預(yù)備黨員的權(quán)利，除了沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，在行使黨員的其他權(quán)利方面同正式黨員都是一樣的。在預(yù)備期間，所有的預(yù)備黨員都應(yīng)積極參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，認(rèn)真聽取黨的文件精神的傳達(dá)，自覺接受黨的培養(yǎng)和教育，珍惜正確行使黨章規(guī)定自己應(yīng)該享有的各種權(quán)利。
預(yù)備黨員享有黨章規(guī)定的七項(xiàng)權(quán)利。這些權(quán)利是黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命的要求，也是新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。它有利於發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；有利於健全黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)政治生活正常化；有利於實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；有利於加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，及時(shí)有效地同各種錯(cuò)誤傾向和消極腐敗現(xiàn)象作鬥爭。這七項(xiàng)權(quán)利分別是：
一、參加會(huì)議權(quán)，閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)
黨章規(guī)定的第一項(xiàng)權(quán)利是：“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。”
參會(huì)權(quán)、閱讀文件權(quán)是黨員知情權(quán)的重要內(nèi)容。知情權(quán)是黨員各項(xiàng)政治權(quán)利的基礎(chǔ)。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制，才能正確行使自己的權(quán)利，做到既充分行使自己的權(quán)利，又不違背作爲(wèi)一名黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，才能在行使權(quán)利的時(shí)候不出現(xiàn)“無權(quán)”，又不會(huì)“濫權(quán)”。黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件等都是黨員行使知情權(quán)的重要方式。按照民主集中制原則，召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行決策和部署是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式之一，而黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的決策和部署最終又體現(xiàn)在黨內(nèi)有關(guān)的文件當(dāng)中。因此，黨員的參會(huì)權(quán)和閱讀文件權(quán)是黨員瞭解和參與黨內(nèi)事務(wù)的重要權(quán)利，更進(jìn)一步說，這是黨員知情權(quán)的重要方面。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須使黨員更好地瞭解和參與黨內(nèi)事務(wù)。知情是參與的基礎(chǔ)，只有充分的知情纔會(huì)有正確的參與，也纔會(huì)使全黨形成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。
接受教育和培訓(xùn)是提高黨員自身素質(zhì)的重要途徑，是黨員實(shí)現(xiàn)有效政治參與和充分行使黨員權(quán)利的前提。黨員爲(wèi)了較好地完成黨分配的工作，需要有相應(yīng)的政治水平和工作能力。黨員增長才幹，除了自己的主觀努力外，離不開黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練。所以黨員有權(quán)根據(jù)黨組織的計(jì)劃提出接受培訓(xùn)的要求，這是黨的事業(yè)發(fā)展的需要，也是黨員個(gè)人成長的需要。如果黨組織對(duì)黨員只使用不培訓(xùn)，只注意要黨員發(fā)揮作用，而不關(guān)心、不重視對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)，這就會(huì)影響到黨員個(gè)人政治思想和文化素質(zhì)的提高，這就會(huì)影響到黨組織的凝聚力和戰(zhàn)鬥力，就不能保持黨組織的先鋒隊(duì)性質(zhì)和黨員的先進(jìn)性，從長遠(yuǎn)來看，最終會(huì)影響到黨的事業(yè)的發(fā)展。因此，通過培訓(xùn)這種方式可以有效地提高黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部自身的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平以及科學(xué)技術(shù)能力等方面的素養(yǎng)。但是，黨員在運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)服從組織的安排，不能自作主張、自行其是。黨員要自覺地接受黨組織的政治和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以便更好地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。
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二、黨員參加黨的政策問題討論權(quán)
