案出來，將最高軍事委員會(huì)的架子搭起來。
蕭震雷又道：“我提議由蔣方震任總參謀長、由範(fàn)之庸任總政治部部長、由蔡國棟爲(wèi)總裝備部部長，由徐紹楨任總後勤部部長，由薩鎮(zhèn)冰任海軍司令官，由蔡鍔任空軍司令官！”
蔡鍔一聽蕭震雷提議讓自己出任空軍司令官，連忙拒絕道：“感謝總司令擡舉，我對空軍絲毫不懂，純粹是個(gè)外行，外行怎麼能夠指揮內(nèi)行呢？不行不行，這會(huì)耽誤國家的空軍建設(shè)進(jìn)程的！”
衆(zhòng)人見狀都不好表態(tài)，也不知道蔡鍔是真的感覺自己不能勝任，還是有什麼其他的想法，因此也不好說什麼，倒是蔣方震道：“既然這樣，那我提議由總司令出任軍事委員會(huì)總裁，由蔡鍔任副總裁，馬漢龍出任空軍司令官！”
蕭震雷點(diǎn)頭道：“那好，我也就當(dāng)仁不讓，蔡將軍也不要推辭了，現(xiàn)在國家需要人才，正值用人之際，你就勉爲(wèi)其難當(dāng)任副總裁吧！”
幾天以後，經(jīng)過這些高級將領(lǐng)們的商量和斟酌，終於將最高軍事委員會(huì)的詳細(xì)組成結(jié)構(gòu)完善出來，不少地方軍隊(duì)將領(lǐng)都被徵調(diào)到最高軍事委員會(huì)下屬的組成機(jī)構(gòu)任職，而且即將成立的新政府國防部中的職位也將由不少地方軍事將領(lǐng)當(dāng)任。
蕭震雷這樣做的目的主要由幾個(gè)方面，第一是因爲(wèi)現(xiàn)在還有不少省份都有軍閥主政，就例如廣西陸榮廷、貴州唐繼堯、東三省的張錫鑾、以及西北和北方綏遠(yuǎn)、察哈爾等省份都是軍人主政，這些地方軍閥不能長期留在地方上，以免給接下來的全國軍隊(duì)整編造成障礙，第二個(gè)原因是，既然成立新政府了，參加過北伐戰(zhàn)爭省份的各地方將領(lǐng)或總督，中樞也要給他們留下位置，以免別人說閒話。
在組建新政府的過程中，蕭震雷將在國會(huì)參加了一次會(huì)議，並且在會(huì)議上發(fā)表了一番講話，闡述了自己在組建新政府的問題的看法。
蕭震雷站在臺(tái)上看著臺(tái)下幾百位各政治勢力的議員們對著話筒問道：“各位同仁，我是尊重孫先生在南京臨時(shí)政府時(shí)期制定的臨時(shí)約法的，但是按照孫先生當(dāng)時(shí)制定的臨時(shí)約法，該法對總統(tǒng)行使權(quán)力的掣肘極大，而且國會(huì)的權(quán)力太大，如果每一件政事總統(tǒng)都需要徵得國會(huì)的同意，不僅耗費(fèi)的時(shí)間太長，整天浪費(fèi)在扯皮罵戰(zhàn)當(dāng)中，而且總統(tǒng)的寶座根本就不穩(wěn)，國會(huì)可以隨時(shí)彈劾總統(tǒng)，這個(gè)總統(tǒng)做來有什麼意思呢？
諸位要知道，我們中國是經(jīng)歷了兩千多年封建王朝的國家，老百姓甚至還不知道爲(wèi)什麼皇帝突然就沒了，總統(tǒng)是個(gè)什麼玩意？這個(gè)總統(tǒng)如果沒有足夠的權(quán)力，如何來將這個(gè)早已經(jīng)四分五裂的國家形成真正意義上的統(tǒng)一呢？如何才能在最短的時(shí)間內(nèi)將國力提升起來，趕超西方列強(qiáng)呢？
如果諸位一定要我來當(dāng)這個(gè)總統(tǒng)，我必須要闡明我的要求和觀點(diǎn)，我先說說我的政治主張，現(xiàn)在新政府還未成立，全國各地許多地方都處於混亂狀態(tài)，到處土匪、強(qiáng)盜橫行，百姓朝不保夕，各地軍閥割據(jù)，不聽中樞號令，不講財(cái)稅上交中樞，想要結(jié)束這種混亂的狀態(tài)，唯有集中權(quán)力和武力，我將我的施政分爲(wèi)三個(gè)時(shí)期；