黨章規(guī)定的第二項(xiàng)權(quán)利是：“在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)於黨的政策問題的討論。”這項(xiàng)權(quán)利，主要是指黨在制定有關(guān)政策或作出有關(guān)決議決定時(shí)，黨員可以在黨組織聽取意見的有關(guān)會(huì)議上，或者在有關(guān)黨報(bào)黨刊上開闢的討論欄目中，發(fā)表自己的意見。這是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要形式。
黨員參加黨的政策問題的討論，是黨制定正確的路線方針政策的重要依據(jù)和重要步驟，是尊重黨員民主權(quán)利，健全民主集中制的一個(gè)重要內(nèi)容，也是羣衆(zhòng)路線在黨的生活中的具體體現(xiàn)。黨員享有這項(xiàng)權(quán)利，既可以充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集思廣益，羣策羣力，使制定政策有廣泛的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)，更好地代表羣衆(zhòng)利益，又可以加深黨員對(duì)黨的政策的理解，提高貫徹執(zhí)行黨的政策的自覺性。
黨報(bào)黨刊是黨的輿論宣傳工具，黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織的關(guān)於黨的政策和理論問題的討論。只有這樣，才能充分體現(xiàn)黨員的主人翁精神，才能真正表達(dá)黨員的個(gè)人意志，才能不斷地發(fā)現(xiàn)真理、修正錯(cuò)誤，黨的理論才能日益完善，黨的政策才能深得民心。
《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。這既是每個(gè)黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是黨組織對(duì)黨員的紀(jì)律要求。黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，必須堅(jiān)持黨的基本路線，在思想政治上同黨中央保持一致，這是黨的政治紀(jì)律。因此，任何重大問題在未作出決定之前，都可以而且應(yīng)當(dāng)允許發(fā)表不同意見，展開充分討論。對(duì)於黨中央已經(jīng)作出決定的重大理論和政策問題，絕對(duì)不允許在
報(bào)刊、廣播等公開宣傳媒介中發(fā)表同黨中央的決定相反的結(jié)論。每個(gè)黨員尤其是預(yù)備黨員都必須遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。
三、黨員的建議和倡議權(quán)
黨章規(guī)定的第三項(xiàng)權(quán)利是：“對(duì)黨的工作提出建議和倡議。”這項(xiàng)權(quán)利，對(duì)於發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨員的工作責(zé)任感有著重要的作用。每一個(gè)黨員都是黨的肌體上的一個(gè)細(xì)胞，細(xì)胞有了活力，黨纔能有強(qiáng)大的生命力。黨的任務(wù)的完成、事業(yè)的發(fā)展，有賴於黨員積極性的發(fā)揮。因此，每個(gè)黨員都應(yīng)以主人翁的姿態(tài)，站在時(shí)代的前列，把關(guān)心黨的事業(yè)作爲(wèi)自己應(yīng)盡的責(zé)任，對(duì)黨的各項(xiàng)工作積極地提出自己的建議和倡議，並在實(shí)踐中努力開拓，勇於創(chuàng)新，發(fā)揮自己的聰明才智，爲(wèi)建設(shè)中國特色社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。
賦予黨員建議和倡議權(quán)，是我們黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集思廣益的一種有效形式，也是黨員切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的具體行動(dòng)。黨員享有這項(xiàng)權(quán)利，有利於發(fā)揚(yáng)主人翁精神，對(duì)各項(xiàng)工作積極思考，出謀獻(xiàn)策，更加有效地執(zhí)行黨的方針政策。對(duì)黨的工作提出建議和倡議，也是黨員對(duì)黨的事業(yè)關(guān)心和負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。黨組織對(duì)黨員提出的建議和倡議應(yīng)認(rèn)真研究，合理的應(yīng)予採納並告知提出建議和倡議的黨員。對(duì)於改進(jìn)黨的工作有重要價(jià)值的，黨組織應(yīng)給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
黨章把賦予黨員建議和倡議權(quán)規(guī)定爲(wèi)黨員的權(quán)利，是因爲(wèi)黨的事業(yè)不是少數(shù)人的事業(yè)，而是全體黨員的共同事業(yè)。我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民深化改革、擴(kuò)大開放，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。這是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，是一場廣泛而深刻的社會(huì)變革，又是在複雜多變的國際環(huán)境中進(jìn)行的。因此，它將是一個(gè)艱難、複雜而長期的實(shí)踐過程。隨著建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路的開闢，我們黨已經(jīng)解決了許多建設(shè)和改革中的重大問題。但是還有許多新情況、新問題需要探索和解決。這項(xiàng)偉大的事業(yè)要取得成功，絕不可能依靠某一個(gè)或某幾個(gè)人的先知先覺和全知全能，也不可能依靠少數(shù)人組成的小團(tuán)體的卓越才智。因此，只有全體黨員有一份熱，發(fā)一份光，形成集體智慧，這項(xiàng)偉大事業(yè)才能取得最後勝利。由此，我們也能看出黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的必然的要求。
四、黨員有批評(píng)、揭發(fā)、檢舉和提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)
黨章規(guī)定的第四項(xiàng)權(quán)利是：“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的幹部。”
黨員的批評(píng)、檢舉權(quán)包括三個(gè)方面：第一，批評(píng)的途徑是必須“在黨的會(huì)議上”，行使批評(píng)權(quán)不能不講場合地點(diǎn)，不能在羣衆(zhòng)中散佈，也不能在會(huì)後和背後亂說。第二，批評(píng)和檢舉的原則是必須“有根據(jù)地，實(shí)事求是，尊重事實(shí)，不能捕風(fēng)捉影、添枝加葉，更不能無中生有、捏造事實(shí)”。第三，批評(píng)、檢舉的範(fàn)圍是“黨的任何組織和任何黨員”，無論哪一級(jí)黨的組織，無論是什麼職務(wù)的黨員，黨員都可以有根據(jù)地對(duì)他們行使批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)。黨章規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利的目的，是爲(wèi)了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促使黨員都來關(guān)心黨，維護(hù)黨的利益，及時(shí)有效地同違背黨的路線、方針、政策的錯(cuò)誤思想、言論和行爲(wèi)作鬥爭，同形式主義、官僚主義、特殊化、違法亂紀(jì)等不良傾向及一切敗壞黨的事業(yè)的行爲(wèi)作鬥爭，以利於保證黨的純潔性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)鬥力。
黨員有權(quán)要求處理違法亂紀(jì)的黨員和罷免或撤換不稱職的幹部，也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)黨員和幹部監(jiān)督的有力措施。它既可以鼓勵(lì)和保護(hù)黨員抵制歪風(fēng)邪氣，使犯錯(cuò)誤的同志得到挽救，使壞人受到應(yīng)有的處罰，還可以幫助黨組織全面地瞭解幹部。
五、黨員的申辯、作證和辯護(hù)權(quán)
黨章規(guī)定的第六項(xiàng)權(quán)利是：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑑定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以爲(wèi)他作證和辯護(hù)。”
允許本人蔘加和進(jìn)行申辯，其他黨員爲(wèi)其作證和辯護(hù)，就是黨員本人以及其他爲(wèi)其作證和辯護(hù)的黨員根據(jù)事實(shí)和黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律，陳述其理由並對(duì)黨組織認(rèn)定的事實(shí)定性和處理等予以申辯和提供證言的活動(dòng)。實(shí)行申辯和辯護(hù)制度，既是馬克思主義哲學(xué)中“對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律”這一科學(xué)世界觀、方法論在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑑定中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。在黨組織討論決定對(duì)黨員作出鑑定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以爲(wèi)其作證和辯護(hù)，同樣是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。這爲(wèi)黨組織客觀地瞭解事實(shí)真相，作出正確的處理，提供了制度保障。通過申辯、作證和辯護(hù)，黨組織可以全面聽取、瞭解有關(guān)情況，增強(qiáng)收集證據(jù)的全面性
，保障收集證據(jù)的真實(shí)性，做到“兼聽則明”。同時(shí)，黨員也有機(jī)會(huì)對(duì)證據(jù)提出質(zhì)疑並實(shí)事求是地申訴自己的理由，使其能夠有效地影響處理結(jié)果，從而可以促使和保障黨員充分提出其主張，保護(hù)自己的合法權(quán)益。而且，這也是對(duì)權(quán)力的一種監(jiān)督和制約，有利於防止有關(guān)人員的主觀性、片面性，避免和減少錯(cuò)誤。
黨員享有申辯、作證和辯護(hù)權(quán)，但黨員的申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是，作僞證或者包庇他人的，應(yīng)當(dāng)受到追究。
六、黨員的聲明保留權(quán)
黨章規(guī)定的第七項(xiàng)權(quán)利是：“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，並且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。”
黨的決議和政策是黨的意志和政治主張的集中體現(xiàn)，也是黨對(duì)國家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。按照“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”的規(guī)定，每個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，這是對(duì)黨員政治紀(jì)律的基本要求。