第一，軍政時(shí)期，說的就是現(xiàn)在這種社會(huì)狀態(tài)，唯有采用軍政制度治國才能將全國形成真正意義上的統(tǒng)一，一切制度需悉隸于軍政之下。政府一面用兵力掃除國內(nèi)之障礙；一面加強(qiáng)宣傳以開化全國之人心，從而促進(jìn)國家之統(tǒng)一”。
第二，訓(xùn)政時(shí)期，當(dāng)全國各省都完全底定之日，則爲(wèi)訓(xùn)政開始之時(shí)，而軍政停止之日，進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期之後，政府當(dāng)派經(jīng)過訓(xùn)練、考試合格之員，到各縣管理、幫助人民提高生活水平，籌備選舉制度，其程度以全縣人口調(diào)查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛(wèi)辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功；而其人民曾受四權(quán)使用之訓(xùn)練，而完畢其國民之義務(wù)，以執(zhí)行一縣之政事，得選舉縣議員，以議立一縣之當(dāng)?shù)胤伞．?dāng)全省達(dá)到以上情況者，可選省議員，制定全省地方法律。
第三，憲政時(shí)期，當(dāng)全國各省各地都完成以上情況之，則參議院可商議擬訂憲法而頒佈之。全國以憲法爲(wèi)最高法律準(zhǔn)繩，當(dāng)憲法與各地方發(fā)生衝突時(shí)，以憲法爲(wèi)準(zhǔn)！
現(xiàn)在，我要求參議院對臨時(shí)約法進(jìn)行相關(guān)方面修改，增大總統(tǒng)職權(quán)，否則中樞難以統(tǒng)轄地方”。
國會(huì)數(shù)百名議員聽了蕭震雷的發(fā)言之後立刻鬧哄哄起來，臨時(shí)約法本來就是孫文制定出來掣肘袁世凱的，蕭震雷當(dāng)然不願(yuàn)意成爲(wèi)第二個(gè)袁世凱，他也不會(huì)使用武力或者無視規(guī)則強(qiáng)行按照自己的意願(yuàn)來行事總統(tǒng)權(quán)力，這隻會(huì)引起某些人的反對，只有讓國會(huì)修改了臨時(shí)約法，他才能名正言順地?cái)U(kuò)大使用總統(tǒng)權(quán)力，而且現(xiàn)在除了一大部分民黨人士反對他當(dāng)總統(tǒng)之外，立憲人士、鐵血黨和少數(shù)民黨人士都希望他出來出任總統(tǒng)穩(wěn)定大局，他完全不用擔(dān)心國會(huì)不會(huì)修改臨時(shí)約法。
終於，經(jīng)過長達(dá)三天的討論、協(xié)商和妥協(xié)，國會(huì)終於同意增大總統(tǒng)一部分權(quán)力，同時(shí)對國會(huì)自身的權(quán)力進(jìn)行了限制。於是又經(jīng)過半個(gè)月的討論和詳細(xì)磋商，新的約法誕生了，新約法是在臨時(shí)約法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一次徹底的改造，將臨時(shí)約法規(guī)定的內(nèi)閣制改爲(wèi)了總統(tǒng)制。
《臨時(shí)約法》存在著立法權(quán)過大的弊端，對政府行使職權(quán)有過多的制約，不利於對國家的治理。《新約法》對其進(jìn)行一定程度上的糾正，是符合現(xiàn)在的實(shí)際的。但是卻沒有與前世歷史上袁世凱將立法院置於行政權(quán)的附庸一樣。