爲(wèi)了使黨的決議和政策真實(shí)反映廣大黨員的願(yuàn)望和要求，有利於黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，要求黨組織在決議和政策作出前，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨章規(guī)定：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。對(duì)於少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。”
在堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策的前提下，規(guī)定黨員有不同意見聲明保留權(quán)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的具體要求和體現(xiàn)，是羣衆(zhòng)路線在黨的生活中的運(yùn)用，也是黨員履行黨內(nèi)監(jiān)督方面責(zé)任和權(quán)利的重要方面。規(guī)定黨員對(duì)黨的決議和政策有不同意見可以聲明保留並可以向有關(guān)黨組織反映，充分反映了我們黨是一個(gè)勇於追求真理、修正錯(cuò)誤，善於總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自己的黨，體現(xiàn)了一個(gè)執(zhí)政大黨的開明和民主、成熟與包容。這對(duì)於堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力具有重要意義。
七、黨員的請(qǐng)求、申訴和控告權(quán)
黨章規(guī)定的第八項(xiàng)權(quán)利是：“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，並要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答覆。”這項(xiàng)權(quán)利是指黨員被人檢舉揭發(fā)或受到迫害或犯了錯(cuò)誤受到組織的審查或處分等，本人認(rèn)爲(wèi)與事實(shí)不符或處理不妥，有權(quán)向上級(jí)黨組織直至中央申訴事實(shí)和理由，要求解決或處理。
黨員向黨組織提出幫助解決重要問題的請(qǐng)求權(quán)，是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利。保障這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是有關(guān)黨組織的責(zé)任。每一位黨員，首先是中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的一個(gè)成員，同時(shí)，又是一個(gè)普通的社會(huì)成員。作爲(wèi)先鋒隊(duì)成員的黨員，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻牢記自己的政治誓言，全心全意爲(wèi)人民服務(wù)，爲(wèi)黨的事業(yè)而努力奮鬥。而作爲(wèi)普通社會(huì)成員的共產(chǎn)黨員，除了法律和政策規(guī)定範(fàn)圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，沒有也不得謀求任何私利和特權(quán)。與其他社會(huì)成員一樣，黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面不可避免地會(huì)遇到各種各樣的問題。其中絕大多數(shù)問題依靠黨員自身在法律和政策允許的範(fàn)圍內(nèi)去解決。如果黨員遇到重要問題自身不能解決的，可以向黨組織提出幫助解決的請(qǐng)求，黨組織要及時(shí)受理並根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。保障黨員的這項(xiàng)權(quán)利，不僅體現(xiàn)了黨的溫暖、黨的各級(jí)組織對(duì)黨員的關(guān)心和愛護(hù)，更重要的在於有利於充分調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力。
黨章規(guī)定的預(yù)備黨員的權(quán)利，除了沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)以外，也同正式黨員一樣。這些權(quán)利，是黨內(nèi)生活民主化、正常化、規(guī)範(fàn)化的體現(xiàn)。每個(gè)預(yù)備黨員都要熟悉這些權(quán)利，珍惜和維護(hù)這些權(quán)利，在自己的學(xué)習(xí)、工作崗位以及生活中，在黨內(nèi)活動(dòng)中正確行使這些權(quán)利。
疑難解析
1．取消預(yù)備黨員資格是黨的紀(jì)律處分嗎？
取消預(yù)備黨員資格不是黨的紀(jì)律處分。預(yù)備黨員通過預(yù)備期的考察，由支部大會(huì)討論、表決並經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，同意其轉(zhuǎn)爲(wèi)正式黨員，或者決定延長其預(yù)備期，繼續(xù)進(jìn)行教育、考察，或者取消其預(yù)備黨員資格，這是發(fā)展黨員過程中的程序。
2．預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)或觸犯刑律怎麼處理？
預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，黨組織應(yīng)根據(jù)其所犯錯(cuò)誤的情節(jié)區(qū)別對(duì)待：情節(jié)較重的應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格；如果情節(jié)較輕，本人檢查認(rèn)識(shí)深刻，尚可保留預(yù)備黨員資格的，可在其預(yù)備期滿時(shí)，酌情延長預(yù)備期；如果情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育本人已改正錯(cuò)誤，具備黨員條件的，可以按期轉(zhuǎn)正。
預(yù)備黨員在預(yù)備期間，因觸犯刑律受到刑事處罰的，應(yīng)取消其預(yù)備黨員資格。
（本章完）